捷克外交政策的轉(zhuǎn)變與中捷關(guān)系的前景

劉作奎

由于受到意識形態(tài)等因素的影響，中國和捷克的雙邊關(guān)系一度趨冷。隨著中國綜合國力的日益增強和捷克促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，中捷關(guān)系在近年來迅速升溫。雖然在捷克國內(nèi)還存在對華不友好的聲音，但通過“16+1合作”機制和“一帶一路”倡議，以及深層次的人文交流，中捷雙邊關(guān)系有望進一步發(fā)展。

與捷克關(guān)系是近幾年來中國外交中的亮點之一，在“16+1合作”框架和“一帶一路”倡議的積極推動下，雙方關(guān)系向好的方向發(fā)展，務(wù)實成為雙方合作的主旋律，但雙邊關(guān)系中人權(quán)和西藏等問題的干擾仍然存在。2016年3月28—30日，中國國家主席習(xí)近平訪問捷克，并在布拉格同捷克總統(tǒng)澤曼舉行會談。雙方積極評價兩國關(guān)系發(fā)展，就中捷關(guān)系、中歐關(guān)系、中國—中東歐國家合作及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換意見，達成廣泛共識。兩國元首一致同意，將中捷關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動中捷關(guān)系再上新臺階。

從人權(quán)外交到務(wù)實外交：

捷克內(nèi)部對外交政策的辯論

2013年捷克政府高層爆發(fā)腐敗丑聞，來自右翼政黨公民民主黨的總理彼得·內(nèi)恰斯及整個內(nèi)閣被迫于當(dāng)年6月辭職。10月26日，在捷克提前舉行大選中，社會民主黨勝選，但無法單獨組閣。經(jīng)過兩個多月的組閣談判，2014年1月29日，社會民主黨與安德烈·巴比什率領(lǐng)的ANO （Action of Dissatisfied Citizens）黨和基督教民主聯(lián)盟—人民黨達成協(xié)議，組成執(zhí)政聯(lián)盟，由社會民主黨主席博胡斯拉夫·索博特卡擔(dān)任總理。

新政府上臺之后，在外交政策領(lǐng)域展開了辯論，焦點之一是關(guān)于人權(quán)政策的討論。無論是外長盧博米爾·扎奧拉萊克（Lubomir Zaoralek）還是副外長彼得·杜拉克（Petr Drulak）在闡述新政府外交理念時，都表示要與前任有一定的差別，對歐政策和人權(quán)政策等使得捷克在過去幾年顯得“不入流”。新政府倡導(dǎo)的主要目標(biāo)是要“回歸歐洲”，認(rèn)為中右政府部分“反歐盟”的做法不足取。最引人矚目的是兩人積極建議重新評估捷人權(quán)政策。彼得·杜拉克表示：“1989年以來，人權(quán)歷來屬于捷克斯洛伐克、捷克外交政策的主要議題。促進人權(quán)既是捷克的執(zhí)政理念，也是外交的基本原則立場，并且獲得一些實際收益?！钡瑫r也認(rèn)為，近些年來，捷克在對外交往中關(guān)于人權(quán)問題上的做法上常常是錯誤的，隨著形勢的變化，現(xiàn)在捷克的人權(quán)外交政策不能后退到哈維爾總統(tǒng)所倡導(dǎo)的理念基礎(chǔ)上。通過一系列討論，可以總結(jié)出捷克新政府所秉承的新人權(quán)觀主要集中在下列三個特點上：

首先是推廣廣義的人權(quán)觀，不倡導(dǎo)哈維爾的“人權(quán)等于公民權(quán)”的狹義人權(quán)觀。廣義上的人權(quán)不僅僅指公民權(quán)，還應(yīng)包括公民應(yīng)該享受的社會權(quán)利和環(huán)境權(quán)利等。對整個人類來說，免于饑餓而不是政治言論自由變得越來越重要。人權(quán)政策應(yīng)與社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起?；谖鞣降慕?jīng)驗，不應(yīng)籠統(tǒng)地概括人權(quán)的概念，而應(yīng)該分別結(jié)合各自的文化條件及其特定需求，從而得出一個廣泛的、被各方所認(rèn)同的概念。其次是推廣更具包容性的人權(quán)觀。捷副外長認(rèn)為，捷克應(yīng)該具備同盟友、友邦談?wù)撊藱?quán)的實力，可以指出他國在人權(quán)方面的不足，但如果對方不接受，則應(yīng)反思自身在人權(quán)做法上的不足。幾年前，當(dāng)捷克指出美國在反恐等方面侵犯人權(quán)時，美國則指出捷克國內(nèi)羅姆人的處境問題。建立一個有深度、多元化的人權(quán)政策是必要的。在捷克人道主義傳統(tǒng)及現(xiàn)實計劃的基礎(chǔ)之上，制定這樣的人權(quán)政策是可能的。

