我國政府采購制度存在的問題及對(duì)策研究

陳俊琦

摘要：政府采購是政府履行自身職能、提高所采購物資和服務(wù)的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益的重要舉措，因此做好政府采購工作至關(guān)重要?；诖?，本文將針對(duì)政府采購的相關(guān)問題進(jìn)行研究，希望可以為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：政府；采購制度；問題；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-0000-01

政府采購是國家對(duì)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是近年來政府采購不斷被爆出各種各樣的問題，非議不斷，一定程度上降低了政府的社會(huì)信譽(yù)，因此政府采購的相關(guān)問題引起了全社會(huì)的關(guān)注和重視。政府采購出現(xiàn)問題的主要原因就是我國政府采購制度還存在一定的問題，降低了政府采購工作的質(zhì)量和效率。基于此，加強(qiáng)對(duì)我國政府采購制度問題的研究，提出科學(xué)的解決政策勢在必行。

一、我國政府采購制度存在的問題分析

目前我國政府采購制度還存在一些問題，主要表現(xiàn)在如下方面：1. 我國政府采購方面的法律法規(guī)還不夠健全，并且缺乏相關(guān)的實(shí)施條例，從而出現(xiàn)多種問題，如豪華采購、暗箱操作等情況，對(duì)國有資產(chǎn)造成極大的浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)于政府的社會(huì)形象也產(chǎn)生不利的影響，因此需要不斷完善政府采購相關(guān)的法律制度。另外，目前我國政府采購的規(guī)模和范圍還比較小，在這兩個(gè)方面還需要進(jìn)一步提高。2.政府采購信息發(fā)布機(jī)制不夠健全，渠道不暢通。另外，政府采購的職責(zé)不清，透明度不強(qiáng)，監(jiān)督不力，存在貪污腐敗的問題。3.預(yù)算管理的質(zhì)量較低，影響了采購工作的效率和質(zhì)量。4.采購人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，特別需要加強(qiáng)對(duì)思想道德素質(zhì)的建設(shè)[1]。

二、針對(duì)我國政府采購制度存在問題的解決對(duì)策

（一）不斷完善政府采購的法律法規(guī)，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍

健全完善的政府采購法律法規(guī)是提高政府采購質(zhì)量的重要保障。因此，要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建立多層次、系統(tǒng)性的法律體系，同時(shí)政府還可以借鑒國外先進(jìn)的做法，并結(jié)合我國實(shí)際的情況對(duì)采購行為的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，彌補(bǔ)現(xiàn)階段采購法律存在的空白，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障政府采購的各項(xiàng)工作都可以有章可循，有法可依，從而提高采購行為的質(zhì)量。另外，還需要不斷的擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。政府采購的規(guī)模一定程度上代表這個(gè)政府采購的成熟度，同時(shí)也代表著政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。因此，需要擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。首先，堅(jiān)持“穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大采購規(guī)模，重點(diǎn)做好工程、節(jié)能環(huán)保以及服務(wù)方面的采購工作。同時(shí)，還需要逐步將更多的項(xiàng)目列入政府采購的范疇，不斷擴(kuò)大政府采購的范圍。其次，政府需要對(duì)有效的資源進(jìn)行整合，建立完善的采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極實(shí)現(xiàn)采購信息的共享，推動(dòng)縣級(jí)政府采購工作高效開展。最后，還需要對(duì)現(xiàn)行的采購方式不斷進(jìn)行完善，探索更加科學(xué)的采購方式[2]。

（二）建立完善的采購信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的監(jiān)督，規(guī)范政府的采購行為

首先，選擇政府指定的合法的媒體來發(fā)布信息，信息的內(nèi)容要清晰、規(guī)范，瞄準(zhǔn)目標(biāo)受眾閱讀的取向，制定最佳的信息發(fā)布方案。同時(shí)，政府還需要在保證信息發(fā)布渠道相對(duì)集中的基礎(chǔ)上積極地探索更多的信息發(fā)布渠道。其次，為了提高工作的質(zhì)量和效率，還需要實(shí)行定崗定責(zé)制度，在相關(guān)單位內(nèi)部設(shè)置專門的采購信息管理人員，主要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購信息進(jìn)行收集和發(fā)布，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題需要追究責(zé)任。另外，還需要不斷推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程，構(gòu)建一體化的政府采購交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)。另外，還需要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，提高政府采購監(jiān)督管理的水平，對(duì)政府的采購行為進(jìn)行規(guī)范。一是在堅(jiān)持集中采購原則的基礎(chǔ)上加大對(duì)分散采購監(jiān)管的力度，采用多種牽制和約束機(jī)制規(guī)范政府的采購行為，保障合法性。二是采購過程中需要嚴(yán)格貫徹公開透明的原則，使政府的采購行為處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。三是加強(qiáng)對(duì)政府集中采購部門的監(jiān)管，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，防止貪污腐敗情況的發(fā)生[3]。

（三）加強(qiáng)政府采購的預(yù)算管理，提高采購的效率和質(zhì)量

預(yù)算管理在政府采購管理中發(fā)揮著重要的作用，預(yù)算編制的質(zhì)量和政府采購工作的質(zhì)量息息相關(guān)。不斷強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上編制合理的預(yù)算，并促進(jìn)預(yù)算編制、計(jì)劃以及執(zhí)行可以有效的進(jìn)行銜接，對(duì)所有的采購計(jì)劃都需要經(jīng)過上級(jí)部門的審批，對(duì)于超預(yù)算采購政府不予支付采購資金，從而避免政府采購出現(xiàn)隨意性的情況。對(duì)于沒有編入采購計(jì)劃的項(xiàng)目，如果必須要追加采購，要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行上報(bào)審批[4]。

（四）提高政府采購人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范政府采購人員的行為

一是要建立完善的政府采購人員教育和培訓(xùn)機(jī)制，定期組織采購人員參見專業(yè)采購知識(shí)的培訓(xùn)課程，提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立精細(xì)化管理以及依法管理的理念。二是在單位內(nèi)部建立優(yōu)勝劣汰的競爭上崗機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，適當(dāng)提高采購人員的崗位標(biāo)準(zhǔn)，組建高素質(zhì)的采購團(tuán)隊(duì)。三是需要加強(qiáng)對(duì)采購人員的思想政治教育，使采購人員樹立廉潔奉公和依法采購的意識(shí)，提高采購活動(dòng)的效率和質(zhì)量。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國政府采購制度存在很多問題，降低了政府采購工作的質(zhì)量，導(dǎo)致政府采購的各種積極作用難以充分發(fā)揮。本文筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)階段我國政府采購制度存在的問題進(jìn)行了簡單的分析，并從法律、制度、監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，相信可以為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一些參考和建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡挺之.我國政府采購制度存在的問題與解決對(duì)策[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015（26）：463.

[2]楊會(huì)景.現(xiàn)階段我國政府采購預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策探析[J].商場現(xiàn)代化，2012（26）：321.

[3]王洪俠，田蕾，費(fèi)亞紅等.略論我國政府采購制度推行中存在的問題及對(duì)策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011（12）：139.

[4]呂慧嬌.淺議我國政府采購績效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2014（8）：138.