農(nóng)地整治對耕地細碎化的治理效果及其原因分析
——以湖北省江夏、咸安、通山三區(qū)（縣）為實證

文高輝，楊鋼橋，李 巖，趙 微，汪文雄

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

農(nóng)地整治對耕地細碎化的治理效果及其原因分析
——以湖北省江夏、咸安、通山三區(qū)（縣）為實證

文高輝，楊鋼橋，李 巖，趙 微，汪文雄

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

研究目的：探討農(nóng)地整治對耕地細碎化的治理效果及其原因。研究方法：綜合指數(shù)法，二元Logistic回歸模型。研究結(jié)果：（1）從農(nóng)地整治項目區(qū)總體來看，農(nóng)地整治后，耕地細碎化程度僅降低了1.79%；（2）實施了土地權(quán)屬調(diào)整的土地平整區(qū)的耕地細碎化程度降低了12.20%，高于未實施土地權(quán)屬調(diào)整的土地平整區(qū)（3.46%）；（3）項目實施管理者對土地平整工程重要性的認知較低，且39.13%的項目實施管理者認為沒有必要增加土地平整工程投資標準；（4）分別有24.88%和28.29%的受訪農(nóng)戶不愿意進行土地平整和土地權(quán)屬調(diào)整，且農(nóng)戶對土地平整會造成耕地質(zhì)量下降的擔(dān)心程度對農(nóng)戶土地平整意愿有顯著負影響，農(nóng)戶對土地權(quán)屬調(diào)整會對自己不利的擔(dān)心程度對農(nóng)戶土地權(quán)屬調(diào)整意愿有顯著負影響。研究結(jié)論：（1）農(nóng)地整治項目實施有助于減輕耕地細碎化程度，但效果不明顯；（2）在農(nóng)地整治項目實施過程中，只有土地平整和土地權(quán)屬調(diào)整相結(jié)合，才能有效治理耕地細碎化；（3）農(nóng)地整治治理耕地細碎化程度效果不明顯，是客觀原因和主觀原因綜合作用的結(jié)果。

土地整治；農(nóng)地整治；耕地細碎化；土地平整；土地權(quán)屬調(diào)整；治理效果；原因；農(nóng)戶

耕地細碎化是土地規(guī)模經(jīng)營相對應(yīng)的一種土地利用格局[1]，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[2-4]。農(nóng)地整治一直被理論界認為是治理耕地細碎化的一種有效模式[5-7]，國際上已有較多的研究成果和成功案例[6，8]。中國現(xiàn)代意義上的農(nóng)地整治項目已實施近20年，在增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境等方面取得了顯著的成績[9-11]，但在解決耕地細碎化問題方面的成效并不顯著。近年來雖然有學(xué)者開始關(guān)注此問題，但仍然沒有給出令人滿意的答案。Wu等基于1996年河北昌黎縣和湖北鐘祥市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目a農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可分為土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目兩類，農(nóng)地整治項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目有相似之處。對耕地細碎化的減輕沒有任何影響[12]。連雪君等認為現(xiàn)今中國部分地區(qū)的農(nóng)地整治集中在調(diào)整土地硬件來減輕細碎化的程度，并沒有從制度上改變細碎化的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[13]。田孟和賀雪峰也認為當前由政府主導(dǎo)的農(nóng)地整治項目，注重以增加耕地為目標，偏重采用工程技術(shù)手段改變土地物理形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)，卻忽視了農(nóng)民地權(quán)的整合和地塊的調(diào)整或置換以及農(nóng)民單位耕作面積的規(guī)模擴大，未能有效地解決耕地產(chǎn)權(quán)的細碎化[7]。而新疆瑪納斯縣三岔坪村的“互換并地”群眾自主式農(nóng)地整治模式，通過權(quán)屬調(diào)整互換并地，很好地解決了耕地產(chǎn)權(quán)細碎化的問題[2]。由此可以看出，農(nóng)地整治治理耕地細碎化不僅要依靠工程技術(shù)，而且要依靠權(quán)屬調(diào)整，兩者有效結(jié)合，才能發(fā)揮出農(nóng)地整治治理耕地細碎化應(yīng)有的效果。因此，本文試圖首先從理論上闡述農(nóng)地整治治理耕地細碎化的內(nèi)在機理，并以湖北省江夏區(qū)等3個區(qū)縣為實證，分析農(nóng)地整治治理耕地細碎化的效果及其原因，以期為今后農(nóng)地整治的發(fā)展方向提供決策參考。