再次是堅持國家利益第一、人權(quán)外交第二的政策。人權(quán)和商業(yè)利益的沖突已經(jīng)不應(yīng)僅僅局限在咖啡館里的辯論，而應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略層面來討論。捷克應(yīng)該更加關(guān)注經(jīng)濟外交，并且把外交政策看作是促進貿(mào)易和出口的工具。[1]與商業(yè)利益相比，人權(quán)是居于第二位的，應(yīng)該與右翼以前所堅持的政治自由是功能性市場經(jīng)濟國家的基礎(chǔ)以及左翼所堅持的社會權(quán)益是最重要的觀點相區(qū)分。[2]在中捷關(guān)系上，捷克精英認(rèn)為，盡管很多捷克精英對中捷合作表示懷疑，但發(fā)展同中國的戰(zhàn)略合作關(guān)系有助于捷克經(jīng)濟發(fā)展是毫無疑問的，畢竟歐盟同中國也是戰(zhàn)略伙伴。

捷克外交轉(zhuǎn)變

的現(xiàn)實因素

首先是發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實需求。捷克經(jīng)濟與歐盟大市場緊密依賴，尤其是與德國經(jīng)濟關(guān)系密切，它已深度融入德國—中歐國家產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。2008—2009年捷克經(jīng)濟增長的引擎是工業(yè)和外貿(mào)出口。來自西歐國家的大量投資以及較強的工業(yè)競爭力推動了出口能力的增長，出口占到GDP增長貢獻的80%。由于與歐盟核心市場經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，歐洲經(jīng)濟危機對其影響較大。隨著歐元區(qū)動蕩持續(xù)，歐盟市場需求乏力，導(dǎo)致捷克經(jīng)濟增長明顯減速。2012年和2013年捷克經(jīng)濟步入負(fù)增長，實際GDP增長率分別為-0.8%和-0.5%。2014年和2015年捷克經(jīng)濟短暫恢復(fù)增長，分別為2%和4.3%，但英國經(jīng)濟學(xué)家情報社預(yù)計2016年增速又開始明顯下降，將達到1.3%—1.7%。至于2014—2015年的經(jīng)濟增長，部分原因是貨幣貶值推動了出口。歐盟目前危機纏身，難以顧及中東歐區(qū)域。在此背景下，自內(nèi)恰斯政府開始，捷克積極尋找外部市場，包括中國在內(nèi)的亞洲市場成為重要選擇。而新一屆索博特卡政府更是表現(xiàn)出較強的合作愿望，高層交往頻繁。2014年2月7日，習(xí)近平主席在參加索契冬奧會期間會見捷克總統(tǒng)澤曼，雙方開啟合作新時期。

其次是人權(quán)外交未獲得實際益處，現(xiàn)實合作促進轉(zhuǎn)變。自2012年開始，在“16+1合作”框架的積極推動下，中東歐國家“向東看”、參與“一帶一路”建設(shè)的勢頭較好，捷克也不甘落后，積極尋找同中國的合作機會。中捷過去因人權(quán)問題、西藏問題關(guān)系不睦。但多年來，人權(quán)外交和打“西藏牌”并不能讓捷克歷屆政府得分，反觀匈牙利、斯洛伐克等國采取的經(jīng)濟利益為先的務(wù)實外交則受益不少。上述因素推動了捷克對華外交開始走向務(wù)實。

2014年4月28—29日，捷克外長盧博米爾·扎奧拉萊克訪華，捷方重申堅持一個中國政策，拒絕支持任何形式的“藏獨”。捷克總統(tǒng)澤曼在接見市民時，就“西藏人權(quán)遭到破壞”的提問作出回應(yīng)，他簡述了西藏歷史，認(rèn)為西藏現(xiàn)行體制比過去的好。2014年10月，捷克總統(tǒng)澤曼訪華，雙方在金融、航空、機械、環(huán)保等領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議。2015年9月，澤曼作為唯一的歐盟國家現(xiàn)任首腦出席抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念活動，以實際行動表明對華友好立場。在2015年11月蘇州峰會期間，李克強總理會見來訪的捷克總理索博特卡，雙方表示將共同維護良好的務(wù)實合作勢頭。

