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    湘江流域生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

    2016-05-24 18:18:15李也
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年9期
    關(guān)鍵詞:問(wèn)題與對(duì)策

    李也

    摘要:湘江流域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域之一,湘江流域的環(huán)境問(wèn)題一直備受關(guān)注,本文對(duì)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償工作開(kāi)展的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行分析,揭示潛在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:湘江流域;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;問(wèn)題與對(duì)策

    中圖分類(lèi)號(hào):Q147 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)009-000-01

    一、湘江流域生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展的歷史進(jìn)程與現(xiàn)狀分析

    湘江流域的生態(tài)補(bǔ)償目前還處于探索階段。2013年1月,湖南省頒布《湖南省湘江保護(hù)條例》第六十八條規(guī)定“省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和湘江流域設(shè)區(qū)的市人民政府建立湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)為修復(fù)和改善湘江生態(tài)系統(tǒng)受到直接利益損失的單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)償”。2013年《湖南省湘江流域水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》頒布。2014年7月國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)組織開(kāi)展了第一批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),明確提出對(duì)湖南省湘江源地區(qū)探索實(shí)行資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2015年4月湖南省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合出臺(tái)《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰)暫行辦法》對(duì)湘江流域跨市、縣斷面進(jìn)行水質(zhì)、水量目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰,從斷面水質(zhì)進(jìn)行考量突顯了公平性,在一定程度上能調(diào)動(dòng)地方政府投身流域環(huán)保的積極性。

    《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰)暫行辦法》是湖南在流域生態(tài)建設(shè)方面的一個(gè)重大的突破,具有如下幾個(gè)特點(diǎn):其一,初步打破了流域水生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任模糊的邊界,從斷面流入和流出的水質(zhì)角度,雙重把關(guān),即便入境水質(zhì)差,只要出境水質(zhì)改善,也能獲得獎(jiǎng)勵(lì);其二,對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與主體而言,補(bǔ)償和處罰相對(duì)公平,制定了斷面水質(zhì)的考核因子,水質(zhì)全部達(dá)到不同類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)懲,并依據(jù)水質(zhì)下降或提升的程度,給予不同程度的獎(jiǎng)懲;其三,具有配套的監(jiān)管措施,能較為全面地考核獎(jiǎng)勵(lì)資金和處罰資金的使用去向與效果,使得資金用到實(shí)處,生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_(kāi)展更為透明公開(kāi)。

    二、存在的問(wèn)題

    1.缺乏地方區(qū)域間的獎(jiǎng)懲

    湘江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臅盒修k法中關(guān)于補(bǔ)償資金的配置問(wèn)題,任然是對(duì)于省財(cái)政撥款的縱向分配,由于上下游之間缺乏有效的協(xié)商平臺(tái),流域上下游地方政府之間并沒(méi)有建立起相關(guān)的更為密切的補(bǔ)償或懲罰的橫向聯(lián)系。而橫向的補(bǔ)償,更具有針對(duì)性,上下流域之間,在產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色等各方面有著更為密切的聯(lián)系,在經(jīng)濟(jì)上有共生之處,產(chǎn)業(yè)間有互補(bǔ)之處。因而橫向的流域生態(tài)補(bǔ)償操作上也更為靈活,流域間保護(hù)者與收益者的權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步明確。

    2.補(bǔ)償方式有待拓展

    資金補(bǔ)償在短時(shí)期內(nèi)能夠彌補(bǔ)不同區(qū)域?qū)τ诹饔颦h(huán)境所做花費(fèi)的成本,但是類(lèi)似“輸血”式的補(bǔ)償,這樣的補(bǔ)償方式雖然能在短時(shí)間內(nèi)能對(duì)企業(yè)或居民因環(huán)保所帶來(lái)的私人利益的減少做補(bǔ)償,卻是難以持續(xù)的,需要探索參與主體的利益關(guān)注點(diǎn),并有針對(duì)性地展開(kāi)補(bǔ)償。上游的企業(yè)與民眾如何依托多種形式生態(tài)補(bǔ)償,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生計(jì)方式,需要依靠多種多樣的補(bǔ)償方式,如教育補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、技術(shù)培訓(xùn)等等;對(duì)上游不利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí),技術(shù)的更新?lián)Q代,或以新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代,也是值得思考的;此外流域的城鄉(xiāng)之間,有不少生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)域,作為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M成部分,城鄉(xiāng)間的生態(tài)補(bǔ)償也是可以探索的方向之一。

