安全導(dǎo)向的屯墾戍邊地區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究
——以新疆南疆四地州為例

李曉玲 ， 修春亮 ， 孫平軍 ， 王女英

(1.東北師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，長春130024；2.東北大學(xué) 江河建筑學(xué)院，沈陽 110169；3.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 建筑學(xué)院，哈爾濱 150001；4.北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871)

安全導(dǎo)向的屯墾戍邊地區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究
——以新疆南疆四地州為例

李曉玲1， 修春亮2， 孫平軍3， 王女英4

(1.東北師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，長春130024；2.東北大學(xué) 江河建筑學(xué)院，沈陽 110169；3.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 建筑學(xué)院，哈爾濱 150001；4.北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871)

屯墾戍邊地區(qū)作為民族地區(qū)、邊境地區(qū)、落后地區(qū)，其城鎮(zhèn)化的健康、持續(xù)發(fā)展對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、領(lǐng)土安全有重要戰(zhàn)略意義。如何在新型城鎮(zhèn)化下實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊地區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型是一個(gè)重要研究命題。以新疆南疆四地州為例，從區(qū)域安全觀的視角探討屯墾戍邊地區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。研究認(rèn)為，南疆四地州正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡，社會貧困問題嚴(yán)重、城市規(guī)模偏小，生態(tài)環(huán)境脆弱、人口流失嚴(yán)重等問題，城鎮(zhèn)化過程正接受經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)3個(gè)方面的安全挑戰(zhàn)。從南疆四地州的經(jīng)驗(yàn)來看，屯墾戍邊地區(qū)可通過城鎮(zhèn)化建設(shè)成本機(jī)制、區(qū)域治理方式、城市體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、區(qū)域生存環(huán)境建設(shè)思路5個(gè)方面促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)區(qū)域安全發(fā)展需要。

新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域安全；區(qū)域治理；屯墾戍邊地區(qū)；南疆四地州

0 引言

在長期以經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)建設(shè)為主的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段下，人口與資源、環(huán)境矛盾越發(fā)凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)壓力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域一體化發(fā)展等一系列問題給區(qū)域與城市安全發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是解決以往城鎮(zhèn)化過程中積累各種安全隱患的一種有效手段。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為城市與區(qū)域管理的重大理論和實(shí)踐問題[1]。目前國內(nèi)學(xué)者從不同角度對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)行探討，仇保興認(rèn)為我國在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中必須把“新型城鎮(zhèn)化”與“中國特色城鎮(zhèn)化”有機(jī)結(jié)合起來[2]。姚士謀等認(rèn)為中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)加強(qiáng)大中小城市與重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行因地制宜、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑[3]。張占倉認(rèn)為河南省新型城鎮(zhèn)化過程中亟待土地政策法律突破和完善，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要牢牢把握為農(nóng)民創(chuàng)造利益[4]。李優(yōu)樹等認(rèn)為藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要以交通網(wǎng)絡(luò)帶為依托，以生態(tài)景觀帶為保障，以發(fā)展高原特色中小城市為主導(dǎo)，采取集約型城鎮(zhèn)化的模式[5]。

新疆南疆四地州是我國屯墾戍邊地區(qū)(在國土邊疆軍事要地，以駐軍和移民開墾荒地，種植糧食等作物，發(fā)展農(nóng)牧生產(chǎn)，供應(yīng)軍需給養(yǎng)，實(shí)行兵農(nóng)結(jié)合，保衛(wèi)邊疆安全的生產(chǎn)方式所在的行政區(qū)域)，具有特殊的區(qū)位、聚居多數(shù)的少數(shù)民族群體以及與內(nèi)陸相對隔離的自然條件等特點(diǎn)。自20世紀(jì)90年代以來，沿邊開放政策的實(shí)施使其經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，但發(fā)展水平與全國相比差距依然十分明顯。作為我國的落后地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)，屯墾戍邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的安全問題不僅關(guān)乎國家綜合層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆開發(fā)，更關(guān)乎國家的領(lǐng)土安全和民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，在國家安全格局中具有重要地位。然而，目前對這一特定類型區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的研究較少?；谏鲜鲅芯砍晒?，以南疆四地州為例，從安全的角度探討屯墾戍邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型問題，以期豐富我國新型城鎮(zhèn)化的實(shí)證研究，為我國新型城鎮(zhèn)化分區(qū)域戰(zhàn)略制定提供一定的參考。