1 農(nóng)地整治治理耕地細碎化的機理

耕地細碎化的形成原因可歸納為自然因素和人為因素兩個方面。自然因素主要是指地形地貌、水文等自然條件，對耕地細碎化的形成具有基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)性的作用[7]；人為因素主要包括制度因素（土地均分制度、諸子均分的土地繼承制、市場機制）、人多地少的資源稟賦條件等[14-16]，實質(zhì)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)所致[7]。據(jù)此，可將耕地細碎化細分為耕地自然細碎化和耕地產(chǎn)權(quán)細碎化兩種類型。

農(nóng)地整治是指采用工程、生物等措施和產(chǎn)權(quán)調(diào)整手段，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對整治后的耕地承包經(jīng)營權(quán)進行調(diào)整，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，調(diào)整耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動[17-18]。農(nóng)地整治治理耕地細碎化的關(guān)鍵在于土地平整和土地權(quán)屬調(diào)整，如圖1所示。其中，土地平整是根據(jù)地形條件和耕作要求，將需整治區(qū)域的耕地劃分成較為規(guī)整的耕作田塊，以耕作田塊作為平整單元，在同一平整單元內(nèi)挖高填低、整平廢棄溝道與田埂，以滿足灌溉排水和機械化耕作的要求。通過土地平整，可使相鄰的幾塊大小不一、形狀不規(guī)則且高低不平的地塊變成一塊或少數(shù)幾塊田面平整且形狀規(guī)則的地塊。因此，農(nóng)地整治中的土地平整可以有效解決耕地自然細碎化問題。土地權(quán)屬調(diào)整是農(nóng)地整治過程中的一個重要環(huán)節(jié)，在地方政府有關(guān)部門和村委會的指導(dǎo)下，按照自愿協(xié)商、等量交換、等質(zhì)替代等原則，村組之間以及農(nóng)戶之間進行土地置換。通過權(quán)屬調(diào)整，可使農(nóng)戶分散的承包地集中于一處，便于經(jīng)營管理。因此，農(nóng)地整治中的土地權(quán)屬調(diào)整可以有效解決耕地產(chǎn)權(quán)細碎化問題。

通過以上分析可以看出，在農(nóng)地整治項目實施過程中，若能擴大土地平整面積，并將土地平整與土地權(quán)屬調(diào)整有機結(jié)合起來，就能很好地減輕耕地細碎化程度；若土地平整范圍較小，且土地平整區(qū)域未進行土地權(quán)屬調(diào)整，農(nóng)地整治治理耕地細碎化的效果就不明顯。

圖1 農(nóng)地整治治理耕地細碎化的機理圖Fig.1 The mechanism diagram of rural land consolidation to govern cultivated land fragmentation

目前，中國農(nóng)地整治項目主要是政府主導(dǎo)的a近年來，一些地方出現(xiàn)了一些新的農(nóng)地整治模式，如農(nóng)戶聯(lián)合的農(nóng)地整治模式和企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)地整治模式。但這些新的模式還處于試點階段，數(shù)量較少。，項目所需資金由政府提供，項目立項、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收及土地權(quán)屬調(diào)整主要由地方政府相關(guān)部門負責(zé)組織，其實施期限有嚴格規(guī)定，超過規(guī)定時間未完成任務(wù)的，會受到相應(yīng)的處罰；另一方面，由于土地平整和土地權(quán)屬調(diào)整牽涉到廣大農(nóng)戶的切身利益，需要耗費較長的時間與諸多農(nóng)民及其所在村組集體進行溝通協(xié)調(diào)，所以地方政府及其有關(guān)部門一般只重視田間道路工程和灌溉排水工程的建設(shè)，不太愿意進行土地平整和土地權(quán)屬調(diào)整，從而使得農(nóng)地整治治理耕地細碎化受限。

