關(guān)于“新常態(tài)”下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索和思考

摘要：本文從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的積極作用出發(fā)，以上海市寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索和思考為研究對象，提出具有共性意義的，有關(guān)轉(zhuǎn)型目標(biāo)、動力、過程、保障方面的問題，試圖尋求解決方案。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩增長的“新常態(tài)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要相機(jī)抉擇，既結(jié)合本地稟賦，又激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)政府改革，促進(jìn)市場活力的釋放，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文以上海市寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與挑戰(zhàn)為例，討論可能存在的問題和思考。

一、“新常態(tài)”理論及其對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的積極作用

“新常態(tài)”，最初是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安先生提出的一個(gè)描述經(jīng)濟(jì)狀況的概念，解釋在后金融危機(jī)時(shí)期（2008年至今），西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通縮長期化的趨勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)家原本認(rèn)為，危機(jī)后的通貨緊縮理應(yīng)是短期現(xiàn)象，現(xiàn)在卻進(jìn)入長期化的穩(wěn)定狀態(tài)。中國GDP增速則從2012年起開始回落，告別了過去30多年平均10%左右的高速增長。2014年5月習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”，指出，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是在發(fā)展速度調(diào)整的形勢下提出來的，特點(diǎn)可歸納為：速度變化和結(jié)構(gòu)變化。新常態(tài)理論對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用如下：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將從資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，要求政府和社會更加重視科技、教育、人力資本

“新常態(tài)”下的發(fā)展，通常被認(rèn)為羅默新增長理論主導(dǎo)，認(rèn)為教育投入帶來的勞動者素質(zhì)提升、研發(fā)投入帶來的技術(shù)升級能夠改善勞動生產(chǎn)率、增加產(chǎn)出，此所謂知識經(jīng)濟(jì)。雖然“投資拉動”手段在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍在持續(xù)應(yīng)用，但新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，要求不斷尋找新增長點(diǎn)，提出對科技、教育、人力資本積累的更多要求。近年提出的高等教育改革、科研院所研發(fā)人員技術(shù)轉(zhuǎn)讓管理的改革等，體現(xiàn)了相關(guān)思考和建議。

（二）市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜化，要求政府部門加強(qiáng)對市場和經(jīng)濟(jì)活動的理解，加快行政體制改革，促進(jìn)市場活力的形成

政府部門一系列的“簡政放權(quán)”，體現(xiàn)了為市場活動節(jié)約更多的時(shí)間、讓出更多空間；“微刺激”體現(xiàn)了在財(cái)政政策和貨幣政策上降低市場活動的成本、增加其利潤，從而提高其積極性；而通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳推廣，大力號召“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”，旨在培養(yǎng)市場主體，解決就業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)活動的開展。

我國根據(jù)國情，在進(jìn)行政府改革同時(shí)，完善市場體制，激發(fā)市場活力，同時(shí)仍把投資“鐵公機(jī)”等基本城市建設(shè)、保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定方面作為重點(diǎn)，為改革保存和衍生更多資源。

二、“新常態(tài)”下寶山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索

對于大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“四個(gè)中心”的上海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的特點(diǎn)早已清晰呈現(xiàn)。由于東南沿海城市基本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段都占據(jù)先期位置，對其進(jìn)行分析，也可作為其他城市的參照。

1992年之前上海的城市定位曾經(jīng)是工業(yè)城市和工商業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)增加值低于全國平均水平，浦東開發(fā)開放以后有了巨大的改變，經(jīng)濟(jì)增加值快速提高；而2008年以來，上海的GDP增速明顯放緩，構(gòu)成新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，也促使上海不斷尋求新機(jī)遇。位于上海北部近郊的寶山區(qū)，在從老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域的過程中，濃縮著上海的軌跡，2007年以來已提出“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”理念，并在“建設(shè)現(xiàn)代化濱江新區(qū)”的總目標(biāo)下對行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面實(shí)施改革創(chuàng)新。目前已成型的《寶山區(qū)十三五規(guī)劃綱要草案》中，對于在“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了更為完整的設(shè)想?？蓪毶教剿鳉w納為以下特點(diǎn)：

