淺析土地對改革的重要性

摘要：私有制建立以后，一切改革是都社會財富如何分配成個人財富的問題。土地是一切財富中的根本財富，因此歷史上所有的改革，都把地權(quán)的分配作為核心內(nèi)容。改革開放是通過土地的出讓和質(zhì)押迅速啟動工業(yè)化進(jìn)程，土地就是改革開放的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地；財富；改革；基礎(chǔ)

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-0000-02

一、土地是改革的終極目標(biāo)

自母系社會結(jié)束以后，人類社會的一切問題最終都離不開私有財產(chǎn)的占有，無論是革命還是改革，從根本上說都是社會財富重新瓜分成個人財富的變革。正如恩格斯所說的，“卑劣的貪欲是文明時代從它存在的第一日起直至今日的動力：財富，財富，第三還是財富，——不是社會的財富，而是這個微不足道的單個的個人的財富，這就是文明時代唯一的、具有決定意義的目的?！保ā恶R恩選集》卷四，人民出版社72年版，第173頁）所謂文明進(jìn)步，就是每一次革命和改革后，使財富的分配（社會財富分配成個人財富）變得更加合理、公正一點。社會財富轉(zhuǎn)換成個人財富的不公正不合理，使社會的生產(chǎn)力日趨下降，勞動者創(chuàng)造財富的積極性受到挫折，整個社會財富急劇減少，蛋糕（經(jīng)濟總量）整體縮小進(jìn)一步激發(fā)瓜分蛋糕的激烈競爭，社會矛盾激化，再加上國與國之間的財富競爭不會一日停止，落后就要挨打，社會財富就會被其他國家掠走，那么無論是自下而上的革命還是自上而下的變革，就成為社會所面臨的必然選擇。

不管是打著“均貧富”口號的革命，還是推崇“除弊制”措施的變革，最終的目的都是社會財富如何分配，即社會財富如何轉(zhuǎn)化為個人財富的問題。財富又是什么？在許多人眼里是金錢、資本、貨幣。其實貨幣只是財富的流通媒介，是財富的計量單位，財富的標(biāo)識工具而已。在“布雷斯頓”體系結(jié)束，美元貨幣與實物黃金脫鉤后，貨幣這種財富流通媒介的不穩(wěn)定性急劇增加，可信度急劇下降。作為流通媒介的貨幣可以換取財富的性質(zhì)迷惑了人們，實質(zhì)上真正的財富必須是實物，人類生存依靠的也是實物而非貨幣。地球上的財富說到底就是土地，土地也是可再生財富的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的財富也無不來自于在地上生、地上長，或生長于地下、埋藏在地下。人類賴以生存的就是土地和海洋，而沒有土地，人也不可能生存于海洋，一切源于土地，土地才是根本和終極的財富。

印弟安雷蒙酋長說：“開初，主神賜給每一個人一杯土，人們就從這杯泥土中吸吮著自己的生命，每個人都曾使杯子滲滿水，但是，他們的杯子都是不同的。現(xiàn)在，我們的杯子被打破了，它早已成為過去的了，而永遠(yuǎn)不復(fù)存在了。”歐洲白人發(fā)動殖民戰(zhàn)爭，就是為了占有土地，如果那里的氣候過于炎熱不適宜他們生存，他們會轉(zhuǎn)而掠奪土地上的資源。領(lǐng)地是生存最基本的條件，動物的野蠻性來自于領(lǐng)地之爭。動物的滅絕也來自于領(lǐng)地被人類無限制地占領(lǐng)。生存領(lǐng)地之爭在動物世界普遍存在，發(fā)展到現(xiàn)代社會，領(lǐng)地就成了領(lǐng)土，國家間的領(lǐng)土之爭本質(zhì)上說，與動物間的領(lǐng)地之爭并沒有什么差別。在“寸土不讓”的國家主權(quán)背后，就是領(lǐng)土中的自然資源之爭，也就是世界財富之爭。

改革是為了擺脫落后，解放生產(chǎn)力，更快速地創(chuàng)造社會財富。要達(dá)到這個目的，就必須對社會財富向個體財富轉(zhuǎn)變的分配制度進(jìn)行重新設(shè)計，這種設(shè)計的矛頭當(dāng)然就指向最大也是最根本的財富――土地。所以如何分配土地是衡量改革是不是具有本質(zhì)內(nèi)容，是不是徹底的最重要的標(biāo)志，土地財富的分配才是改革的終極目標(biāo)。