1 概念界定

1.1 區(qū)域安全觀的內(nèi)涵

安全是一個(gè)相對概念，絕對的安全和絕對的不安全是不存在的，現(xiàn)實(shí)世界的安全程度只能處于這兩極之間，是相對的安全和相對的不安全，會隨著時(shí)間、地點(diǎn)和條件的變化而有不同的內(nèi)容，因其綜合性與復(fù)雜性在學(xué)術(shù)界至今還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義[6]。本研究所指的安全是一種區(qū)域安全觀，具有動態(tài)性和空間性特點(diǎn)，是指在人地關(guān)系相互作用過程中所產(chǎn)生的各種安全隱患對人類生存空間不構(gòu)成威脅的狀態(tài)。由于人地相互作用不僅在景觀上體現(xiàn)出區(qū)域差異，更重要的是在一系列地理過程中呈現(xiàn)出區(qū)域差異，諸如災(zāi)情擴(kuò)展過程、城市化過程、區(qū)域發(fā)展過程等[7]。區(qū)域之間差異決定了人地相互作用過程中所產(chǎn)生的安全隱患不同，這就要求必須因地制宜針對區(qū)域所面臨的主要安全問題進(jìn)行分析，挖掘現(xiàn)有機(jī)制特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

1.2 屯墾戍邊地區(qū)安全觀——轉(zhuǎn)型發(fā)展

“屯墾戍邊”由來久遠(yuǎn)，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和糧食短缺背景下的一種邊疆守衛(wèi)模式。時(shí)至今日，“屯墾戍邊”奠定的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)成為邊疆穩(wěn)定的重要基石。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，屯墾經(jīng)濟(jì)與主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)漸行漸遠(yuǎn)，墾區(qū)安全體的邊緣化走勢也逐漸明顯，從而帶來人口流失等一系列問題，并最終影響邊疆安全。因而，適時(shí)調(diào)整墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，與內(nèi)地主流經(jīng)濟(jì)活動全面接軌，實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為本”“人地和諧”，從這個(gè)角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)3個(gè)子系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建屯墾戍邊地區(qū)區(qū)域安全系統(tǒng)[8]，其中人是行為主體，在人類發(fā)展需求內(nèi)在“擾動”下所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、生態(tài)問題是區(qū)域安全系統(tǒng)的壓力，“擾動”壓力與區(qū)域系統(tǒng)自身內(nèi)在結(jié)構(gòu)彈性在系統(tǒng)中相互作用，若二者之力相互平衡那么區(qū)域系統(tǒng)所呈現(xiàn)的就是一種相對安全的狀態(tài)，若“擾動”壓力過大區(qū)域系統(tǒng)呈現(xiàn)的就是一種相對不安全的狀態(tài)[9]，據(jù)此區(qū)域安全系統(tǒng)可看成壓力與彈性的函數(shù)關(guān)系式，與壓力(pressure)呈正相關(guān)，與彈性(elasticity)呈負(fù)相關(guān)。即：F(S)=K(P/E)。區(qū)域安全系統(tǒng)建立的外在表征為：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)——縮小區(qū)域之間發(fā)展不平衡，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；社會子系統(tǒng)——解決貧困問題，增加居民收入；生態(tài)子系統(tǒng)——堅(jiān)守自然環(huán)境底線，保證居民健康。