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既與上海的整體規(guī)劃保持同步，又具備獨(dú)特的資源稟賦

寶山在過去的工業(yè)化進(jìn)程和當(dāng)前建設(shè)“現(xiàn)代化濱江新區(qū)”轉(zhuǎn)型過程中，基本與上海同步，既與過去的“重工業(yè)基地”相承接，具備重型制造業(yè)、鋼鐵貿(mào)易、物流、濱江等資源稟賦，又于近10年中在全區(qū)構(gòu)建了多個(gè)高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺的格局，為“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的轉(zhuǎn)變中，上海是位于主動迎接“新常態(tài)”挑戰(zhàn)的一線城市。而寶山區(qū)2008年前后，確定從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為“現(xiàn)代化濱江新區(qū)”，明確發(fā)揮“濱江”優(yōu)勢，將“濱江發(fā)展帶”作為“十二五”期間發(fā)展轉(zhuǎn)型的第一大區(qū)域，基于吳淞口國際郵輪港的發(fā)展，2014年更進(jìn)一步探索式地提出建設(shè)“國際郵輪城”，目標(biāo)是在“區(qū)港聯(lián)動”機(jī)制下，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

當(dāng)前寶山區(qū)“補(bǔ)短板”思路也積極順應(yīng)整體政策導(dǎo)向。根據(jù)市委部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，寶山區(qū)委、區(qū)政府將補(bǔ)短板工作列為2016年全區(qū)1號工程。在整治“五違”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦“三治兩去”，其中“去低效產(chǎn)能”的焦點(diǎn)，是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行部署和推進(jìn)。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體布局既放眼于長遠(yuǎn)，又著力于足下

由于“新常態(tài)”意味著長期過程，因而長遠(yuǎn)布局、立足當(dāng)下，是將戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的考慮。寶山在發(fā)展戰(zhàn)略上，利用濱江優(yōu)勢，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”，建設(shè)“現(xiàn)代化濱江新區(qū)”，著眼長遠(yuǎn)布局，與本區(qū)域其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，構(gòu)成完整框架。而在戰(zhàn)術(shù)上，則聯(lián)合發(fā)展，突出當(dāng)前重點(diǎn)。雖然吳淞口國際郵輪港已成亞洲最大母港，年接待郵輪300艘次，但基于周邊服務(wù)業(yè)配套不足，對本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)尚不顯著，建設(shè)“郵輪城”還需假以時(shí)日。因此可見，區(qū)域整體配套還需加強(qiáng)，從而形成支持郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并反哺區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的體系。

具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，寶山提到“三個(gè)一”策略：一是“轉(zhuǎn)一塊”，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整落后產(chǎn)業(yè)，升級落后業(yè)態(tài)，二是“育一塊”，打造區(qū)域良好發(fā)展環(huán)境，加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)，三是“穩(wěn)一塊”，落實(shí)國家和上海市出臺的系列房地產(chǎn)新政，更加注重房地產(chǎn)市場發(fā)展質(zhì)量和土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。寶山目前與整個(gè)上海及全國許多區(qū)域有類似發(fā)展特點(diǎn)與困境，那就是過度依賴房地產(chǎn)業(yè)。在培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)和穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需努力尋求平衡。