二、地權(quán)是歷代改革的核心

對外而言是領(lǐng)土，對內(nèi)而言是土地。在母系血親管理模式下，土地為氏族共有，氏族內(nèi)部不存在土地的爭奪，存在的只是外部的爭奪，即氏族間或部落間的領(lǐng)土之爭。從黃帝與炎帝聯(lián)合阻止蚩尤向黃河流域擴張開始，中國境內(nèi)土地之爭就已經(jīng)達(dá)到白熱化的地步。當(dāng)血親管理模式一旦進(jìn)化為地域管理模式，管理的權(quán)力就帶上了爭奪私有財產(chǎn)的屬性。夏部落的禹首先打破選舉酋長的“禪讓制”，實行了“傳子”的世襲制，并建立了軍隊，修筑了城池。財富積累到一定程度就能供養(yǎng)專業(yè)軍隊，專業(yè)軍隊又使財富的爭奪蒙上了血腥暴力。軍隊對外維護(hù)領(lǐng)地完整，即作為最大財富的土地不被侵奪，對內(nèi)則維護(hù)王權(quán)對土地的絕對占有?！捌仗熘履腔释痢本褪前炎畲蟮臋?quán)力與最大的財富劃上等號，并用軍隊來保證這個“等號”的有效性。私有制確立之后，管理國家的權(quán)力就異化為爭奪財富（尤其是土地）的能力。

改革是對社會財富私有化的重新劃定和重新分配，自然也就離不開地權(quán)的公有與私有之爭，也離不開限制權(quán)力對土地的爭奪。春秋時代公元前594年（周定王12年）魯國實行“初稅畝”，即依照擁有的田畝征稅，本質(zhì)上就是承認(rèn)土地私有，承認(rèn)私田的合法性。隨后楚國在公元前548年（周靈王25年），鄭國在公元前543年（周景王2年），紛紛跟進(jìn)，先后承認(rèn)私田。 公元前403年，韓、趙、魏三家分晉進(jìn)入戰(zhàn)國時代。無論是魏國的李悝改革，還是公元前383年楚悼王任用吳起推行變法，乃至最為成功的秦國商鞅變法，均離不開廢除以井田為主體的土地國有制（貴族所有制），承認(rèn)土地的私有和買賣。對農(nóng)業(yè)社會來說，土地的私有和公有就是意味著耕種者是自耕農(nóng)還是代耕農(nóng)，兩者的創(chuàng)造力和勞動積極性會有天壤之別。孟子提出的“五畝之宅”的理想，顯然不會意識到自耕農(nóng)勞動生產(chǎn)力的解放。解放勞動生產(chǎn)力可以使財富迅速增加，更主要的是被外部壓力所迫，你不解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，你就會挨打，就會失去最重要的財富土地。春秋戰(zhàn)國時是這樣，以后的歷史也是這樣。

貧窮并不是挨打的原因，落后才是挨打的原因。我國的GDP唐朝以后一直是世界第一位，直到1820年鴉片戰(zhàn)爭之前才被超越，但仍然是世界老二。我國的GDP是日本的兩倍，日本照樣侵略中國。為什么？因為我們落后，我們的GDP是靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的，而日本已經(jīng)工業(yè)化了。老子“小國寡民，老死不相往來”的理想只是空想，私有制之下的財富之爭不可能停息，領(lǐng)土之爭也不可能停息。這種外部之爭迫使你進(jìn)行內(nèi)部提高生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力的改革。而任何改革都少不了限制權(quán)力對最大財富土地的掠奪，此后宋朝在外部壓力下諸如范中淹、王安石等等的改革，無不把矛頭指向抑制豪強兼并土地，限制代耕農(nóng)的大量產(chǎn)生。

有學(xué)者認(rèn)為解放初“打土豪、分田地”分散了土地的經(jīng)營，阻止了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，我認(rèn)為這種觀點失偏頗?！按蛲梁?、分田地”是一場革命，是解放生產(chǎn)力，消滅代耕農(nóng)的徹底革命，這場革命推翻了原有的土地分配，建立起“耕者有其田”的新分配機制，有利于農(nóng)村的重新定位與發(fā)展。反倒是大躍進(jìn)時的人民公社，使土地從私有向公有（集體）的轉(zhuǎn)化，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，最后在與外部競爭的較量中，使我們淪為貧窮國家。改革開放前的歷次政府改革，也都演化成了中央和地方的權(quán)力分配的改革，本質(zhì)上就是地方與中央在財富分配上的討價還價。這些機構(gòu)改革進(jìn)一步加強了管理權(quán)對財富分配的屬性，卻并沒有抑制權(quán)力的異化屬性。只有到改革開放，農(nóng)村土地承包制的推出，才真正啟動有實質(zhì)意義的變革，即土地的公有和私有問題的變革。

三、土地是改革開放的基礎(chǔ)