2 耕地細碎化程度的衡量

目前學(xué)術(shù)界對耕地細碎化內(nèi)涵的界定主要從農(nóng)戶微觀[19-20]和區(qū)域中觀[1，21]兩個層面展開。農(nóng)戶微觀視角的耕地細碎化評價是以農(nóng)戶為評價對象，而區(qū)域中觀視角的耕地細碎化評價一般是借助GIS技術(shù)和景觀生態(tài)學(xué)，以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域為評價單元，忽視了耕地的經(jīng)營主體。自改革開放以來，農(nóng)戶就成為中國廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的經(jīng)濟活動主體和最基本的決策單元。因此，本文從耕地的經(jīng)營主體——農(nóng)戶視角選取指標來評價耕地細碎化程度。

借鑒前人的研究成果[22-23]，以及筆者對耕地細碎化內(nèi)涵的理解，耕地細碎化程度衡量指標的選取要歸根于耕地細碎化的屬性特征——地塊數(shù)量、地塊面積、地塊空間分布，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，選擇地塊平均面積、地塊數(shù)量、地塊間的平均距離作為耕地細碎化程度的衡量指標，并采用綜合指數(shù)法進行測算，計算公式為：

式（1）中，F(xiàn)i為第i個農(nóng)戶的承包地細碎化程度，wj為第j個指標的權(quán)重，rij為第i個農(nóng)戶第j個耕地細碎化衡量指標觀察值xij的標準化值。其中，地塊數(shù)量和地塊間的平均距離為正向指標，地塊平均面積為逆向指標，分別采用如下極值標準化公式進行標準化：

由于目前農(nóng)戶是耕地最主要的經(jīng)營主體，農(nóng)戶對自家的耕地情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況最為了解，因此，本文采取農(nóng)戶打分法，來確定耕地細碎化程度衡量指標的權(quán)重。通過計算，求得地塊平均面積、地塊數(shù)量和地塊間的平均距離的權(quán)重分別為0.332、0.331和0.337。

3 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

3.1 研究區(qū)域

為了更好地研究農(nóng)地整治治理耕地細碎化的效果，較好地反映地形地貌和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，本文選取位于湖北省武漢市的江夏區(qū)、咸寧市的咸安區(qū)和通山縣作為研究區(qū)域。江夏區(qū)位于江漢平原向鄂南丘陵山地的過渡地帶，主要地形地貌是平原和崗地；咸安區(qū)地處幕阜山系和江漢平原的過渡地帶，主要地形地貌是平原、崗地、丘陵和低山；通山縣位于鄂東南幕阜山區(qū)，主要地形地貌是丘陵和低山。江夏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平高于咸安區(qū)和通山縣，其次是咸安區(qū)，通山縣最低a江夏區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為583.37億元，咸安區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為225.15億元，通山縣2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為90.10億元。。

3.2 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)本文需要，設(shè)計了專家調(diào)查問卷和農(nóng)戶調(diào)查問卷2部分調(diào)查問卷。其中，專家調(diào)查問卷的調(diào)查對象是國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員；農(nóng)戶調(diào)查問卷的調(diào)查對象是研究區(qū)域內(nèi)已實施農(nóng)地整治項目的農(nóng)戶。農(nóng)戶問卷調(diào)查采取分層隨機抽樣的方法，問卷數(shù)量按照區(qū)（縣）進行平均分配，再根據(jù)該區(qū)（縣）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的行政區(qū)劃面積按比例分配，并結(jié)合地形地貌類型面積比例合理分配?？紤]到樣本的代表性，對行政村的選取，參考了樣本點與中心集鎮(zhèn)的距離遠近等因素。

經(jīng)過預(yù)調(diào)研處理，課題組于2015年12月，通過短信、微信和電子郵件等方式，采用匿名的形式對湖北省部分縣市區(qū)國土資源管理部門分管土地整治的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員進行了問卷調(diào)查，共收回有效樣本46份。同時對江夏區(qū)、咸安區(qū)、通山縣的18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）52個行政村的農(nóng)戶進行了隨機抽樣問卷調(diào)查，共收回有效樣本477份。本文選取了其中已實施農(nóng)地整治項目的13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）22個行政村的205份樣本數(shù)據(jù)。