    3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待完善

    湘江流域上游的郴州、永州等地常常出現(xiàn)補(bǔ)償成本較高,而補(bǔ)償偏低的情況?!芭踔鹜胗戯埑裕I著肚子保生態(tài)”是上游居民的生活常態(tài)。上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比不上湘江下游,而流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)是統(tǒng)一的,實(shí)際上各個(gè)地市對(duì)于流域治理的成本以及經(jīng)濟(jì)承受能力不一樣,且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與民眾參與的意愿也不一樣。筆者在調(diào)研期間了解到,以湘江流域?qū)α謪^(qū)的補(bǔ)償為例,分到保護(hù)區(qū)民眾手中的才幾十元一畝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的增加或是減少傳統(tǒng)生計(jì)方式的損失。則需要建立起一套較為系統(tǒng)客觀的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)不同地區(qū)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不同狀況作出靈活性強(qiáng)的,不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償。

    三、結(jié)論與對(duì)策建議

    1.建立產(chǎn)權(quán)機(jī)制

    首先要完善產(chǎn)權(quán)制度改革,為生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品確立價(jià)格,完善流域水權(quán)、林權(quán)的登記制度;探索水權(quán)交易、排污權(quán)交易等使得流域水資源市場(chǎng)化的方式,借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn),建立起水生態(tài)資源的交易市場(chǎng),拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源渠道,下游政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)上游生態(tài)服務(wù)的方式,對(duì)一定單位體積的流域水資源支付補(bǔ)償費(fèi)用。此外省政府可以領(lǐng)頭,搭建起流域地理上相鄰的政府間的協(xié)商平臺(tái),引導(dǎo)和鼓勵(lì)流域生態(tài)建設(shè)區(qū)與受益區(qū)之間通過(guò)自愿協(xié)商的方式建立起橫向的補(bǔ)償關(guān)系。

    2.建立能起一套系統(tǒng)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

    一方面,加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)施的完善,強(qiáng)化科技支撐的作用,依據(jù)湘江流域上下游不同流域設(shè)置更為完善的斷面檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)提供動(dòng)態(tài)全面的流域水質(zhì)檢測(cè)信息。健全成系統(tǒng)的指標(biāo)體系,將不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況、人均收入水平、參與生態(tài)維護(hù)的成本納入考慮,將更能針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn),給予不同的補(bǔ)償額度。還可以通過(guò)民意調(diào)研等方式,充分將不同地區(qū)民眾與企業(yè)參與生態(tài)維護(hù)或補(bǔ)償?shù)囊庠讣{入考量因素。另一方面,除了對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立起指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,對(duì)于補(bǔ)償結(jié)果也需要建立起政府績(jī)效考核的指標(biāo)體系,并將生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)計(jì)信息及時(shí)進(jìn)行發(fā)布。

    3.探索多元化的補(bǔ)償方式

    除了“輸血”式的補(bǔ)償,還需要探索更為多元的補(bǔ)償方式。包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)替代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的補(bǔ)償。引導(dǎo)流域重污染企業(yè)進(jìn)行綠色搬遷,或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引入新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等,逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式;通過(guò)人才培訓(xùn)、教育補(bǔ)償?shù)姆绞?,授予上游貧困地區(qū)的農(nóng)民以新的生存技能,引導(dǎo)提供新的工作崗位,在改善環(huán)境的同時(shí)也起到了一定扶貧的作用;完善補(bǔ)償金渠道,建立生態(tài)補(bǔ)償基金,探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式,拓寬資金來(lái)源渠道;上下游政府間,也可以嘗試園區(qū)共建的方式,打造新型的兩型產(chǎn)業(yè)園區(qū),突破地理界限,維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境;探索“城鄉(xiāng)”生態(tài)補(bǔ)償新思路,以流域城鄉(xiāng)間補(bǔ)償作為另一個(gè)關(guān)注的主體,在保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的同時(shí),促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李超顯,周云華.湘江流域生態(tài)補(bǔ)償支付意愿及其影響因素的實(shí)證研究[J].系統(tǒng)工程,2013,05:123-126.

    [2]張彥博,李琪.政府環(huán)保補(bǔ)助與環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)的相關(guān)性研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2013,09:50-53.

    [3]張霞.湖南省環(huán)境保護(hù)投資現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2011,03:67-72.

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