高校貧困生認(rèn)定的多級(jí)正反饋體系研究

金 海 平

(安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，　安徽　蕪湖　241000；安慶師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算科學(xué)學(xué)院，　安徽　安慶　246133)

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高校貧困生認(rèn)定的多級(jí)正反饋體系研究

金 海 平

(安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽蕪湖241000；安慶師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算科學(xué)學(xué)院，安徽安慶246133)

摘要：高校貧困生認(rèn)定是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，但高校貧困生認(rèn)定工作存在著 “知情難、比較難、判定難”等問題。引入控制論中的反饋機(jī)制到貧困生認(rèn)定工作中，建立多級(jí)正反饋工作體系，將貧困生認(rèn)定中各環(huán)節(jié)的結(jié)果返回到信息輸入端，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)中存在的問題與不足。實(shí)踐表明，這種方法將原本含糊不清的定性評(píng)定轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^精準(zhǔn)的量化評(píng)定，簡(jiǎn)化了貧困認(rèn)定工作，提高了貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性，具有一定的應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；正反饋體系

一直以來貧困生認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的重難點(diǎn)。其重要性不言而喻，貧困生認(rèn)定是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，目前學(xué)界已有一些相關(guān)研究成果，但往往偏重于理論分析，實(shí)證研究、案例研究、應(yīng)用研究尚有進(jìn)一步提升的空間。本文嘗試將控制論中的反饋機(jī)制引入到認(rèn)定工作中，結(jié)合貧困生認(rèn)定工作的具體實(shí)際，做一些粗淺的探討。

一、貧困生認(rèn)定：資助工作的邏輯起點(diǎn)

貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，貧困標(biāo)準(zhǔn)的模糊性、貧困生家庭收入來源的差異性與不確定性、貧困意識(shí)差異性與選擇性、各高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況結(jié)構(gòu)的差異性等，都給該項(xiàng)工作帶來困難。在認(rèn)定一般貧困和不困難之間，難度大，學(xué)生之間也有很多爭(zhēng)議[1-2]。為此，對(duì)認(rèn)定材料采用量化打分給出認(rèn)定排名，簡(jiǎn)化學(xué)生資助管理難度和工作量，使學(xué)生資助工作更細(xì)致。多年來國(guó)家不斷調(diào)整困難學(xué)生資助政策，從無息貸款、勤工儉學(xué)、綠色通道、獎(jiǎng)學(xué)金到國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助等[3-4]。2014年，政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各類政策措施共資助全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生4 064.25萬人次，資助總金額716.86億元，比2013年增加142.75億元，增幅24.86%[5]。

當(dāng)前國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金本?？泼磕昙s獎(jiǎng)勵(lì)5萬人，8 000元/人，占總學(xué)生數(shù)的0.2%；獎(jiǎng)勵(lì)碩士研究生3.5萬人，2萬元/人；獎(jiǎng)勵(lì)博士研究生1萬人，3萬元/人。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每年約獎(jiǎng)勵(lì)70萬人，5 000元/人，占總學(xué)生數(shù)的3%。國(guó)家助學(xué)金每年約資助450萬人，平均每人每年資助3 000元，分2～3檔資助，約資助總學(xué)生數(shù)的20%。研究生除國(guó)家助學(xué)金外，自2014年起，還有學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。此外還有社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等。

對(duì)貧困學(xué)生的資助工作已成為高校學(xué)生管理工作的重要組成部分[6]，做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作是對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行資助的前提和基礎(chǔ)，是將國(guó)家和社會(huì)對(duì)貧困大學(xué)生的關(guān)愛落到實(shí)處的保障，是促進(jìn)社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸重要途徑[7]。從這個(gè)意義上來說，貧困生認(rèn)定是資助工作的邏輯起點(diǎn)，只有將貧困生的基本情況摸準(zhǔn)、摸透，資助工作才會(huì)有的放矢；只有將源頭的貧困生認(rèn)定工作這一粒關(guān)鍵棋子落好，資助工作才會(huì)通盤盤活。這項(xiàng)工作的成效直接影響到了整個(gè)學(xué)生資助工作的成效，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

二、貧困生認(rèn)定過程中存在的難題

(一)貧困生認(rèn)定工作時(shí)間緊，任務(wù)重

資助體系覆蓋面廣，在工作中涉及的人數(shù)多，工作量大。教育部建議專職輔導(dǎo)員與所帶學(xué)生師生比為1：200，參與申請(qǐng)學(xué)生面在20～45%，參照這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，每位輔導(dǎo)員需要審100份左右的貧困認(rèn)定申請(qǐng)，工作量大。特別是新生班級(jí)，由于師生之間相互不了解，審核工作量更大。

