依法治校需法治思維護(hù)航

俞桂程

今年寒假前夕，浙江某中學(xué)德育處向?qū)W生家長(zhǎng)發(fā)出一條短信，要求孩子“不與社會(huì)不良青少年或職高學(xué)生混在一起，以防上當(dāng)受騙或被欺負(fù)”。

又是限制人身自由！一下想到了另一則報(bào)道：某學(xué)校與學(xué)生簽訂《協(xié)議書(shū)》，要求“男女生交往務(wù)必遵循在明亮地方，五人以上在場(chǎng)”，“男女同學(xué)平時(shí)距離不能小于50厘米，男女生不得同桌吃飯”，違約需向校方支付違約金。二者如出一轍！

學(xué)校這么做，也許是出于愛(ài)護(hù)學(xué)生之心，卻是赤裸裸的違法！《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯?！?學(xué)校限制學(xué)生的交往對(duì)象，顯然侵犯了學(xué)生的人身自由。

黨的十八大以來(lái)，黨中央將“依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求各級(jí)干部“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”。在教育領(lǐng)域，依法治校全面展開(kāi)。一些學(xué)校在法治的路上順勢(shì)而為，但也有一些學(xué)校反其道而行：有在校門(mén)口派人手拿電子報(bào)警器對(duì)學(xué)生搜身的，防止學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校；有對(duì)學(xué)生私人信件提前查看的，以“規(guī)范”學(xué)生交往對(duì)象；有把學(xué)生分等級(jí)的，在義務(wù)教育階段設(shè)“快班”“重點(diǎn)班”……《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“禁止非法搜查公民的身體”，“除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》也寫(xiě)得很明白：“學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！?/p>

出現(xiàn)這些違反國(guó)家法律的行為，是學(xué)校管理者不懂法嗎？恐怕不完全是。如果哪個(gè)成人不知道私拆他人信件違法，那他可能來(lái)自火星。江蘇一學(xué)校制定《計(jì)劃生育暫行規(guī)定》，女教師懷孕需校長(zhǎng)簽字，被人們當(dāng)作茶余飯后的笑談。是這個(gè)校長(zhǎng)不懂法嗎？誰(shuí)這樣想，誰(shuí)就是在懷疑我們校長(zhǎng)群體的智商！一些學(xué)校管理者公然違法，不是不知法，而是知法犯法，是官本位思想、習(xí)慣性思維、僥幸心理在作怪。歸根結(jié)底，是缺乏法治思維。法治思維將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩。樹(shù)立法治思維，是依法治校的前提。

教育的工作對(duì)象是人，核心任務(wù)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。學(xué)校違法行為不僅侵害了教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益，而且違背了教育發(fā)展規(guī)律，阻礙了教育綜合改革。學(xué)校管理者樹(shù)立法治意識(shí)，在建立健全學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度過(guò)程中，必須尊重法律。這需要樹(shù)立以下四種意識(shí)：

一是要有上位法意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。”《中華人民共和國(guó)立法法》也規(guī)定，下位法或政府規(guī)章“不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)”。上位法告訴我們哪些可為（權(quán)利）、哪些不可為（義務(wù)）以及如何作為（程序），因此，校規(guī)校章必須服從法律法規(guī)。

二是要有程序意識(shí)。法律程序是指按照法定的時(shí)間、空間、方式和關(guān)系進(jìn)行的法律行為。履行法律程序，目的是約束適用法律者的權(quán)利。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)呈現(xiàn)重實(shí)體、輕程序；重結(jié)果、輕過(guò)程的錯(cuò)誤傾向，教育管理亦是如此。學(xué)校管理者在做出重大決定和出臺(tái)規(guī)章制度的過(guò)程中，要充分運(yùn)用好教職工代表大會(huì)這個(gè)制度和平臺(tái)，確保每一項(xiàng)重大規(guī)定、制度不是學(xué)校行政會(huì)議研究或校長(zhǎng)個(gè)人意志決定，而是學(xué)校管理者充分征詢廣大師生意見(jiàn)，吸納教職工代表共同研討、論證的結(jié)果。一方面，這可以確保決策的合法性、民主性和科學(xué)性；另一方面，這也可以增強(qiáng)學(xué)校教職員工的凝聚力、向心力和歸屬感，提高學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的公信度，促進(jìn)學(xué)校團(tuán)結(jié)、健康、快速發(fā)展。