4 結(jié)果分析

4.1 農(nóng)地整治治理耕地細碎化的效果

4.1.1 單指標分析 調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)地整治項目區(qū)205戶受訪農(nóng)戶中，只有67戶農(nóng)戶的承包地進行了土地平整，占樣本總體的32.68%。在實施了土地平整工程的67戶受訪農(nóng)戶中，只有63.36%的承包地進行了土地平整，占項目區(qū)所有受訪農(nóng)戶承包地總面積的20.64%。足見調(diào)查區(qū)域農(nóng)地整治項目土地平整工程實施的范圍較小。

表1反映了農(nóng)地整治前后耕地細碎化變化情況。從農(nóng)地整治項目區(qū)總體來看，農(nóng)地整治后，農(nóng)戶承包地地塊平均面積只增加了1.75%，地塊數(shù)量只減少了0.85%，地塊間的平均距離只減少了0.43%。可見，目前農(nóng)地整治項目對減輕耕地細碎化幾乎沒有起到作用。而從土地平整區(qū)總體來看，土地平整工程實施后，農(nóng)戶承包地地塊平均面積增加了15.79%，地塊數(shù)量減少了10.62%，地塊間的平均距離減少了9.69%。可見，土地平整雖然增加了農(nóng)戶承包地地塊平均面積，減少了地塊數(shù)量和地塊間的平均距離，但效果不是很明顯。

從實施了土地權(quán)屬調(diào)整的土地平整區(qū)域來看，土地平整與土地權(quán)屬調(diào)整均實施后，農(nóng)戶承包地地塊平均面積增加了34.98%，地塊數(shù)量減少了24.84%，地塊間的平均距離減少了13.40%。而從未實施土地權(quán)屬調(diào)整的土地平整區(qū)來看，土地平整工程實施后，農(nóng)戶承包地地塊平均面積只增加了6.83%，地塊數(shù)量只減少了5.68%，地塊間的平均距離只減少了8.421%。由此可以看出，土地平整與土地權(quán)屬調(diào)整有機結(jié)合治理細碎化的效果顯著好于僅實施土地平整無土地權(quán)屬調(diào)整的治理效果。

表1 農(nóng)地整治前后耕地細碎化程度衡量指標均值變化情況Tab.1 Variation of the mean of cultivated land fragmentation degree evaluation indexes before and after rural land consolidation

4.1.2 綜合指數(shù)法分析 在前文的基礎(chǔ)上，此處采用綜合指數(shù)法對耕地細碎化程度進行測算，以綜合評價農(nóng)地整治治理耕地細碎化的效果。表2顯示了農(nóng)地整治前后農(nóng)戶承包地細碎化程度變化情況。從農(nóng)地整治項目區(qū)總體來看，農(nóng)地整治后，耕地細碎化程度從0.456降低到0.448，只降低了1.79%。從土地平整區(qū)總體來看，土地平整工程實施后，耕地細碎化程度從0.429降低到0.404，降低了5.81%。從實施了土地權(quán)屬調(diào)整的土地平整區(qū)域來看，土地平整與土地權(quán)屬調(diào)整均實施后，耕地細碎化程度從0.407降低到0.358，降低了12.20%。而從未實施土地權(quán)屬調(diào)整的土地平整區(qū)來看，土地平整工程實施后，耕地細碎化程度從0.438降低到0.423，僅降低了3.46%。由此可以看出，雖然土地平整與土地權(quán)屬調(diào)整有機結(jié)合治理耕地細碎化的效果顯著好于僅實施土地平整無土地權(quán)屬調(diào)整的治理效果，治理效果仍不太明顯。

表2 農(nóng)地整治前后耕地細碎化程度差異分析Tab.2 Variation analysis of cultivated land fragmentation degree before and after rural land consolidation

4.2 農(nóng)地整治治理耕地細碎化受限的原因分析

從上述分析可知，目前農(nóng)地整治治理耕地細碎化的效果不顯著，其直接的原因是：第一，土地平整范圍較小，土地平整受益農(nóng)戶只占受訪農(nóng)戶的32.68%；第二，土地平整區(qū)域內(nèi)實施土地權(quán)屬調(diào)整的很少，既實施了土地平整又實施了土地權(quán)屬調(diào)整的農(nóng)戶只占土地平整受益農(nóng)戶的28.36%。下面將從客觀和主觀兩個方面，對農(nóng)地整治治理耕地細碎化受限的深層次原因做進一步分析。