2 城鎮(zhèn)化安全系統(tǒng)面臨擾動壓力

南疆四地州指阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇自治州(以下簡稱克州)、和田地區(qū)*從社會文化發(fā)展講，無論是從歷史上，還是現(xiàn)實(shí)生活中，阿克蘇地區(qū)與喀什、和田和克州歷來是被當(dāng)作一個(gè)整體來看待的，4個(gè)地州具有大致相同的政治社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族文化背景。所以，阿克蘇曾長期與喀什、和田、克州統(tǒng)稱為南疆四地州[11]。，行政區(qū)劃包括和田市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市等33個(gè)縣市及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)三師和農(nóng)十四師，總面積59萬km2，占新疆國土面積的35.2%。至2014年底人口1 260.6萬，城鎮(zhèn)化率為29%，2003—2014年城鎮(zhèn)化年均增長的速度僅為1.0%左右。沙多地少，人多水少，城鎮(zhèn)集中分布的地理空間格局導(dǎo)致南疆四地州的人地矛盾異常尖銳，生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全等問題在城鎮(zhèn)化慢速發(fā)展過程中逐漸凸顯。

2.1 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展滯后

2014年南疆四地州的人均GDP為全疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均水平的67.6%，全國的58.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于落后水平。對于其區(qū)域內(nèi)而言，臨近北疆區(qū)域的人均GDP水平高于其南側(cè)臨近昆侖山地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡(圖1)。1999—2014年南疆四地州GDP的增速不到新疆自治區(qū)的1/4、不到內(nèi)地省份的1/5，經(jīng)濟(jì)增速緩慢。2014年南疆四地州各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“一、三、二”或“三、一、二”的格局，二產(chǎn)發(fā)展較弱。2014年固定投資中一產(chǎn)比例為2.8%，略高新疆整體投資水平2.2%，二、三產(chǎn)投資分別為29.6%和41.4%，均低于新疆整體投資水平的55.4%和42.4%，投資力不足，且近年農(nóng)業(yè)發(fā)展受價(jià)格波動影響其頂棚效應(yīng)也已顯現(xiàn)[10]，面對一產(chǎn)和二產(chǎn)的發(fā)展困境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。

圖1 2012年南疆四地州 各縣市人均GDP與全國平均水平對比Fig.1 Comparison of per capita GDP between four cities in Southern Xinjiang and that of national average in 2012

2.2 社會子系統(tǒng)貧困問題突出

新疆27個(gè)國家級貧困縣中有20個(gè)分布在南疆四地州，全疆低收入貧困人口有80%集中在南疆四地州[12]，居住在鄉(xiāng)村76%的人口處于貧困狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距十分明顯(表1)?，F(xiàn)有城市規(guī)模小而分散,超過50萬人口的大城市有2個(gè)，20萬～50萬人口的中等城市僅有4個(gè)，其余城市人口規(guī)模均少于20萬，大部分縣城人口規(guī)模還不到10萬(圖2)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，區(qū)域輻射影響力弱，加之綠洲相對分隔，城市之間難以形成協(xié)同互動發(fā)展局面。南疆四地州人地關(guān)系極為緊張，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位有限，大多數(shù)農(nóng)民只能依靠土地所得微薄收入維持生計(jì)，難以脫貧，面對具有較高生活成本的城市望而止步，阻礙人口從農(nóng)村地域向城市地域流動，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)。

表1 2014年新疆各地州城鄉(xiāng)收入比Tab.1 The urban-rural income ratio of cities in Xinjiang Autonomous Region in 2014

說明：數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

圖2 南疆四地州城市規(guī)模Fig.2 Urban size distribution of four cities in Southern Xinjiang

2.3 生態(tài)子系統(tǒng)脆弱

硫磺回收裝置煙氣中SO2的主要來自凈化尾氣中的含硫化合物，主要包括H2S和有機(jī)硫[4]。改造前后排放的尾氣中有機(jī)硫變化如圖2所示，在改造前，凈化尾氣中有機(jī)硫（主要是COS和CS2）的含量（79.30mg/m3，平均值）明顯高于改造后的有機(jī)硫含量（27.60mg/m3，平均值），改造后有機(jī)硫脫除率在69.71%，這也是降低煙氣中SO2的主要原因。

