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    農(nóng)地改革不能犯顛覆性錯(cuò)誤 專訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文

    2016-05-25 14:51:40聶歐
    財(cái)經(jīng)國家周刊 2016年10期
    關(guān)鍵詞:征地宅基地農(nóng)村土地

    聶歐

    一些人對(duì)征地制度改革的期望,是破除國家的土地利用規(guī)劃和用途管制,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行誰的土地誰做主,想怎么用就怎么用。這顯然與現(xiàn)代國家的土地管理制度相悖。

    按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的部署,農(nóng)村土地制度改革的諸多試點(diǎn)工作已經(jīng)鋪開一年有余。農(nóng)村土地制度是改革的深水區(qū),既涉及億萬農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。

    在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下,確有許多矛盾和問題時(shí)時(shí)困擾著農(nóng)民,如被征地后對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償不足,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不夠穩(wěn)定,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后承包戶的權(quán)益缺乏保障,農(nóng)民因土地抵押受限而難以獲得貸款,農(nóng)民進(jìn)城后宅基地和住房的處置與如何在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定的住房,等等。

    能否通過農(nóng)地制度改革來找到求解之道,人們對(duì)此期望很高。

    十八屆五中全會(huì)《建議》和“十三五”《規(guī)劃綱要》均提出,改革既要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),也要支持和引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

    但關(guān)于“轉(zhuǎn)讓”,在中央批準(zhǔn)的有關(guān)改革試點(diǎn)中,均明確規(guī)定現(xiàn)階段只能限制在本集體范圍之內(nèi)。而在中央批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)之外,有些地方以改革的名義突破了現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定——建售“小產(chǎn)權(quán)房”、向非本集體成員轉(zhuǎn)讓宅基地和農(nóng)民住房、未經(jīng)規(guī)劃許可用“以租代征”形式轉(zhuǎn)讓集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),等等。還有一些地方,為保障集體成員權(quán)益而推行的股份合作制改革,也引發(fā)了人們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未來走向的種種猜測(cè)。

    如何看待這些問題,《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者近期就農(nóng)村土地制度改革的走向、底線等問題,專訪了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文。

    陳錫文表示,農(nóng)村土地制度改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,須持審慎推進(jìn)的態(tài)度,涉及突破現(xiàn)行法律的試點(diǎn)必須經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),并得到全國人大常委會(huì)關(guān)于涉法問題的授權(quán)。中國特色社會(huì)主義制度要求堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,因而改革應(yīng)在這一大框架的底線之上穩(wěn)步推進(jìn),不能犯顛覆性的錯(cuò)誤,避免千里之堤,潰于蟻穴。

    底線何在?

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》:土地問題攸關(guān)“三農(nóng)”未來。黨的十八屆三中全會(huì)后,中央就農(nóng)村土地問題推進(jìn)了一系列改革試點(diǎn)。但近兩年時(shí)間過去,不少人認(rèn)為改革似乎進(jìn)展不大,并未達(dá)到期望值,你怎么看?

    陳錫文:2014年,中央安排農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,在33個(gè)縣級(jí)單位開展試點(diǎn),被稱為“三塊地”改革。此后,中央對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn),也作出了安排。

    當(dāng)前,這些改革試驗(yàn)還正在進(jìn)行之中,對(duì)改革進(jìn)展?fàn)顩r的判斷,可以用多種指標(biāo)來衡量,但首先要看對(duì)改革的期望與此項(xiàng)改革必須堅(jiān)持的底線、方向、目標(biāo)是否吻合。

    以農(nóng)村宅基地制度改革為例,有些人的期望是,應(yīng)當(dāng)取消只有農(nóng)村集體組織的成員才能取得本集體宅基地的限制,允許任何人都可以到農(nóng)村去買地買房。但這大概不是此項(xiàng)改革的本意。

    宅基地制度改革,主要是因?yàn)檗r(nóng)村人(戶籍人口)增、地減的趨勢(shì),使得原先“一戶一宅”的宅基地分配制度已經(jīng)難以為繼。試點(diǎn)的目的,是要探索出既能向集體組織成員提供基本住房保障,又能最大限度節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地的制度。