三是要有底線意識(shí)。底線就是最低要求、最低標(biāo)準(zhǔn)，突破底線就會(huì)觸犯黨紀(jì)國(guó)法。校長(zhǎng)集教學(xué)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)于一體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜時(shí)期，很容易受到各種干擾和誘惑。因此，學(xué)校管理者在處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系上，要敬畏人民、謹(jǐn)慎用權(quán)，講規(guī)矩、守紀(jì)律；在處理個(gè)人政績(jī)和學(xué)校發(fā)展的關(guān)系上，要防止急功近利，把個(gè)人成長(zhǎng)融入學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展之中；在處理原則性和靈活性的關(guān)系上，要防止無(wú)原則的靈活；在處理講原則和講感情的關(guān)系上，要防止是非不分、善惡不明，防止以感情代替原則，堅(jiān)持干凈做人、公平處事。

四是要有“人情”意識(shí)。法理不外乎“人情”。法治思維也不排斥“人情”意識(shí)。這里的“人情”不是指“日常的人情世故、人脈關(guān)系”，而是指社會(huì)倫理道德和人類思想感情。雖然我們需要盡力規(guī)避“人情”對(duì)法律的消弭，但也要認(rèn)識(shí)到情法交融的價(jià)值和意義。只有符合“人情”的法，才是良法。學(xué)校作為一個(gè)教育人、培養(yǎng)人、發(fā)展人的地方，學(xué)校管理者更需要關(guān)注師生的情感、情緒，用情感手段來(lái)約束人的動(dòng)機(jī)，使人自覺(jué)遵守規(guī)章制度，讓制度管理和人文關(guān)懷剛?cè)嵯酀?jì)、相互補(bǔ)充。如限制女教師生育、限定學(xué)生交往對(duì)象，這些被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)事件就是沒(méi)有關(guān)注師生情感的不良結(jié)果。

學(xué)校管理者樹(shù)立法治意識(shí)，在處理事務(wù)過(guò)程中，也要依法辦理。近年來(lái)，發(fā)生學(xué)生安全事故（哪怕是學(xué)生暑期河塘溺水死亡）后，家長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)來(lái)校拉橫幅、發(fā)傳單，高價(jià)索賠，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)秩序，不少專家學(xué)者稱之為“校鬧”。大多數(shù)校鬧的結(jié)果是，學(xué)校為了維護(hù)形象，無(wú)原則退讓，以支付精神慰問(wèn)費(fèi)的形式息事寧人。有時(shí)候，學(xué)校充當(dāng)了“冤大頭”。碰到這類事，學(xué)校要放得下面子、挺得直腰桿，聘請(qǐng)專業(yè)律師，根據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等規(guī)章以及有關(guān)法律法規(guī)，分析研判安全事故的責(zé)任：對(duì)學(xué)校沒(méi)有責(zé)任的安全事故要堅(jiān)決說(shuō)“不”；對(duì)責(zé)任不清的要調(diào)查清楚；對(duì)負(fù)有責(zé)任的要根據(jù)責(zé)任大小承擔(dān)責(zé)任，大多數(shù)情況下要由校園安全責(zé)任險(xiǎn)賠付；對(duì)雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，通過(guò)司法途徑解決。對(duì)于無(wú)理取鬧擾亂教學(xué)秩序的，《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“擾亂學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)秩序或者破壞校舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。學(xué)校管理千頭萬(wàn)緒，師生個(gè)體性情不一，依法治校，學(xué)校管理者只有牢牢抓住法治思維這個(gè)“壓艙石”“助推器”，才能確保科學(xué)發(fā)展路徑不偏、教師隊(duì)伍凝聚不散、和諧穩(wěn)定局面不破，使學(xué)校暢行在法治的航道上。

責(zé)任編輯/劉 燁