寶山區(qū)“十三五”期間預(yù)計(jì)建設(shè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)、城市功能轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，對于曾以重工業(yè)著稱的寶山區(qū)，是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。然而，新產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)的培育需要一定周期，并對整體環(huán)境的構(gòu)建提出長遠(yuǎn)而較高層次的要求，比如，“郵輪城”概念的爭議性和長期性，也證明這不是短期之功。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市功能提升更加有機(jī)結(jié)合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市環(huán)境的優(yōu)化、功能升級存在相輔相成的互動關(guān)系。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)，還伴隨著人民群眾對城市功能的新期待，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更積極的推進(jìn)。寶山區(qū)正在進(jìn)入環(huán)境治理的推進(jìn)期、城市治理的調(diào)整優(yōu)化期，未來擬建成城市功能轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，基本建成國際知名、亞洲一流的郵輪母港。寶山區(qū)《十三五規(guī)劃建議稿》編制之前進(jìn)行的民調(diào)顯示，在與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，寶山民眾認(rèn)為，最迫切需要改善和提升的前三項(xiàng)分別為噪音、空氣質(zhì)量、綠化等環(huán)境衛(wèi)生（38.27%），軌道、公交等公共交通設(shè)施（31.35%），商業(yè)購物、文化娛樂設(shè)施（19.23%）。而“三治兩去”的“補(bǔ)短板”目標(biāo)將治理環(huán)境、城市管理和去除低產(chǎn)能等放在同一層面考慮，體現(xiàn)了社會需求和政府工作重點(diǎn)，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的招商引資，也對環(huán)境治理與城市生活質(zhì)量的提升提出新要求。

三、“新常態(tài)”下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的共性問題和思考

在“新常態(tài)”的環(huán)境下，寶山區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面既進(jìn)行了積極的探索，也存在需要探討的問題，在大城市中有普遍意義。

（一）轉(zhuǎn)型目標(biāo)上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能提升的聯(lián)動既是雙驅(qū)關(guān)系，又有所側(cè)重，發(fā)展的整體性和考核體系不易把握

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最終有利于老百姓，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與政府體制改革、社會民生、城市功能完善等構(gòu)成互相促進(jìn)、互為檢驗(yàn)的系統(tǒng)工程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)應(yīng)該落足在人們的生活質(zhì)量和社會文明程度的提升。然而，補(bǔ)短板，去產(chǎn)能，勢必帶來企業(yè)調(diào)整、社會保障、其他產(chǎn)業(yè)配套等重大課題。

（二）轉(zhuǎn)型動力上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不易平衡，勢必造成一定“左右為難”局面

為保持一定改革資源和轉(zhuǎn)型動力，固定資產(chǎn)投資拉動不得不持續(xù)，消費(fèi)拉動仍舊乏力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚處進(jìn)行時(shí)，原有的“速戰(zhàn)速決”的政績觀念和做法在大環(huán)境下很難奏效。比如，吳淞口國際郵輪港作為上海建設(shè)“國際航運(yùn)中心”的功能性項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)定位及區(qū)港聯(lián)動的意義明確，目標(biāo)是進(jìn)一步夯實(shí)亞洲第一母港地位，加快寶山郵輪新城建設(shè)；但為國際郵輪乘客提供服務(wù)的本地配套還在建設(shè)中，需要規(guī)劃長期藍(lán)圖，做好配套推進(jìn)、基礎(chǔ)招商和形象宣傳工作，培育未來產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。因此，在“新常態(tài)”下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府行政觀念變革和行政體制改革是起點(diǎn)；而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整則必須看準(zhǔn)方向，在增強(qiáng)恒心、信心前提下，落實(shí)全局思維和項(xiàng)目執(zhí)行。

（三）轉(zhuǎn)型過程中，目前政府在激發(fā)市場活力的能力有限，勢必影響轉(zhuǎn)型發(fā)展在一定時(shí)期的成效

政府與市場的關(guān)系邊界一直是探討中的話題。政府如何更好發(fā)揮宏觀研究、整體布局、區(qū)域引導(dǎo)作用，促進(jìn)市場規(guī)范的形成、市場要素的流動、市場主體的活力，需要探索。

（四）轉(zhuǎn)型保障上，先行的產(chǎn)業(yè)嘗試與現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完全配套的沖突，勢必會不斷激發(fā)新的困境

比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”與先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的配套，就是突出問題。真正有速度、深度、廣度的，還是“+”的部分——為市場和市民服務(wù)的“以人為本”意識，科技創(chuàng)新的真實(shí)投入，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的配套和執(zhí)行等。

區(qū)域試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)與本地的實(shí)踐結(jié)合，是循序漸進(jìn)的試錯(cuò)過程，需要一定的容忍和機(jī)會，機(jī)制性地保障創(chuàng)新勇氣和激情。

作者簡介：夏雅俐，博士，副教授，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)管理。