中國捷克關(guān)系

的發(fā)展?jié)摿?/p>

近年來，中捷貿(mào)易增長非常迅速，進出口額從2007年的約50億美元增加到2015年的110多億美元，八年時間翻了一倍多。除了2012年中國對捷克出口額出現(xiàn)17.6%的下降外，雙方合作勢頭迅猛。從出口看，中國對捷克出口增長較快，從2007年的41億美元增加到2015年的82億美元。從進口看，中國對捷克進口增長非?？焖伲?007年進口約為72萬美元，2015年則高達28億美元。

據(jù)中方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國對捷克投資從2009年的4000萬美元左右增加到2014年的2.4億美元左右，增長十分迅速。2015年中國的大筆投資推動中捷關(guān)系進一步發(fā)展。2014—2015年，中國華信通過一系列并投和投資，對捷克的投資總額達到45.33億元人民幣。捷克工業(yè)歷史悠久，基礎(chǔ)雄厚，目前在汽車、機械設(shè)備、化工、環(huán)保、能源等領(lǐng)域仍有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，投資基礎(chǔ)較少?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)正成為中國投資的重點領(lǐng)域。捷克一直準(zhǔn)備擴建高速公路、鐵路等公共交通體系；捷克還擁有豐厚的旅游資源，希望中國投資者能夠來開發(fā)捷克的旅游資源，吸引更多的中國游客。

中捷之間的金融合作進入快車道，金融支持工具不斷完善。中國—中東歐投資基金對推動中捷雙向投資發(fā)揮了積極作用。此外，籌劃設(shè)立的中國—中東歐金融公司也會為雙方進一步開展金融合作打下基礎(chǔ)。目前，中方和捷克正在推進雙方在“一帶一路”框架下的合作，捷克尋求在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等框架下挖掘更大的合作機會。捷克目前與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄，積極支持中國—中東歐投資基金和金融公司的建立和運營。

2015年11月，李克強總理會見索博特卡總理時表示，中方愿同捷方對接發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮互補優(yōu)勢，推進互利合作。雙方可以在鋼鐵、汽車、機床等領(lǐng)域開展合作，提升中捷產(chǎn)業(yè)水平，共同開展第三方市場合作；運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等加強技術(shù)創(chuàng)新，用好中捷科技合作委員會機制，統(tǒng)籌好兩國科技合作；中方愿積極參與捷克核電建設(shè)；加強金融合作，歡迎捷方以市場為導(dǎo)向推動當(dāng)?shù)厝嗣駧艠I(yè)務(wù)發(fā)展。希望雙方在本次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤探討建立“16+1”金融公司框架下，創(chuàng)新和拓寬投融資合作方式；進一步密切人文交流，便利人員交往，加強醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、地方、體育等領(lǐng)域合作。

中國和捷克關(guān)系

存在的問題

雖然政府層面的友好交往意愿強烈，捷克國內(nèi)對發(fā)展捷中關(guān)系仍有反對的聲音。由于歷史原因，捷克國內(nèi)在一段時期對社會主義國家存有敵視，政府至今仍然抵制孔子學(xué)院進駐捷克首都布拉格。捷克藝術(shù)家組織曾把總統(tǒng)府懸掛的總統(tǒng)旗幟惡搞換成了紅褲衩，諷刺澤曼和中國、俄羅斯交往甚密。捷克外長首訪中國時，捷媒體也指責(zé)其出賣人權(quán)換取經(jīng)濟利益。加之前政府長期的以人權(quán)為旗號的反華政策，以及西方輿論的影響，捷克社會的反華情緒也不難理解。

捷克國內(nèi)輿論對華態(tài)度一直不夠友好，媒體一直批評現(xiàn)政府為獲取利益而背叛了捷克的民主價值觀，捷克政治家從戰(zhàn)略上日益重視中國與主流媒體的批判和反對形成了鮮明的對比。

在中捷關(guān)系中，最不能忽視的是達賴?yán)飭栴}。這個問題自東歐劇變后就浮出水面。達賴?yán)锉凰饺撕妥诮虝h邀請到捷克與政要等交流。當(dāng)然主要還是以當(dāng)時的總統(tǒng)哈維爾發(fā)起的“2000年論壇”為平臺（每年舉行一次）來捷克演講和交流等，交流的話題主要集中在人權(quán)和跨文化對話上。1990年哈維爾同達賴以私人朋友的身份首次會晤，由于中國的強烈反對，達賴隨后與議會和政界人士的會晤都是非官方的。2009年捷克總理費舍爾在官邸正式接見達賴?yán)铮l(fā)了中方強烈反對，雙方關(guān)系直線下降，官方交往減少。2012年7月，正值波蘭華沙中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會后和北京奧運會前夕，捷克駐英大使在倫敦正式會晤達賴?yán)?。這表明了捷克國內(nèi)“西藏游說集團”具有強大的影響力。