貧困生資助工作一般在每個(gè)學(xué)年初即9月份完成，貧困生資格認(rèn)定采用多級(jí)審核機(jī)制后，到輔導(dǎo)員和班級(jí)層次，用來開展工作的時(shí)間大約只有10天。而新學(xué)年開學(xué)初，除貧困認(rèn)定工作外，輔導(dǎo)員面臨著新生入學(xué)資格審查、檔案整理核查、軍訓(xùn)管理、入學(xué)教育、助學(xué)貸款資料收集整理與上報(bào)，學(xué)生管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的審核導(dǎo)入與更新等多項(xiàng)工作。

(二)認(rèn)定依據(jù)單薄、過程缺乏嚴(yán)密性

學(xué)校資助工作組逐個(gè)實(shí)地調(diào)查其家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況無論是人力還是財(cái)力上都不可行，因此對(duì)于新生，對(duì)其家庭情況的了解主要通過學(xué)生自我陳述材料和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，老生則將在校消費(fèi)情況作為補(bǔ)充。筆者通過電話調(diào)查及實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)調(diào)查表能反映學(xué)生家庭狀況，但是存在部分民政部門管理不規(guī)范，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的貧困戶不能一一記錄，對(duì)申請(qǐng)者家庭情況審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。

目前各高校貧困生認(rèn)定幾乎都是班級(jí)評(píng)議，院系審核、學(xué)校審批三層把關(guān)。但是工作具體落實(shí)上，各個(gè)環(huán)節(jié)各校存在差異。有些貧困生認(rèn)定的主要模式變成簡(jiǎn)單的“學(xué)生講-評(píng)議組討論-教師認(rèn)定-學(xué)校批準(zhǔn)”。這種模式存在很大的弊端。首先，讓貧困生學(xué)生在由本班同學(xué)組成的評(píng)議小組面前自述家庭經(jīng)濟(jì)情況，不僅不能保護(hù)學(xué)生隱私，而且損傷了他們的自尊，傷害了他們的情感，有些同學(xué)因?yàn)椴辉敢饨?jīng)歷這一程序而放棄貧困認(rèn)定申請(qǐng)；其次，有些學(xué)校對(duì)貧困認(rèn)定小組成員組成的科學(xué)性缺乏研究，對(duì)其成立的程序性、規(guī)范性沒有明確規(guī)定，工作的責(zé)任宣講不透徹，紀(jì)律要求不嚴(yán)格。程序規(guī)范的缺失很難確保評(píng)議結(jié)果的公正性。

(三)對(duì)貧困認(rèn)識(shí)存在主體差異性

首先，對(duì)貧困認(rèn)定存在態(tài)度上的差異。大一新生價(jià)值觀的主體性還不強(qiáng)，其個(gè)體行為在一定程度上受家庭及周邊環(huán)境影響。部分同學(xué)為了獲得資助，申請(qǐng)時(shí)有意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)收入，虛報(bào)家庭支出；有些學(xué)生因?yàn)椴幌虢o自己貼上“貧困生”的標(biāo)簽，盡管家庭經(jīng)濟(jì)困難，也不愿意提出貧困認(rèn)定申請(qǐng)；還有些同學(xué)認(rèn)為遞交“貧困認(rèn)定申請(qǐng)”就是在跟同學(xué)搶國(guó)家貧困生資助的錢，因此放棄申請(qǐng)等。

其次，貧困既是一個(gè)絕對(duì)概念[8]，又是一個(gè)相對(duì)概念，因而可以把貧困區(qū)分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困又叫生存貧困，指缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求。相對(duì)貧困也叫相對(duì)低收入型貧困，是指雖然解決了溫飽問題，但不同社會(huì)成員和不同地區(qū)之間，可能存在著明顯的收入差異，低收入的個(gè)人、家庭、地區(qū)相對(duì)于全社會(huì)而言，處于貧困狀態(tài)。生存型貧困比較容易界定，而家庭經(jīng)濟(jì)富裕、一般及困難的學(xué)生，對(duì)低收入型貧困的界定存在差異，這不僅影響學(xué)生對(duì)貧困的自評(píng)，也影響相關(guān)人員對(duì)貧困生的認(rèn)定。

(四)重認(rèn)定，輕后期跟蹤

由于貧困生認(rèn)定工作中存在諸多不足，難免出現(xiàn)一些偏差甚至錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致貧困生之間，貧困生與非貧困生之間產(chǎn)生心理隔閡甚至矛盾。老師發(fā)現(xiàn)問題后，因怕糾錯(cuò)本身麻煩，或擔(dān)心糾錯(cuò)會(huì)給舞弊者帶來心理壓力，而將錯(cuò)就錯(cuò)。這有損于貧困生認(rèn)定工作的公正性，對(duì)學(xué)生的道德教育、責(zé)任教育等都造成了負(fù)面影響，也對(duì)今后的貧困生認(rèn)定工作的有效性造成沖擊。