    同樣,一些人對(duì)征地制度改革的期望,是破除國家的土地利用規(guī)劃和用途管制,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行誰的土地誰做主,想怎么用就怎么用。這顯然與現(xiàn)代國家的土地管理制度相悖。

    一些人的期望與改革本身的目標(biāo)不符,對(duì)改革進(jìn)展的判斷當(dāng)然也就不同。

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》:農(nóng)地改革觸及諸多利益方,改起來不容易,中央明確提出要審慎推進(jìn)。那么,改革的難度究竟在哪?會(huì)否挑戰(zhàn)現(xiàn)有的基本制度?

    陳錫文:改革難度大,是因?yàn)樗艿揭幌盗兄贫冗吔绲募s束。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),現(xiàn)行的法律并不完善,需要修改。但怎么改、改成什么樣,要有可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)的基本共識(shí)為支撐,這就需要進(jìn)行改革試點(diǎn)。

    這樣的試點(diǎn)當(dāng)然會(huì)涉及突破現(xiàn)有的法律,因而需要全國人大常委會(huì)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)授權(quán),批準(zhǔn)其在試點(diǎn)期間(至2017年底)暫停執(zhí)行某些法律條款,然后再根據(jù)試點(diǎn)的情況來決定是否和怎樣修訂法律。

    以宅基地制度改革為例,至少需要考慮三大基本問題:

    其一,是成員權(quán)問題。

    宅基地制度是農(nóng)村集體組織保障其成員居住權(quán)的制度,因此,它是集體組織成員權(quán)的體現(xiàn)。如果非成員也能獲取宅基地,那就侵犯了成員的權(quán)利,甚至可能導(dǎo)致組織本身的瓦解。

    其二,是土地利用規(guī)劃和用途管制問題。

    農(nóng)村的基本功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。農(nóng)村不是搞建設(shè)的地方,只是為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要,才允許有建筑物。城市是集聚人口、財(cái)富之地,需要有大量多樣化的建筑來滿足人們的各種需求。隨著農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化,農(nóng)村的建筑物理應(yīng)逐步減少。

    進(jìn)城農(nóng)民的閑置住房,可以按有關(guān)法律規(guī)定復(fù)墾為耕地,整治為生態(tài)用地,有些還可以按規(guī)劃轉(zhuǎn)用于服務(wù)業(yè),發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。但如允許其轉(zhuǎn)為非農(nóng)民的私家鄉(xiāng)間別墅,恐怕既不符合中國國情,更不符合發(fā)揮農(nóng)村應(yīng)有功能的作用。

    其三,是產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問題。

    因獲取財(cái)產(chǎn)的途徑、方式不同,人們的財(cái)產(chǎn)就有完整產(chǎn)權(quán)和受限產(chǎn)權(quán)之分。農(nóng)村宅基地制度是農(nóng)民住房保障制度的基礎(chǔ),它是由符合條件的成員從本集體組織無償獲得的,因此在宅基地上所建的農(nóng)民住房就屬于保障房性質(zhì)。

    保障性住房不能如商品房那樣不受限制地進(jìn)入市場(chǎng)交易,這是人所共知的常識(shí),否則就會(huì)造成社會(huì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的紊亂。

    這些問題,關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、國土利用的空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)大眾的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,當(dāng)然也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的基本制度,不能不慎重對(duì)待。

    改革究竟要解決什么?

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》:我們了解到,各地對(duì)土地改革都進(jìn)行了頗多嘗試,實(shí)踐中難免有“出格”和“走偏”。人們的困惑很多,比如農(nóng)地改革的真正目標(biāo)是什么?究竟要解決什么問題?