南疆四地州的沙漠、戈壁和高原占總面積的90%，屬于干旱、極度干旱區(qū)，年均降水量低于80 mm，年均蒸發(fā)量高達(dá)2 300 mm以上，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，不僅如此，部分地區(qū)飲用水的硫酸鹽、礦化度等均超過國家標(biāo)準(zhǔn)1倍以上[13]，并且耕地鹽堿化、荒漠化的趨勢還在加深。惡劣自然環(huán)境，貧乏水資源，廣大沙漠戈壁面積，使這里生產(chǎn)和生活的適應(yīng)性差，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，人居安全性較低，人口流失嚴(yán)重?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)主要分布在河谷、盆地等綠洲地帶，城鎮(zhèn)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境尤其是水資源具有很強(qiáng)的依賴，這種遼闊地域與狹小分散綠洲的矛盾性決定了新疆的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)難以像我國東南地區(qū)、華北地區(qū)那樣有序(整個(gè)新疆166萬km2的土地上綠洲面積僅有8.3萬km2)[14]，而是形成了具有自身特色的城鎮(zhèn)空間分布結(jié)構(gòu)。除部分綠洲外，其他綠洲區(qū)相對較小，承載力較弱，難以形成一定規(guī)模的城鎮(zhèn)吸附大量人口，加之惡劣的生存環(huán)境導(dǎo)致人口流失率已達(dá)到40%，引進(jìn)人口難以鞏固，以區(qū)域內(nèi)某兵團(tuán)歷年來人口鞏固率情況為例可說明人口流失的嚴(yán)重程度(圖3)。

說明：數(shù)據(jù)來源于兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局。

圖3 南疆四地州某兵團(tuán)近年來人口流失情況

Fig.3 The population loss of a corps from four cities in Southern Xinjiang

3 擾動壓力形成機(jī)制

3.1 遠(yuǎn)離內(nèi)地

屯墾戍邊地區(qū)是國與國之間界面，屬于地理邊緣區(qū)，遠(yuǎn)離內(nèi)地核心，區(qū)位邊緣化，不同的地理要素在此接觸與交流，受境外影響較多，境內(nèi)影響較少，具有變化快、抗干擾能力弱、空間遷移能力強(qiáng)等特點(diǎn)，由于受相鄰地理單元各生態(tài)因素及人文因子的強(qiáng)烈協(xié)同作用以及多種應(yīng)力的交互影響和相互干擾，使地理邊緣區(qū)在自然屬性和人文特征兩方面均表現(xiàn)出獨(dú)特性[15]。在區(qū)域發(fā)展過程中，若影響發(fā)展的不利因素如位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會落后、人口素質(zhì)低等占支配地位，在其作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源得不到有效開發(fā)，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ貌坏接行诰?，?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，區(qū)域發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距拉大，成為邊緣化地區(qū)。邊緣化是一個(gè)發(fā)展的惡性循環(huán)，一旦陷入邊緣化的循環(huán)怪圈，就會加劇邊緣化，使區(qū)域發(fā)展水平愈加落后。

3.2 粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

短缺的水資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境等發(fā)展瓶頸的存在決定了屯墾戍邊地區(qū)不是工業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，而是旅游邊貿(mào)發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)。然而受基本公共服務(wù)能力薄弱、貧困面廣量大、與內(nèi)地交通聯(lián)系不便、與周邊國家之間通達(dá)性不好等種種方面限制，旅游邊貿(mào)至今沒有發(fā)展起來，城市經(jīng)濟(jì)缺少二、三產(chǎn)業(yè)支撐，普遍發(fā)展不足。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低級粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚合質(zhì)量差，空間集聚動力不足，不利于區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展，制約了經(jīng)濟(jì)空間集聚的產(chǎn)生；其次，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，人口城鎮(zhèn)化緩慢；第三，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，對外的市場競爭中往往處于劣勢，對內(nèi)的關(guān)聯(lián)帶動功能較弱，很難形成企業(yè)規(guī)?；l(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與區(qū)域資源結(jié)構(gòu)不相匹配，區(qū)域潛在的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.3 社會發(fā)育程度較低

屯墾戍邊地區(qū)主要是少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)牧民在少數(shù)民族人口中所占比例較高，人均受教育程度較低，勞動力科技意識不強(qiáng)，難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)方式上，商品意識薄弱，不能根據(jù)市場的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品市場化率。思想觀念上存在的惰性使他們滿足于“日出而作，日落而息”的生活方式，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的步伐，長期處于封閉的生活狀態(tài)，鮮有機(jī)會接受新鮮事物，生活方式落后，普遍缺乏自我發(fā)展和保障能力，社會發(fā)育程度較低，易受境外宗教勢力影響。同時(shí)，宗教氛圍、民族生活習(xí)俗以及國家通用語言能力低等形成的發(fā)展的局限性因素也導(dǎo)致其與外界溝通聯(lián)系少，易形成自我封閉[16]。