三、基于量化考核、面向多級(jí)正反饋的貧困生認(rèn)定工作

反饋(Feedback)概念來自控制理論[9]，指將輸出結(jié)果返回到輸入端，以某種方式改變輸入，進(jìn)而影響整個(gè)系統(tǒng)的功能。反饋分正反饋和負(fù)反饋，其中正反饋能放大或加強(qiáng)系統(tǒng)功能。這里將控制理論中的反饋理念引入到貧困生認(rèn)定工作中，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出面向多級(jí)正反饋的認(rèn)定機(jī)制，對(duì)學(xué)生提交材料量化考核。該方法在實(shí)際應(yīng)用中，大大提升了工作效率，并提高了公平公正性。

該體系模型如圖1所示，其中學(xué)生是主體，以改善貧困學(xué)生可維持學(xué)習(xí)的生活環(huán)境為決策結(jié)果，貧困數(shù)據(jù)基于現(xiàn)有貧困生材料。如對(duì)學(xué)生A，模型第一次決策是資助A，反饋后周圍同學(xué)反映該同學(xué)存在奢侈現(xiàn)象，不符合貧困生條件，經(jīng)過事實(shí)確認(rèn)，該反饋信息被多倍放大后，模型重新決策不給予A資助。

圖1　正反饋救助體系模型

(一)多級(jí)正反饋的認(rèn)定工作體系

考慮到高校管理結(jié)構(gòu)和學(xué)生人數(shù)眾多，認(rèn)定工作一般要從班級(jí)或年級(jí)開始，再到院系、校級(jí)、上級(jí)主管部門，因此需要采用多級(jí)遞進(jìn)機(jī)制，每一級(jí)都需要信息公開，接受多方面監(jiān)督，并將認(rèn)定結(jié)果向?qū)W生公示，在獲得學(xué)生認(rèn)可(即正反饋)后，才開展下一級(jí)工作。

在各項(xiàng)工作開展之前先將資助政策宣傳和解讀到位。通過主題班會(huì)、宣傳欄、板報(bào)、QQ群、飛信群、微信、博客、校園廣播、校園電子顯示屏等途徑宣傳并解讀各類資助項(xiàng)目及相關(guān)規(guī)定，讓每一位師生都能全面了解，營(yíng)造全體師生共同關(guān)注貧困生資助工作的氛圍，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)地對(duì)貧困生資助工作進(jìn)行監(jiān)督，并能就工作中的不足提出意見和建議。

在班級(jí)或年級(jí)成立認(rèn)定工作組，由工作組接受申請(qǐng)并完成第一級(jí)認(rèn)定工作。明確并公開工作組成立辦法，要做到申請(qǐng)者不參與評(píng)議的“回避機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)工作組成員的責(zé)任教育，加強(qiáng)對(duì)貧困認(rèn)定小組認(rèn)定有效性的研究，如指導(dǎo)小組成員進(jìn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定，努力減少小組成員主觀因素的干擾。

工作組接受貧困生申請(qǐng)，班級(jí)輔導(dǎo)員對(duì)貧困生進(jìn)行誠信教育，端正貧困生的態(tài)度，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生積極申請(qǐng)；對(duì)家庭發(fā)生重大變故的學(xué)生要進(jìn)行心理安撫，并注意保護(hù)學(xué)生隱私。為了使認(rèn)定數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，開展多渠道調(diào)研，全面了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況。工作組對(duì)提交材料進(jìn)行打分，在區(qū)分困難程度較輕的學(xué)生時(shí)，采用(二)的量化打分方式，使考核更加準(zhǔn)確。工作組審核結(jié)果需要向貧困生公示，認(rèn)可后上報(bào)院系。院系層面要完善監(jiān)督機(jī)制，建立舉報(bào)機(jī)制。如貧困認(rèn)定審核結(jié)果上報(bào)到學(xué)校之前，要開展貧困認(rèn)定工作滿意度調(diào)查、電話回訪、資助工作學(xué)期檢查及學(xué)生宿舍隨訪，主動(dòng)了解貧困認(rèn)定工作開展情況；設(shè)立舉報(bào)信箱、電話及QQ等意見反饋途徑，暢通學(xué)校師生對(duì)貧困認(rèn)定工作意見的反饋渠道。院系在進(jìn)一步審核后，將結(jié)果公示告知貧困生，無異議后上報(bào)學(xué)校。