GDP為世界老二，照樣受到帝國主義列強的侵略，解放前挨打是因為我們落后，我們的GDP是靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的，龐大的經(jīng)濟總量是因為我們農(nóng)業(yè)人口眾多。改變落后的面貌，就得發(fā)展工業(yè)。解放后實施城鄉(xiāng)二元體制和工農(nóng)業(yè)“剪刀差”來助推工業(yè)和城市的發(fā)展，這是迫不得已的，也是可以理解的。如果不實行人民公社，不推行土地公有（集體所有），就當(dāng)時的經(jīng)濟形勢，我們難以支付工業(yè)化的土地成本，在外部冷戰(zhàn)的壓力下，工業(yè)化進(jìn)程的延緩也難以接受。然而土地的集體化（變相公有）卻重挫了農(nóng)村生產(chǎn)力，顯然靠犧牲農(nóng)村經(jīng)濟來發(fā)展工業(yè)，來擺脫落后面貌是不切實際的。所以八十年代農(nóng)村土地承包制推出，是解放農(nóng)村生產(chǎn)力并以土地作為工業(yè)發(fā)展助推資金的最好方法了。

土地不僅是最大的財富，也是自然賜予的不可替代的財富，擁有土地可能會落后，卻不可能貧窮。農(nóng)民對土地是很精明的，解放前中國鄉(xiāng)村“一畝兩主”的現(xiàn)象普遍存在，即一份地權(quán)有兩個甚至多個權(quán)利享有者。土地可以分拆成田底、田面分別交易，賣完可以回贖，除非契約上約定不可以贖回（稱為絕賣）。有時賣家往往過幾年還要再找買家“加找”，就是再加一份錢給他。不管農(nóng)民如何精明地拆分土地，提高地價，終究不能改變土地的農(nóng)業(yè)屬性，要真正提高地價，使土地這種天然的財富升值，就得改變土地的農(nóng)業(yè)屬性，變成商業(yè)和工業(yè)用地，變成城市化能輻射得到的土地。任何貧窮國家工業(yè)啟動和發(fā)展，都必須借助于土地，把土地這種財富作為資本來使經(jīng)濟改變屬性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的飛躍?，F(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)化。1980年中國城市建成區(qū)的總規(guī)模大約5000平方公里，到2010年規(guī)模已經(jīng)擴大到46000平方公里。改革開放三十年，城市面積擴大了8.2倍。2000年中國的城鎮(zhèn)化率只有36.2%，城市總?cè)丝?.6億，到2011年城市人口在“名義上”達(dá)到6.9億，城市化率達(dá)到51.3%。這11年中，平均每年城鎮(zhèn)化率提高1.37個百分點。城市的土地從哪里來？自然是來自于農(nóng)村的集體用地。

政府從農(nóng)村集體手里征地，改變農(nóng)用地的性質(zhì)，從而擁有了改革開放的啟動資本，看上去農(nóng)民吃虧了，但換個角度看，城市的飛速發(fā)展，迅速改變了土地的標(biāo)價，使土地從農(nóng)業(yè)化標(biāo)價轉(zhuǎn)變成了工業(yè)和商業(yè)化的標(biāo)價，從而提高了國家土地財富的整體含金量，這是農(nóng)民把土地拆分成田底田面精明交易所達(dá)不到的。根據(jù)2012年國土資源部的數(shù)據(jù)，全國平均綜合地價3069元/平方米，折合每畝204萬元。而農(nóng)用地的補償成本為不到4萬元一畝。4萬是農(nóng)業(yè)化的標(biāo)價，204萬才是工業(yè)化的標(biāo)價，這個土地升值的飛躍，靠的就是土地經(jīng)濟性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。沒有土地的出讓，就不可能啟動大規(guī)模的城市化建設(shè)，而沒有大規(guī)模的城市化建設(shè)，也就不可能有地價的工業(yè)化升值，兩者是相互依存的。由此可以看出，靠土地出讓和質(zhì)押，我們才換取了工業(yè)化的啟動資本，土地可以說是改革開放的基礎(chǔ)。如果土地完全私有，那么工業(yè)化必須為土地付出較高的成本，在一窮二白的情況下，我們沒有資本為土地而與農(nóng)民討價還價，地方政府也就不可能以土地出讓和質(zhì)押來獲得大量的基建資金，快速實現(xiàn)工業(yè)化。

當(dāng)然事情都有兩面性，政府或多或少帶有強制色彩的征地，使農(nóng)民的地權(quán)在“集體”的名義下受損，也產(chǎn)生了一些社會矛盾。隨著改革的深入，必須讓農(nóng)民得到土地工業(yè)化升值帶來的利益，土地市場化的流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步改革的方向，只有市場化流轉(zhuǎn)，才能使農(nóng)民得到土地的工業(yè)化利益，才能使他們不再是“農(nóng)民工”，而成為真正的城市工人，從而實現(xiàn)中國真正的城鎮(zhèn)化，即人的城鎮(zhèn)化。所以土地這根本的財富，仍然是改革深化的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賀雪峰，著.地權(quán)的邏輯：中國農(nóng)村土地制度向何處去[M].中國政法大學(xué)出版社，2010.

作者簡介：袁順奎，副教授，研究方向：文學(xué)、證券、經(jīng)濟。