4.2.1 客觀原因

（1）地形地貌等自然因素的影響。研究區(qū)域主要地貌類型是崗地平原、低山丘陵，地形地貌條件加之其間的水系將耕地劃分為形狀不規(guī)則、面積大小不一且普遍偏小的地塊，地塊之間高低不平，土地平整難度大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)戶承包水田與相鄰水田的一般高差平均為0.723 m，農(nóng)戶承包旱地與相鄰旱地的一般高差平均為

1.118 m，嚴重阻礙了土地平整工程的實施。

（2）農(nóng)地整治項目土地平整工程資金有限。目前，湖北省農(nóng)地整理項目投資標準一般為：平原區(qū)2.25萬元/hm2，丘陵區(qū)3.75萬元/hm2，總體而言是較低的。在農(nóng)村道路與農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施常年失修、細碎化程度較高、各項工程都需要建設(shè)的情況下，較低的農(nóng)地整治資金可用于土地平整工程的部分就更少了。例如，研究區(qū)域內(nèi)的江夏區(qū)鄭店街段嶺廟基本農(nóng)田土地整理項目、咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理項目和通山縣楊芳林鄉(xiāng)、通羊鎮(zhèn)土地整理項目的土地平整工程施工費占總投資的比例分別約為17.29%、35.08%和19.82%。

4.2.2 主觀原因

（1）項目實施管理者方面的原因。受訪的農(nóng)地整治領(lǐng)域的46位專家認為，在農(nóng)地整治中，最重要是灌溉與排水工程，其次是田間道路工程，再次才是土地平整工程，最后是其他工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。此外，39.13%的專家認為農(nóng)地整治項目土地平整工程的建設(shè)面積和投資比重沒有必要再增加，其主要原因是：①土地平整涉及到土地權(quán)屬調(diào)整，目前大部分農(nóng)民擔(dān)心利益受損，不愿意田塊歸并與平整；②受地形地貌條件限制，土地平整難度大，對資金要求高；③農(nóng)地整治項目總投資有限等；④由于農(nóng)業(yè)利益較低，工地平整后，耕地仍可能被農(nóng)產(chǎn)拋荒，會造成投資浪費。

（2）農(nóng)戶方面的原因。農(nóng)戶對進行土地平整與土地權(quán)屬調(diào)整的意愿直接影響土地平整工程與土地權(quán)屬調(diào)整的順利實施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地整治項目區(qū)總樣本中有24.88%的受訪農(nóng)戶不愿意進行土地平整，28.29%的受訪農(nóng)戶不愿意進行土地權(quán)屬調(diào)整。

由于農(nóng)戶對土地平整和權(quán)屬調(diào)整的意愿是影響農(nóng)地整治治理耕地細碎化效果的重要原因，下面將進一步分析農(nóng)戶土地平整和權(quán)屬調(diào)整意愿的受限原因。在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文認為農(nóng)戶不愿意進行土地平整和權(quán)屬調(diào)整的主要原因是農(nóng)戶對土地平整與土地權(quán)屬調(diào)整后果的擔(dān)心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不愿意進行土地平整的農(nóng)戶對土地平整會造成耕地質(zhì)量下降的擔(dān)心程度為3.686a采用李克特五點量表來衡量農(nóng)戶的擔(dān)心程度，“1=非常不擔(dān)心；2=較不擔(dān)心；3=無所謂（不確定）；4=比較擔(dān)心；5=非常擔(dān)心”，數(shù)值為農(nóng)戶擔(dān)心程度的均值，下同。，高于愿意進行土地平整的農(nóng)戶（3.312），以及對土地平整會使青苗遭受損失卻得不到合理補償?shù)膿?dān)心程度為3.471，高于愿意進行土地平整的農(nóng)戶（3.331）。不愿意進行土地權(quán)屬調(diào)整的農(nóng)戶對土地權(quán)屬調(diào)整會對自己不利的擔(dān)心程度為3.912，高于愿意進行土地平整的農(nóng)戶（3.163），以及對因土地權(quán)屬調(diào)整會產(chǎn)生更多的社會矛盾的擔(dān)心程度為3.690，高于愿意進行土地平整的農(nóng)戶（3.129）?？赏茢啵r(nóng)戶對土地平整與土地權(quán)屬調(diào)整后果越擔(dān)心，越不愿意進行土地平整和土地權(quán)屬調(diào)整。