此外，持不同政見的捷克前政治高層與中國的諸多異見人士保持密切聯(lián)系并邀請他們到布拉格。除了這些前持不同政見者，捷克綠黨是提出中國西藏問題和濫用人權(quán)的主要黨派。2009年，綠黨成員在中國代表團訪問捷克期間在議會大廳豎起“藏獨”旗幟，直接導(dǎo)致中國代表團離席抗議。

政策建議

一、利用好“16+1合作”機制和“一帶一路”倡議

在捷克與中國關(guān)系的發(fā)展過程中，“16+1合作”框架和“一帶一路”倡議的作用不容忽視。在“16+1合作”框架和“一帶一路”倡議推動下，新上臺的捷克政府看到了其他中歐國家發(fā)展與中國關(guān)系的機遇，從而有了緊迫感。目前，地方合作是中捷合作的亮點，“16+1合作”省州長聯(lián)合會也放在捷克內(nèi)務(wù)部，雙方應(yīng)積極用好這一機制，發(fā)揮捷克在這一機制上推動“16+1合作”和“一帶一路”倡議的引領(lǐng)作用。在捷克成功舉辦的“中國投資論壇”產(chǎn)生了較好反響，成為推動中捷合作的一個重要平臺，雙方應(yīng)積極利用并完善這個平臺，推動雙方的投資和金融合作。

二、積極探討與維謝格拉德集團的對話與合作

維謝格拉德集團至今已成立25周年，捷克為目前的輪值主席國。維謝格拉德集團是捷克重點利益所在，在維謝格拉德集團框架下，捷克同波蘭、匈牙利、斯洛伐克展開了各領(lǐng)域的合作，影響力日益提升。中國不應(yīng)忽視這一地區(qū)集團的影響力，可以深度挖掘維謝格拉德集團與中國經(jīng)貿(mào)合作甚至在安全領(lǐng)域合作的可能性，從而為中國和捷克合作創(chuàng)造新的平臺和空間。

三、推進中捷之間在機械和裝備制造業(yè)領(lǐng)域的對接與合作

捷克在機械制造領(lǐng)域水平較高，是德國等歐洲國家機械制造產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，其工業(yè)發(fā)展計劃既緊跟德國的“工業(yè)4.0計劃”，又獨具特色。捷克承接了來自德國、法國、意大利等汽車、電子、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，中捷之間在汽車、電子等領(lǐng)域推進雙方合作具有較大潛力。兩國可在重點探討“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0計劃”對接的情況下，將合作模式引入中捷產(chǎn)業(yè)合作上，著力打造“中國制造2025”與捷克“工業(yè)4.0計劃”的對接，同時積極加強與第三方，尤其是德國的合作。

四、積極推動旅游合作，開發(fā)捷克旅游市場

近年來，赴捷克旅游的中國人數(shù)不斷增長，促使捷克成為中國游客的重要旅游目的地。2015年訪捷的中國游客總數(shù)量達28.5萬，在捷克外國游客中數(shù)量居于第8位。目前捷克布拉格開通了到北京和成都的直航，捷克旅行社協(xié)會與四川省旅游協(xié)會日前在成都簽署了合作備忘錄。今后可以此為基礎(chǔ)，在加強簽證辦理、邊檢海關(guān)等方面實現(xiàn)便捷化和高效化，積極推進雙方的民心相通。

五、做好對捷宣介工作，發(fā)展智庫和媒體機構(gòu)的對華友好人士

中國可積極利用好中方基金（如中國—中東歐國家關(guān)系研究基金）加強與捷克文化、學(xué)術(shù)界和民間團體的交流與合作。用好國家留學(xué)基金等項目，培育捷克青年學(xué)生和學(xué)者對華的良好認(rèn)知。繼續(xù)推動中醫(yī)在捷克的發(fā)展，讓捷克逐漸了解中國傳統(tǒng)文化和醫(yī)學(xué)的魅力。在條件具備的情況下，應(yīng)該成立專項資金，支持捷克大學(xué)等高等教育機構(gòu)成立中國問題研究中心或講席教授席位，進一步推動中捷兩國人文合作邁上新臺階。（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] Lucia Najslova， A Clash of Selective Empathies： Human Rights and the West in Czech Foreign Policy， http：//visegradrevue.eu/a-clash-of-selective-empathies-human-rights-in-czech-foreign-policy/.

[2] Lucia Najslova， A Clash of Selective Empathies： Human Rights and the West in Czech Foreign Policy， http：//visegradrevue.eu/a-clash-of-selective-empathies-human-rights-in-czech-foreign-policy/.