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    協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵之年

    2016-05-25 14:56方問(wèn)禹
    財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2016年10期
    關(guān)鍵詞:城市群京津冀協(xié)同

    方問(wèn)禹

    京津冀協(xié)同發(fā)展已破題,但還需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題,取得實(shí)質(zhì)性長(zhǎng)足進(jìn)展。

    京津冀各自的“一畝三分地”是否真正變成了一盤(pán)棋?

    針對(duì)兩年初步實(shí)踐和待解之題,數(shù)十位官員、專(zhuān)家近日在南開(kāi)大學(xué)展開(kāi)了一場(chǎng)閉門(mén)研討。

    與會(huì)人士認(rèn)為,對(duì)照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱(chēng)《綱要》)描繪的藍(lán)圖,目前區(qū)域協(xié)同已實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局,正逐漸走向“深水區(qū)”,未來(lái)將有一系列待解難題浮出水面。2016年,既是“十三五”開(kāi)局之年,也是全面推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的“關(guān)鍵之年”。

    “協(xié)同表面上看是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題,實(shí)際上涉及到全局、關(guān)系到未來(lái)。京津冀協(xié)同發(fā)展似乎很多問(wèn)題有了答案,但實(shí)際上不可以預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題還有很多。有些問(wèn)題在破題,但有些還不深不透?!眹?guó)家發(fā)改委一位官員表示,當(dāng)前需要展開(kāi)的重大問(wèn)題研究,“至少有10個(gè)”。

    協(xié)同的“大局觀”

    京津冀一體化設(shè)想和研究可追溯到二三十年前,而“協(xié)同發(fā)展”是新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局作出的重大決策部署,有著更加豐富的內(nèi)涵。

    根據(jù)《綱要》,京津冀定位于以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

    有專(zhuān)家分析認(rèn)為,從近兩年情況看,三地推動(dòng)協(xié)同發(fā)展,有些做法看上去較多集中于“解決北京大城市病”的短期目標(biāo),在疏解與轉(zhuǎn)移方面做了不少“加減法”。

    北京多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目在這兩年轉(zhuǎn)移至河北或天津,包括曹妃甸千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目、北汽集團(tuán)黃驊整車(chē)項(xiàng)目、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心等。統(tǒng)計(jì)顯示,2014年以來(lái),京企在津冀新增投資項(xiàng)目超過(guò)7300個(gè),總投資規(guī)模超過(guò)8000億元。

    北京通州行政副中心正在緊張建設(shè)。

    相形之下,區(qū)域協(xié)作的“乘法”目前還涉及較少。京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)成員、南開(kāi)大學(xué)教授劉秉鐮說(shuō),京津冀區(qū)域定位于建設(shè)世界級(jí)的城市群,不是一般的城市群,而“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃,實(shí)際引導(dǎo)作用還有待發(fā)揮。

    專(zhuān)家認(rèn)為,《綱要》已經(jīng)明確京津冀三地落實(shí)功能定位、錯(cuò)位發(fā)展的問(wèn)題,但真正落實(shí)功能定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)質(zhì)性進(jìn)展還不太多,傳統(tǒng)發(fā)展思維仍待破除。今后幾年,推動(dòng)協(xié)同的“大局觀”需要更多凸顯。京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群,對(duì)內(nèi)要與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及其他區(qū)域互動(dòng),對(duì)外要與世界融通,深化與東北亞、美歐等合作,這些命題都還有待深入展開(kāi)。

    再往深處看,支撐協(xié)同“大局觀”的一些體制機(jī)制也有待明確。國(guó)家發(fā)改委一位官員坦言,目前形成了推動(dòng)協(xié)同的“工作機(jī)制”,可支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“內(nèi)部體制機(jī)制”還沒(méi)有形成,包括組織層面和改革層面。

    目前,長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)有一些帶有自發(fā)性質(zhì)、商討性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制,包括常務(wù)副省長(zhǎng)及以下多個(gè)層面的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議等。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求,京津冀區(qū)域的一體化程度將高于長(zhǎng)三角、珠三角,但具體怎么去做,仍待體制機(jī)制上的破與立。

    疏解的“市場(chǎng)化”