為進一步驗證上述原因?qū)r(nóng)戶土地平整、土地權(quán)屬調(diào)整意愿的影響，本文采用二元Logistic回歸模型進行分析，回歸結(jié)果見表3。由表3可知，農(nóng)戶對土地平整會造成耕地質(zhì)量下降的擔(dān)心程度對農(nóng)戶土地平整意愿有顯著負影響，農(nóng)戶對土地權(quán)屬調(diào)整會對自己不利的擔(dān)心程度對農(nóng)戶土地權(quán)屬調(diào)整意愿有顯著負影響。因此，在土地平整過程中應(yīng)妥善保護好耕地耕作層，土地平整前應(yīng)對耕作層進行剝離；在土地權(quán)屬調(diào)整過程中，應(yīng)秉持公開、公平、公正的原則，保障農(nóng)戶利益，按照自愿協(xié)商、等量交換、等質(zhì)替代等原則進行土地置換。

5 結(jié)論與啟示

5.1 研究結(jié)論

（1）農(nóng)地整治項目實施有助于減輕耕地細碎化程度，但效果不明顯。從農(nóng)地整治項目區(qū)總體來看，農(nóng)地整治后，耕地細碎化程度僅降低了1.79%。

（2）在農(nóng)地整治項目實施過程中，土地平整可以有效解決耕地自然細碎化問題，土地權(quán)屬調(diào)整可以有效解決耕地產(chǎn)權(quán)細碎化問題，兩者有機結(jié)合才能最終有效治理耕地細碎化。實證結(jié)果表明，實施了土地權(quán)屬調(diào)整的土地平整區(qū)的耕地細碎化降低程度高于未實施土地權(quán)屬調(diào)整的土地平整區(qū)。

表3 回歸分析結(jié)果Tab.3 Results of regression analysis

（3）農(nóng)地整治治理耕地細碎化程度效果不明顯，是客觀原因和主觀原因綜合作用的結(jié)果?？陀^原因主要包括地形地貌等自然因素的影響，以及目前農(nóng)地整理項目土地平整工程資金有限；主觀原因主要包括項目實施管理者方面的原因和農(nóng)戶方面的原因。項目實施管理者對土地平整工程重要性的認知較低，且39.13%的項目實施管理者認為沒有必要增加土地平整工程投資標準。此外，分別有24.88%和28.29%的受訪農(nóng)戶不愿意進行土地平整和土地權(quán)屬調(diào)整，且農(nóng)戶對土地平整會造成耕地質(zhì)量下降的擔(dān)心程度對農(nóng)戶土地平整意愿有顯著負影響，農(nóng)戶對土地權(quán)屬調(diào)整會對自己不利的擔(dān)心程度對農(nóng)戶土地權(quán)屬調(diào)整意愿有顯著負影響。

5.2 政策啟示

（1）提高農(nóng)地整治項目實施管理者對土地平整工程和土地權(quán)屬調(diào)整重要性的認知。項目實施管理者作為農(nóng)地整治項目開展的主導(dǎo)者，其對土地平整工程和土地權(quán)屬調(diào)整重要性的認知直接決定了土地平整工程和土地權(quán)屬調(diào)整在農(nóng)地整治項目中的實施情況。此外，土地平整與土地權(quán)屬調(diào)整緊密相連，利益關(guān)系復(fù)雜等諸多因素是導(dǎo)致項目實施管理者認為沒有必要增加土地平整工程投資標準的主要原因。因此，應(yīng)提高項目實施管理者對土地平整工程和土地權(quán)屬調(diào)整重要性的認知，克服并戰(zhàn)勝畏難情緒，尊重農(nóng)戶需求及意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地權(quán)屬調(diào)整與田塊歸并，進而達到有效減輕耕地細碎化程度的效果。

（2）逐步將耕地細碎化治理作為農(nóng)地整治的重要目標。隨著城市化進程的逐步加快，農(nóng)業(yè)勞動力短缺現(xiàn)象還會進一步加劇，農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；厔輰⒏用黠@。但是，很多地區(qū)特別是丘陵地區(qū)目前耕地細碎化現(xiàn)象普遍存在，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)模化發(fā)展。因此，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)地整治目標，逐步將耕地細碎化治理作為廣大丘陵地區(qū)農(nóng)地整治的首要目標，再配套相應(yīng)的田間道路、灌溉排水等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)?；a(chǎn)的需要，逐步提高農(nóng)地整治的投資標準，增加土地平整工程的投資比例。