3.4 “兵地分割”行政體制

屯墾戍邊地區(qū)兵團(tuán)體制和地方行政體制并存，跨界問題較多，其城鎮(zhèn)化過程以政府推動為主，市場帶動為輔[16]。而1993年國家出臺的分稅制財(cái)政管理體制使不發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政收入十分拘謹(jǐn)，制約地方政府的施政能力，直接表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分緩慢。2002年財(cái)政部對兵團(tuán)體制實(shí)行綜合財(cái)力補(bǔ)助加地方專項(xiàng)的預(yù)算管理體制，決定其財(cái)政收入主要依靠國家撥款和農(nóng)墾收入，財(cái)政供給能力有限，且城鎮(zhèn)化過程常受到“兵地分割”行政體制的限制，表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)的“工業(yè)”城鎮(zhèn)化進(jìn)程和以兵團(tuán)為主導(dǎo)的“墾區(qū)”城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互作用、相互影響。緩慢的城鎮(zhèn)化水平使區(qū)域系統(tǒng)的“擾動”壓力容易滋生，而較低的社會發(fā)育程度使以人為主的自身抗壓彈性較弱，最終表現(xiàn)為“擾動”壓力作用大于區(qū)域自身組織結(jié)構(gòu)彈性，區(qū)域各子系統(tǒng)中顯現(xiàn)一系列的安全問題(圖4)。

圖4 擾動壓力形成機(jī)制Fig.4 The formation mechanism of disturbance pressure

4 安全導(dǎo)向下屯墾戍邊城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型

4.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)成本機(jī)制轉(zhuǎn)型

屯墾戍邊地區(qū)屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，在一定程度上是工業(yè)化發(fā)展受限地區(qū)，而迄今為止沒有任何發(fā)展方式可以取代工業(yè)化[17]，在此背景下其財(cái)政收入難以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。對地方體制而言，傳統(tǒng)主要依靠政府財(cái)政的城鎮(zhèn)化建設(shè)成本機(jī)制亟需改變，建立一個(gè)“中央+地方”分扛城鎮(zhèn)化建設(shè)成本的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，如中央政府通過“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”、對基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資和動員發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府進(jìn)行“對口支援”等方式承擔(dān)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居民生活環(huán)境、提供就業(yè)、推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對兵團(tuán)體制而言，針對公共財(cái)政保障能力不足，其財(cái)政機(jī)制正在由依靠國家綜合財(cái)力補(bǔ)助、農(nóng)墾收入等方式向建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)支撐財(cái)政預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)型，使兵團(tuán)特色的創(chuàng)新財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政等職能作用逐漸發(fā)揮，從而不斷提高其城鎮(zhèn)化的推動能力，穩(wěn)固邊疆。

4.2 區(qū)域治理方式轉(zhuǎn)型

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在屯墾戍邊60年以后為積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求正向“建城戍邊”轉(zhuǎn)變，在屯墾戍邊地區(qū)正同時(shí)經(jīng)歷地方城鎮(zhèn)化和兵團(tuán)城鎮(zhèn)化兩個(gè)進(jìn)程，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化采取“師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”的發(fā)展思路，推進(jìn)“師市合一”管理體制，注重新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，使得其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯快于地方城鎮(zhèn)化的速度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化在地方的發(fā)展步伐，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。然而，整個(gè)地區(qū)管理卻在兵團(tuán)與駐地各地市兩個(gè)利益實(shí)體驅(qū)動下被分割成很多“管理碎塊”，在用地權(quán)屬、利益分配、城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展等方面仍存在一些矛盾和問題，彼此處于各自發(fā)展、合作較少狀態(tài)，制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建議通過中央?yún)f(xié)調(diào)成立兵地協(xié)作平臺，實(shí)行兵地共建的管理模式，共同協(xié)商區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系創(chuàng)新。