    《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),疏解北京非首都功能,是各地推動(dòng)協(xié)同提及最多的關(guān)鍵詞。

    有專(zhuān)家認(rèn)為,衡量北京疏解工作的好壞,不僅是看疏走多少人,而是看是否更加符合北京的協(xié)同定位,疏解任務(wù)和目標(biāo)的關(guān)系亟需厘清,不能脫離協(xié)同規(guī)劃只想盡快搬遷。

    即便將“疏解”提到了相當(dāng)高度,但開(kāi)展實(shí)際工作,面臨的困難也不小。

    以北京通州行政副中心為例,盡管功能規(guī)劃較完善、建設(shè)如火如荼,但《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到,對(duì)于搬到通州,有的涉遷單位和人士并不太情愿,尤其是中央直屬事業(yè)單位、央企國(guó)企,動(dòng)員時(shí)存在溝通壓力。

    在一些專(zhuān)家看來(lái),協(xié)同要走市場(chǎng)化,疏解也要遵循市場(chǎng)規(guī)律。從邏輯關(guān)系上看,權(quán)力和公共服務(wù),是左右人口流向、影響人口和功能疏解的核心因素。

    北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō),河北曹妃甸園區(qū)的一些企業(yè)反映,人才流失率達(dá)到70%,大都跑到京津了,“一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)毓卜?wù)有差距,員工不希望子孫后代就這樣生活下去?!?/p>

    北京市政府顧問(wèn)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)原校長(zhǎng)文魁說(shuō),經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),愿意隨北京企業(yè)外遷的員工不到四分之一。

    文魁還表示,當(dāng)前疏解工作遇到一項(xiàng)棘手難題,即法律依據(jù)不足?!俺岁P(guān)停污染擾民企業(yè),其他依據(jù)都相對(duì)零散,缺少規(guī)劃,執(zhí)法部門(mén)也缺乏銜接?!?/p>

    劉秉鐮等專(zhuān)家認(rèn)為,京津冀區(qū)域基本公共服務(wù)一體化、均等化,直接關(guān)系到協(xié)同發(fā)展實(shí)際效果,但具體怎么推進(jìn),是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。

    “這比取消京津冀手機(jī)漫游費(fèi)難得多?!庇兄槿耸刻寡?,即便是取消手機(jī)漫游費(fèi),國(guó)家發(fā)改委和工信部多年協(xié)調(diào),也是頗費(fèi)周折。至于公共服務(wù)的其他方面,協(xié)調(diào)難度更大,比如三地社?;ネɑフJ(rèn),盡管是個(gè)趨勢(shì),但具體怎么辦,現(xiàn)在還有待破題。

    研究的“深層次”

    有關(guān)人士認(rèn)為,隨著協(xié)同發(fā)展步入“深水區(qū)”,未來(lái)有多個(gè)具體問(wèn)題亟待深入研究。

    一是京津冀三省市落實(shí)功能定位、錯(cuò)位發(fā)展有待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,目前整體格局還沒(méi)有根本性改變。尤其是如何能夠在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,推動(dòng)三省市的協(xié)同步伐,還需要深入研究。

    二是如何解決好資源環(huán)境和人口規(guī)模相匹配的突出問(wèn)題?!氨本┮杞獾牟皇菐浊兹f(wàn)人,而是幾百萬(wàn)人,但人口疏解是最難的。”如何破解這個(gè)困境,仍需新手段、新思路。

    三是如何進(jìn)一步優(yōu)化城市體系布局,扭轉(zhuǎn)三地城市現(xiàn)狀嚴(yán)重失衡的格局,實(shí)現(xiàn)大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、正向互動(dòng)的世界性城市群。

    四是如何有序疏解北京非首都功能,疏解哪些功能,怎么更好更快疏解,需要進(jìn)一步的對(duì)策。

    此外,作為推動(dòng)各方面工作的必要保障和根本依據(jù),一些法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)協(xié)同要求,修法、立法問(wèn)題逐漸提到議事日程,也有待針對(duì)性研究。

    在一些專(zhuān)家看來(lái),過(guò)去兩年京津冀協(xié)同發(fā)展初步破題,今后還需要更加深入地研究?jī)?nèi)在規(guī)律,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題,取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,將“協(xié)同”大文章做深做透。

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