學(xué)校層面同樣接受各種監(jiān)督，學(xué)校以院系為單位進(jìn)行整體審核后，在全校范圍內(nèi)公示，無異議后進(jìn)入資助金發(fā)放階段。基于正反饋的工作體系如圖2所示。

圖2面向多級(jí)反饋的貧困生認(rèn)定流程圖

貧困生資助以年為周期，一年內(nèi)需要對(duì)受資助學(xué)生進(jìn)行持續(xù)跟蹤。受資助學(xué)生能改善生活條件，則達(dá)到資助目的。如學(xué)生未能明顯改善條件，則下一周期時(shí)加大對(duì)該學(xué)生資助力度。若發(fā)現(xiàn)反面案例，如認(rèn)定中弄虛作假，或者學(xué)生獲得資助后抽煙、酗酒、請(qǐng)客及購買奢侈品等違反資助工作管理規(guī)定的行為，將嚴(yán)格按照資助工作相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(二)量化貧困生認(rèn)定指標(biāo)，提高貧困認(rèn)定工作效率

現(xiàn)有的貧困學(xué)生認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生的自我描述，以感性描述為主，如2015年某高校貧困生認(rèn)定的部分?jǐn)?shù)據(jù)如表1。

表1　貧困生認(rèn)定數(shù)據(jù)采集樣表

從某高校2011年已認(rèn)定的500多人學(xué)生名單進(jìn)行分析，特困生認(rèn)定比較容易，而困難和一般困難，區(qū)分度低。參考文獻(xiàn)[10]的做法，引入量化考核機(jī)制。改定性分析為定量分析，并根據(jù)最后得分給出認(rèn)定檔次建議，則明顯能簡(jiǎn)化工作。表2給出的是部分在收集已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的定量指標(biāo)。

表2　部分貧困指標(biāo)量化表

可按照表2，采用二級(jí)指標(biāo)法對(duì)致困原因進(jìn)行量化，將考察指標(biāo)分為兩級(jí)，一級(jí)為大類分類，二級(jí)是相應(yīng)的細(xì)化。每一大類總權(quán)重分值1分，每個(gè)二級(jí)分值權(quán)重在0～1之間；同一大類下的二級(jí)權(quán)重之間是互斥關(guān)系，不支持同選，因此得分也不會(huì)累計(jì)。通過搜集貧困因素?cái)?shù)據(jù)，分析其在致困中所占權(quán)重，對(duì)致困原因進(jìn)行編號(hào)并量化，將所有致困原因的指標(biāo)規(guī)定為正向指標(biāo)。搜集整理學(xué)生在校違反資助工作規(guī)定的消費(fèi)，如過度上網(wǎng)、未經(jīng)批準(zhǔn)在外租房住宿、吸煙、酗酒、購買奢侈品等，調(diào)查了解貧困生家庭經(jīng)濟(jì)積累，已經(jīng)獲得的資助等，將這些作為負(fù)向指標(biāo)。工作組在貧困認(rèn)定時(shí)，將申請(qǐng)對(duì)照量化表計(jì)算其得分，并依據(jù)分?jǐn)?shù)高低，對(duì)申請(qǐng)貧困人認(rèn)定的同學(xué)進(jìn)行評(píng)定。

四、結(jié)論

困難認(rèn)定是高校資助工作的基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一大難點(diǎn)。筆者在多年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將反饋機(jī)制引入到貧困生認(rèn)定工作中，建立多級(jí)正反饋體系，嘗試將貧困生認(rèn)定中各環(huán)節(jié)的結(jié)果返回到信息輸入端，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)中存在的問題與不足，探索有效解決問題的途徑，以解決貧困生認(rèn)定工作的“知情難、比較難、判定難、確認(rèn)難以及求證難”。該方法在實(shí)際應(yīng)用中，大大提升了工作效率，提高了公平公正性，使原本含糊不清的定性評(píng)定有了比較精準(zhǔn)的量化標(biāo)準(zhǔn)，在簡(jiǎn)化貧困生認(rèn)定工作的同時(shí)，提高了貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性，無需人工綜合打分，也能有效抑制貧困認(rèn)定中的“人情因素”的干擾，具有一定的應(yīng)用價(jià)值。

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責(zé)任編校：汪沛

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4730(2016)02-0162-04

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.02.037

作者簡(jiǎn)介：金海平，女，安徽懷寧人，安慶師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算科學(xué)學(xué)院講師，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：安慶師范學(xué)院“四成”教育理論與實(shí)踐課題(2013SDY017)。

收稿日期：2015-08-21

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-04-26 14:54網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160426.1454.037.html