4.3 城市體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

屯墾戍邊地區(qū)是生態(tài)脆弱性地區(qū)、邊疆地區(qū)，如果實(shí)施大城市戰(zhàn)略，一方面容易造成環(huán)境污染威脅生態(tài)安全，另一方面因?yàn)榈貜V人稀城鎮(zhèn)格局難以覆蓋邊疆領(lǐng)土，無法發(fā)揮戰(zhàn)略屏障作用，因此，中心集聚型的大城市不可能很多，“大城市化”的城鎮(zhèn)化路徑顯然不適合，應(yīng)走一條以中小城鎮(zhèn)為主的特色城鎮(zhèn)化道路[14]。以南疆四地州為例，培育特色城鎮(zhèn)：可依托區(qū)位優(yōu)勢建立口岸城市(吐爾尕特)、邊境城市(喀什)，依托遼闊的地域面積、復(fù)雜多樣的地形(沙漠地區(qū)、高原地區(qū))、少數(shù)民族獨(dú)特的文化風(fēng)情建立旅游城鎮(zhèn)(喀什、和田)。增加城鎮(zhèn)密度：在現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間分布格局的基礎(chǔ)上增加城鎮(zhèn)數(shù)量，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口由廣大農(nóng)村地域就近向城市地域集聚，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。構(gòu)建城鎮(zhèn)組群、城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶集中發(fā)展核心區(qū)域，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為支撐口岸城市發(fā)展的后方腹地，形成“中心城市”與“口岸”聯(lián)動推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)90年代以來，隨著沿邊口岸的開放，外向型經(jīng)濟(jì)成為帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，一批邊境城市和口岸城市油然興起。從區(qū)域分工來看，口岸城市作為區(qū)域?qū)ν獯翱冢吘吵鞘凶鳛榭诎冻鞘械闹匾劳泻凸δ芊至鞯暮蠓?，對口岸的發(fā)展起著重要的支撐作用，邊境城市與口岸城市互動合作為“邊貿(mào)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺。屯墾戍邊地區(qū)作為邊境和生態(tài)脆弱性地區(qū)，借助口岸開發(fā)開放政策、依托邊境的地緣優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向依靠外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與對外貿(mào)易相配套的倉儲、物流、餐飲服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)以及建設(shè)出口加工基地，用節(jié)水型、輕污染、就業(yè)門檻低的產(chǎn)業(yè)逐漸替代耗水型、重污染、就業(yè)率低、就業(yè)門檻高的產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力本土化就業(yè)[18]，增加農(nóng)民收入，減少社會貧困，進(jìn)而帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程(圖5)。

4.5 區(qū)域生存環(huán)境建設(shè)思路轉(zhuǎn)型

堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線思維，構(gòu)建生態(tài)安全格局和文化安全格局是改善屯墾戍邊地區(qū)生存環(huán)境、解決人口流失問題的有效途徑。生態(tài)安全格局構(gòu)建主要從以下4個(gè)方面：(1)劃分生態(tài)功能區(qū)。在生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律，劃分生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境區(qū)等生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施所在生態(tài)功能區(qū)的地方行政負(fù)責(zé)制，以保障國家源頭生態(tài)安全[19]。(2)采取生態(tài)移民。對居住在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備人類生存條件地區(qū)的人口，搬離原來居住地，為其在另外地方重建家園。(3)建立生態(tài)安全型城市[20]。城市選址要充分進(jìn)行城市用地安全方面論證，防洪、防震；城市規(guī)模預(yù)測要以城市用水充足保障為前提；在水資源緊缺地區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)摒棄重污染、耗水量大的產(chǎn)業(yè)。(4)建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)灌溉過程中用精細(xì)滴灌替代大水慢灌，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。文化安全構(gòu)建主要在于一體多元文化的建設(shè)。作為民族地區(qū)，多種文化在這里交流碰撞(漢文化、印度文化、波斯文化、希臘文化、沙漠文化、軍墾文化、綠洲文化、絲綢文化等)。新型城鎮(zhèn)化過程中要重視對文化多樣性的保護(hù)，將文化資源轉(zhuǎn)為文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族之間交流，形成民族之間和諧共存、互助互利的文化軟環(huán)境，建立心理歸屬感吸引人；要重視基礎(chǔ)教育普及，提高對境外宗教勢力辨識力、抵抗力，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立心理安全感留住人(圖6)。