（3）保護好耕地耕作層，保障好農(nóng)戶利益。從阻礙農(nóng)地整治治理耕地細碎化效果的農(nóng)戶主觀原因來看，農(nóng)戶對土地平整會造成耕地質(zhì)量下降的擔(dān)心程度對農(nóng)戶土地平整意愿有顯著負影響；農(nóng)戶對土地權(quán)屬調(diào)整會對自己不利的擔(dān)心程度對農(nóng)戶土地權(quán)屬調(diào)整意愿有顯著負影響。因此，在土地平整過程中應(yīng)妥善保護好耕地耕作層，土地平整前應(yīng)對耕作層進行剝離；在土地權(quán)屬調(diào)整過程中，應(yīng)秉持公開、公平、公正的原則，保障農(nóng)戶利益，按照自愿協(xié)商、等量交換、等質(zhì)替代等原則進行土地置換，打消農(nóng)戶對土地權(quán)屬調(diào)整對自己不利的憂慮。

（References）：

［1］ 孫雁，劉友兆. 基于細碎化的土地資源可持續(xù)利用評價——以江西分宜縣為例［J］ . 自然資源學(xué)報，2010，25（5）：802 - 810.

［2］ 張蚌蚌，王數(shù). 群眾自主式土地整治模式及其效應(yīng)研究——以新疆瑪納斯縣三岔坪村為例［J］ . 經(jīng)濟地理，2013，33（5）：131 - 136.

［3］ 夏顯力，王樂，趙敏娟，等. 農(nóng)地由細碎化走向規(guī)?；闹贫葍?yōu)化及路徑——基于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化的視角［J］ . 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，13（5）：22 - 28.

［4］ 孔令丞，邵春杰. 均分地權(quán)條件下的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營［J］ . 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2005，（4）：42 - 46.

［5］ Van Dijk T. Complications for traditional land consolidation in Central Europe［J］ . Geoforum, 2007，38（3）：505 - 511.

［6］ Demetriou D, Stillwell J, See L. Land consolidation in Cyprus: Why is an integrated planning and decision support system required?［J］ . Land Use Policy, 2012，29（1）：131 - 142.

［7］ 田孟，賀雪峰. 中國的農(nóng)地細碎化及其治理之道［J］ . 江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015，（2）：88 - 96.

［8］ Lisec A, Primozic T, Ferlan M, et al. Land owners’ perception of land consolidation and their satisfaction with the results-Slovenian experiences［J］ . Land Use Policy, 2014，38：550 - 563.

［9］ 胡業(yè)翠，鄭新奇，徐勁原，等. 中國土地整治新增耕地面積的區(qū)域差異［J］ . 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（2）：1 - 6.

［10］ 徐康，金曉斌，吳定國，等. 基于農(nóng)用地分等修正的土地整治項目耕地質(zhì)量評價［J］ . 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，31（7）：247 - 255.

［11］ 鄧勝華，梅昀，胡偉艷. 基于模糊模型識別的石碑坪鎮(zhèn)土地整理社會生態(tài)效益評價［J］ . 中國土地科學(xué)，2009，23（3）：72 - 75.

［12］ Wu Z, Liu M, Davis J. Land consolidation and productivity in Chinese household crop production［J］ . China Economic Review, 2005，16（1）：28 - 49.

［13］ 連雪君，毛雁冰，王紅麗. 細碎化土地產(chǎn)權(quán)、交易成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——來自內(nèi)蒙古中部平原地區(qū)烏村的經(jīng)驗調(diào)查［J］ . 中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（4）：86 - 92.

［14］ 萬廣華，程恩江. 規(guī)模經(jīng)濟、土地細碎化與我國的糧食生產(chǎn)［J］ . 中國農(nóng)村觀察，1996，（3）：31 - 36.