    陳錫文:改革要在明確底線的基礎(chǔ)上,更有效地保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,尋求提高農(nóng)村土地利用效率的途徑。

    按《物權(quán)法》規(guī)定,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等,是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此首先必須對(duì)農(nóng)民的這些權(quán)利進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證,為獲得法律保障提供基礎(chǔ)。這些工作都在進(jìn)行之中。

    在明晰和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上,要通過改革來探索提高農(nóng)民運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利取得收益的有效途徑。

    例如在耕地上,可以通過農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地股份合作、代耕代種、土地托管等,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。此外,對(duì)一些村莊中廢棄或閑置的農(nóng)民住房,可在國家支持下實(shí)行土地整治或復(fù)墾,也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織將其“租”回來,修繕之后搞休閑旅游等。當(dāng)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到可靠的保障之后,提高農(nóng)村土地利用效率的途徑很多。

    但是,改革不能顛覆集體經(jīng)濟(jì),這是上述這一切的前提,因而當(dāng)前的很多觀念和作法需要糾偏。

    《物權(quán)法》規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一類特殊的經(jīng)濟(jì)組織,它不是共有制經(jīng)濟(jì),集體財(cái)產(chǎn)的收益可以量化到成員,但集體的財(cái)產(chǎn)不能分割到成員。

    同時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有地域性、唯一性和排他性,這明顯不同于企業(yè)組織。企業(yè)經(jīng)營不善可以清算、破產(chǎn),但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能破產(chǎn),因?yàn)椴荒茏屴r(nóng)民“下崗”。

    集體經(jīng)濟(jì)組織可以實(shí)行股份合作制改革,但量化到成員的“股份”,只是獲得集體資產(chǎn)收益的依據(jù)而不是資產(chǎn)本身,這種量化到成員的“股份”,不能像合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司的股份那樣可以自主轉(zhuǎn)讓或上市流通,它的轉(zhuǎn)讓只能限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。因此,不能以企業(yè)制度的理論來指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革。

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》:在你看來,“集體經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念是否就構(gòu)成了對(duì)農(nóng)地改革的約束?沒有“集體經(jīng)濟(jì)”的國家是如何對(duì)待農(nóng)村土地問題的?

    在明晰和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上要通過改革來探索提高農(nóng)民運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利取得收益的有效途徑。

    陳錫文:有人認(rèn)為,農(nóng)村土地制度改革這么難,就是因?yàn)橛屑w經(jīng)濟(jì)這個(gè)制度的束縛。其實(shí)并不盡然。

    我國農(nóng)村土地制度的復(fù)雜性,固然與我國特有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度有關(guān),但即便在實(shí)行土地私有制的國家,對(duì)農(nóng)村土地的管理也有特殊性。

    第一,農(nóng)村土地的利用必須服從規(guī)劃和用途管制,在農(nóng)村不允許隨意搞建設(shè);第二,除了新大陸國家(南、北美洲和大洋洲)外,大多數(shù)國家尤其是亞洲國家的農(nóng)村,都存在村莊這種地域性、唯一性、排他性的傳統(tǒng)組織。這就決定,在土地私有制的國家,對(duì)農(nóng)村土地的出租、買賣和轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等,還都要受到村莊這個(gè)組織的約束。

    在日本,每一個(gè)市町村都設(shè)有以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)委員會(huì),農(nóng)村土地的買賣、租賃以及農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地等事宜,都須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會(huì)審議通過后才能進(jìn)行。此外,日本的法律還規(guī)定,經(jīng)營性公司企業(yè)不得購買農(nóng)地,如要從事農(nóng)業(yè),必須與農(nóng)民合作,并有一系列明確的限制性要求。

    我國臺(tái)灣也禁止經(jīng)營性企業(yè)購買農(nóng)地,從2000年開始雖允許非農(nóng)民自然人購買農(nóng)地,但同時(shí)又規(guī)定禁止非農(nóng)民在購買的農(nóng)地上建房。

    例如,2011年臺(tái)灣選舉地方領(lǐng)導(dǎo)人時(shí),民進(jìn)黨的副競(jìng)選人蘇嘉全就因?yàn)檫`規(guī)在購買的農(nóng)地上建房,被媒體曝光為“豪華農(nóng)舍”案后,他不得不捐出土地和房屋用于慈善。

    總的來看,在以村莊為基礎(chǔ)實(shí)行農(nóng)村社會(huì)治理的國家,盡管大多實(shí)行私有制,但在農(nóng)村土地的買賣、租賃和農(nóng)地的轉(zhuǎn)用等方面,仍會(huì)受到村莊這個(gè)自治體的很強(qiáng)約束。其主要目的,就是為了保持農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

    當(dāng)前,我們提倡作為生產(chǎn)要素的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、集中和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,也提倡利用農(nóng)村閑置土地資源(包括閑置的宅基地和農(nóng)房)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,但這都要以保障農(nóng)民基本權(quán)利、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定為前提。

    解決沒錢沒房,要拓寬思路

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》:守住了紅線,但土地如仍不能用于銀行貸款抵押,那么,中央鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,沒有貸款沒有錢怎么辦?