圖5 基于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程Fig.5 Urbanization process promoted by export-oriented economy

5 結(jié)論與展望

屯墾戍邊地區(qū)是保障我國領(lǐng)土安全的重點(diǎn)地區(qū)，新疆南疆四地州正面臨安全性挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級階段，城市發(fā)展需要轉(zhuǎn)型；社會貧困問題嚴(yán)重，城市規(guī)模偏?。簧鷳B(tài)環(huán)境脆弱，人口流失嚴(yán)重。其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)面臨安全挑戰(zhàn)是收入問題，社會子系統(tǒng)面臨安全挑戰(zhàn)為貧困問題，生態(tài)子系統(tǒng)面臨安全挑戰(zhàn)為健康問題。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)為人口集聚過程，面對屯墾戍邊地區(qū)嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)象，新型城鎮(zhèn)化對其戰(zhàn)略要求應(yīng)是創(chuàng)建宜居的生存環(huán)境，“栓心留人”。在此指向下，從南疆四地州經(jīng)驗(yàn)來看，屯墾戍邊地區(qū)可通過5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)以安全為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型:城鎮(zhèn)化建設(shè)成本機(jī)制轉(zhuǎn)型；區(qū)域治理方式轉(zhuǎn)型；城市體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；區(qū)域生存環(huán)境建設(shè)思路轉(zhuǎn)型。由于研究區(qū)域情況復(fù)雜，僅從安全為導(dǎo)向視角對屯墾戍邊地區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型做了分析脈絡(luò)研究，還有很多地方值得深入研究，如基于屯墾戍邊區(qū)域安全系統(tǒng)函數(shù)概念表達(dá)式基礎(chǔ)上，以壓力和彈性為準(zhǔn)則層建立指標(biāo)體系對區(qū)域系統(tǒng)安全水平實(shí)現(xiàn)量化測算。此外，對于“擾動壓力”背后形成機(jī)制也是今后研究的一個(gè)重點(diǎn)。

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Security-oriented Transformation Development in Reclaiming- and-garrisoning Areas： Case Study of Four Cities in Southern Xinjiang

Li Xiaoling1, Xiu Chunliang2, Sun Pingjun3, Wang Nüying4

(1.CollegeofGeographicalScience,NortheastNormalUniversity,Changchun130024,China; 2.CollegeofJangHoArchitecture,NortheasternUniversity,Shenyang110169,China; 3.CollegeofArchitecture,HarbinInstituteofTechno-logy,Harbin150001,China; 4.CollegeofUrbanandEnvironmentalSciences,PekingUniversity,Beijing100871,China)

The paper tries to discuss development ways to new urbanization in reclaiming-and-garrisoning areas from the perspective of regional security. Southern Xinjiang, as research case, is a typical area existing highly-concerned security issues. The study found that four cities in Southern Xinjiang were currently suffering a serious of security issues, and the process of urbanization was facing challenges from economy, social and ecology. Generally, economic growth is lagged behind and regional development is unbalanced. What’s more, poverty is still on, and growth of urbanization is limited. The fragile ecological environment and loss of population intensify the seriousness of security issue. By summing up the practicing experience of four cities in Southern Xinjiang, transformation development of reclaiming-and-garrisoning areas can be focused on following five aspects to adapt needs of regional security development: mechanism of construction cost, modes of regional governance, structure of urban system, pattern of industrial development and protection of ecological environment.

new-urbanization； regional security； regional governance; reclaiming-and-garrisoning areas； four cities in Southern Xinjiang

2015-05-21；

2016-04-25

國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(41471141)

李曉玲(1987-)，女，黑龍江佳木斯市人，博士研究生，主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究，(E-mail)lixl027@nenu.edu.cn。

修春亮(1964-)，男，吉林舒蘭市人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事城市地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，(E-mail)xiucl@nenu.edu.cn。

K901.4

A

1003-2363(2016)05-0067-05