［15］ 田傳浩，陳宏輝，賈生華. 農(nóng)地市場對耕地零碎化的影響——理論與來自蘇浙魯?shù)慕?jīng)驗［J］ . 經(jīng)濟學(xué)（季刊），2005，4（3）：769 - 784.

［16］ 王興穩(wěn)，鐘甫寧. 土地細碎化與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場［J］ . 中國農(nóng)村觀察，2008，（4）：29 - 34，80.

［17］ 吳次芳，費羅成，葉艷妹. 土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑［J］ . 經(jīng)濟地理，2011，31（10）：1718 - 1722.

［18］ 嚴金明，夏方舟，李強. 中國土地綜合整治戰(zhàn)略頂層設(shè)計［J］ . 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（14）：1 - 9.

［19］ King R, Burton S. Land fragmentation: Notes on a fundamental rural spatial problem［J］ . Progress in Human Geography, 1982，6（4）：475 - 494.

［20］ Nguyen T, Cheng E, Findlay C. Land fragmentation and farm productivity in China in the 1990s［J］ . China Economic Review, 1996，7（2）：169 - 180.

［21］ 李鑫，歐名豪，馬賢磊. 基于景觀指數(shù)的細碎化對耕地利用效率影響研究——以揚州市里下河區(qū)域為例［J］ . 自然資源學(xué)報，2011，26（10）：1758 - 1767.

［22］ 黃祖輝，王建英，陳志鋼. 非農(nóng)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)與土地細碎化對稻農(nóng)技術(shù)效率的影響［J］ . 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2014，（11）：4 - 16.

［23］ Blarel B, Hazell P, Place F, et al. The economics of farm fragmentation: Evidence from Ghana and Rwanda［J］ . The World Bank Economic Review, 1992，6（2）：233 - 254.

（本文責(zé)編：戴晴）

The Governance Effect of Rural Land Consolidation on Cultivated Land Fragmentation and Its Causes: A Case Study on Jiangxia District, Xian’an District, Tongshan County in Hubei Province

WEN Gao-hui, YANG Gang-qiao, LI Yan, ZHAO Wei, WANG Wen-xiong
（College of Public Administration, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China）

The purpose of this study is to discuss the governance effect of rural land consolidation on cultivated land fragmentation. Synthetical index method and binary Logistic regression model were employed. The results indicate that 1) from the perspective of general rural land consolidation project area, cultivated land fragmentation degree only decreased by 1.79% after rural land consolidation. 2)cultivated land fragmentation degree decreased by 12.20% in the land leveling area where land property rights readjustments was implemented, higher than that(3.46%)in land leveling area where land property rights readjustments was not implemented. 3)the project managers had low awareness of the importance of land levelingengineering, and 39.13% of the project managers believed that it was not necessary to increase the investment standards of land leveling engineering. 4)Farmers who were unwilling to do land leveling and land property rights readjustments took up 24.88% and 28.29%, respectively. The extent of farmers’ concern about land leveling that would cause decline in the quality of cultivated land, had a significant negative impact on farmers’ willingness to land leveling, and the extent of farmers’concern about land property rights readjustments that would be detrimental to themselves, had a significant negative impact on farmers’ willingness to land property rights readjustments. It is concluded that 1)rural land consolidation project was helpful to reduce cultivated land fragmentation degree, but the effect was not obvious. 2)In the implementation process of rural land consolidation project, it could only govern cultivated land fragmentation effectively combining land leveling and land property rights readjustments. 3)The governance effect of rural land consolidation on cultivated land fragmentation was not obvious, which was the comprehensive result of objective reasons and subjective reasons.

land consolidation; rural land consolidation; cultivated land fragmentation; land leveling; land property rights readjustments; governance effect; causes; farmers

F301.24

A

1001-8158（2016）09-0082-08

10.11994/zgtdkx.20161011.140415

2016-07-31；

2016-08-28

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目（2662015PY127）；國家社會科學(xué)基金項目（12BGL078）；國家自然科學(xué)基金項目（71503091）。

文高輝（1990-），男，江西萍鄉(xiāng)人，博士研究生。主要研究方向為土地利用與管理。E-mail: wengaohui360101@sina.com

楊鋼橋（1966-），男，湖南邵東人，博士生導(dǎo)師，教授。主要研究方向為土地利用與管理。E-mail: ygq@mail.hzau.edu.cn