    陳錫文:在這個(gè)問題上,思路要放寬一點(diǎn)。

    必須用有效抵押物才能獲得銀行貸款,這是商業(yè)銀行的規(guī)矩,但并非所有的金融機(jī)構(gòu)都如此。農(nóng)民的貸款,不能只靠商業(yè)銀行這一條路,我們必須探索新的路子,比如政策性金融、合作性金融等。

    在日、韓等國和我國臺(tái)灣,商業(yè)銀行在農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遜于農(nóng)民自己的合作金融,這是因?yàn)檎畬?duì)后者有政策性優(yōu)惠,降低了其在農(nóng)村的運(yùn)營成本,將實(shí)惠落在了農(nóng)民身上。這樣的合作金融,以熟人社會(huì)的信用體系為依托,既降低了運(yùn)營成本、又減少了不良貸款。

    在這些國家和地區(qū),商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)基本不下鄉(xiāng),主要是難以處置農(nóng)民的抵押物。如果農(nóng)民貸款經(jīng)營失敗,銀行查封、拍賣農(nóng)民的土地和房屋,使農(nóng)民流離失所,那這家銀行就會(huì)被社會(huì)輿論罵死。

    因此,農(nóng)民的貸款主要靠政府的政策性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自己的合作性金融機(jī)構(gòu)。

    當(dāng)然,我國也在探索農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押貸款,但同時(shí)還需要探索使農(nóng)民獲得貸款的更多路子,例如有的地方正在探索建立各種專為農(nóng)民服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。

    對(duì)于農(nóng)民自身,還須培養(yǎng)金融意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在農(nóng)村培育良好的金融生態(tài),最終形成互為支撐和依托的多形態(tài)、多渠道的農(nóng)村金融體系。

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》:另一個(gè)配套問題,是很多進(jìn)城的農(nóng)民買不起房,鄉(xiāng)下的宅基地和農(nóng)房又不能隨便賣,那到底怎么來籌錢?

    陳錫文:住有所居,并非一定要有自己名下的完整產(chǎn)權(quán)房,租賃住房應(yīng)當(dāng)是剛到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民的首選,等具備條件后再購買屬于自己的住房。在這個(gè)問題上,要轉(zhuǎn)變財(cái)產(chǎn)觀。

    農(nóng)民市民化,城鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)為有條件、有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)民提供與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊墓卜?wù),比如提供保障性住房?,F(xiàn)在的問題是,大多數(shù)城鎮(zhèn)都沒有向進(jìn)城農(nóng)民提供這種公共服務(wù)。過去可以說提供給城鎮(zhèn)居民的保障房都不夠,但現(xiàn)在整個(gè)國家的房地產(chǎn)要“去庫存”,就有了機(jī)會(huì)。

    城里賣不出去的房子讓農(nóng)民去買,這恐怕不現(xiàn)實(shí)。但這些房子能否轉(zhuǎn)為保障房呢?

    如果政府在土地出讓金、稅收和配套費(fèi)用等方面對(duì)開發(fā)商予以一定支持,銀行也在利率方面給予一定優(yōu)惠,使房?jī)r(jià)降下來。再設(shè)立一些保障房租賃公司,批量購進(jìn)庫存住房再租賃給進(jìn)城落戶的農(nóng)民,最終的實(shí)惠就落到了農(nóng)民身上。

    這既能為房地產(chǎn)“去庫存”,又能為農(nóng)民工解決進(jìn)城的住房問題,可謂一舉多得。

    當(dāng)然,房地產(chǎn)庫存積壓的地方與農(nóng)民想落戶的城鎮(zhèn)是否對(duì)得上號(hào)也是個(gè)問題,但從農(nóng)民大多是在中小城市和小城鎮(zhèn)購房的實(shí)際情況看,至少可以解決部分問題。

    同時(shí),就像前面講過的那樣,進(jìn)城落戶后農(nóng)民閑置的老宅可以多種形式開發(fā)利用。在此基礎(chǔ)上,既可以增加耕地或生態(tài)用地,又可以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使農(nóng)業(yè)人口減少,留在農(nóng)村的人有更多就業(yè)和增收機(jī)會(huì),也使得農(nóng)村能更像農(nóng)村,城鎮(zhèn)能更像城鎮(zhèn)。

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》:與之相關(guān)的,是征地拆遷問題。圍繞征地多年來糾紛不斷。如何平衡農(nóng)民權(quán)益和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要?

    陳錫文:黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村改革土地征收制度提出了明確要求,那就是要縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。

    首先是如何縮小征地范圍,這其中有三種方法:

    應(yīng)當(dāng)看到,在現(xiàn)有的改革試點(diǎn)中,允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,這是縮小征地范圍的具體措施之一。其次,城鎮(zhèn)本身有很多閑置土地,有些企業(yè)已經(jīng)“僵尸”了但地還占著,盤活了這些低效利用的土地,也可以縮小征地范圍。再次,中央明確提出的擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,也有利于縮小征地范圍。

    實(shí)際情況是,國有建設(shè)用地供應(yīng)量,2014年比上年下降了16.5%,2015年又比上年下降了12.5%。國有建設(shè)用地供應(yīng)量減少,意味著征收土地的數(shù)量也在減少。這表明,縮小征地范圍,既符合改革方向,也適應(yīng)我國目前的發(fā)展階段。

    其二是要規(guī)范征地程序。對(duì)于征地的范圍、規(guī)劃、主體以及信息披露等,都要依法合規(guī);征地前廣泛征求意見,特別是被征地農(nóng)民的意見;要建立暢通的訴求表達(dá)渠道和合理的化解矛盾的機(jī)制。

    其三是重視收入分配問題。

    一些農(nóng)民對(duì)土地被征收后的補(bǔ)償有意見,因而要建立土地增值收益的合理分配制度。目前來看,土地增值收益至少要分為四部分:一是農(nóng)民要得到合理的補(bǔ)償;二是開發(fā)商要獲得合理利潤;三是承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供基本公共服務(wù)的當(dāng)?shù)卣軐?shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡;四是土地增值幅度差異較大的地塊之間,要有合理的共享機(jī)制。這方面,臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)有一定的借鑒意義。

    臺(tái)灣對(duì)城市擴(kuò)張所需的土地,實(shí)行區(qū)段征收制度。由當(dāng)?shù)卣孪劝l(fā)布消息,征求擬征地范圍內(nèi)民眾的意見,也鼓勵(lì)擬征地范圍內(nèi)的各種自治組織開展協(xié)調(diào),最終由政府和自治組織共同完成區(qū)段內(nèi)的土地征收。之后,政府對(duì)被征收的土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、公益設(shè)施和商業(yè)地產(chǎn)等細(xì)節(jié)規(guī)劃,并將征收后土地收益的40%至50%或等額資金返還給土地的原所有者。

    這個(gè)過程的關(guān)鍵,是在征地之前必須充分測(cè)算總體收支能否實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡,不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡的土地不能征收,這就不能靠“拍腦袋”決策,更不能做“賠本買賣”。

    此外,我們?cè)诮⑼恋卦鲋凳找婧侠矸峙錂C(jī)制中,還需要解決一個(gè)特殊問題,那就是允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后,土地的所有權(quán)并沒有改變,但土地的價(jià)值得到了提升后,增值收益如何分配?

    要看到,如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè),土地是不可能增值的。因此,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)為社會(huì)建設(shè)用地后,也必須分?jǐn)偸雇恋卦鲋档某杀尽?/p>

    總之,農(nóng)村土地制度改革,涉及到一系列復(fù)雜的制度約束和利益關(guān)系調(diào)整,必須慎重穩(wěn)妥推進(jìn)。

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