浙江省林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及發(fā)展對策

王宗星，馮博杰，楊榮亮

(1.浙江省林業(yè)技術(shù)推廣總站,浙江杭州 310020; 2.杭州余杭農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司,浙江杭州 311100)

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浙江省林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及發(fā)展對策

王宗星1，馮博杰1，楊榮亮2

(1.浙江省林業(yè)技術(shù)推廣總站,浙江杭州 310020; 2.杭州余杭農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司,浙江杭州 311100)

摘 要：林業(yè)技術(shù)推廣不足是制約林業(yè)科技進步和林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。以浙江省林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀分析入手,揭示目前浙江省在開展林業(yè)技術(shù)推廣工作中還存在推廣體系不健全、推廣力量不足、推廣方式單一等問題,影響林業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應用,不利于林業(yè)的快速發(fā)展;同時探討相應的解決對策,提出一些建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)技術(shù)推廣;現(xiàn)狀;問題;建議

文獻著錄格式:王宗星,馮博杰,楊榮亮.浙江省林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學,2016,57 (4):620-623.

林業(yè)技術(shù)推廣是指應用林業(yè)自然科學原理和林業(yè)社會科學原理,采用各種方式和途徑,將林業(yè)新成果、新技術(shù)、新知識和新信息擴散、普及、應用到農(nóng)村(林區(qū))、林農(nóng)中去,把潛在的生產(chǎn)力盡快轉(zhuǎn)化為林業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的一種專門化活動[1]。目前浙江省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力水平比較低,在新形勢下,如何發(fā)揮林業(yè)技術(shù)推廣作用,真正擔當起科技成果推廣的重任,切實提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力,是當前林業(yè)技術(shù)推廣工作者亟須解決的難題。

1　浙江省林業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2014年最新調(diào)查數(shù)據(jù),浙江省縣級(含縣級)以上林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)共84個,其中省級1 個,市級11個,縣級72個。經(jīng)當?shù)鼐幬鷱?獨立編制獨立設(shè)置的53個;獨立編制混合設(shè)置的25 個,主要是與所在林業(yè)局的種苗站、森防站、林科所等一套人馬二塊甚至更多牌子,合署辦公;其他形式的6個。

1.1人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1.1職稱結(jié)構(gòu)

全省縣級以上(含縣級)林業(yè)技術(shù)推廣人員具有高級職稱的共有166人,中級381人,初級及以下247人。不同地區(qū)職稱結(jié)構(gòu)不同。

由圖1可以看出,除溫州、舟山外,其余地區(qū)中級職稱均多于高級和初級職稱人數(shù),成紡錘形結(jié)構(gòu),中級職稱人員成為林業(yè)技術(shù)推廣的主力;從高級職稱人數(shù)來看,杭州和寧波相對較多,均超過20人,而溫州、嘉興、金華、舟山相對較少,低于10人。說明浙江省從事林業(yè)技術(shù)推廣工作的人員中高級職稱比例較低,高技能人才缺乏。

圖1　浙江省林業(yè)技術(shù)推廣人員職稱結(jié)構(gòu)

1.1.2學歷結(jié)構(gòu)

在學歷結(jié)構(gòu)方面,大學以上548人,大專145 人,中專87人,初中及以下16人,大學以上學歷占68%。

由圖2可知,除嘉興、湖州外,其余各地區(qū)林技推廣人員學歷結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)大學以上＞大專＞中專以下,且大學以上學歷人員遠遠多于其他學歷人員,其中杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、臺州大學以上學歷人員比例高于全省平均值,從地區(qū)經(jīng)濟來看,這些地方經(jīng)濟也較發(fā)達,更能吸引學歷高的人才。

1.1.3年齡結(jié)構(gòu)

在年齡結(jié)構(gòu)方面,30歲以下100人,31～40歲201人,41～50歲304人,51～60歲187人,從數(shù)據(jù)看,以31～50歲人數(shù)居多,年齡結(jié)構(gòu)相對較合理。

由圖3可知,各地區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣人員中31～50歲人數(shù)最多,20～30歲和51～60歲人數(shù)較少,年齡結(jié)構(gòu)成紡錘形,未發(fā)現(xiàn)老齡化嚴重地區(qū)。比較20～30歲和51～60歲2個年齡段發(fā)現(xiàn),除嘉興、金華外,其余地區(qū)20～30歲人員數(shù)量均低于51～60歲人員數(shù)量,尤其杭州、衢州、麗水地區(qū),新生力量不足。

圖2　浙江省林業(yè)技術(shù)推廣人員學歷結(jié)構(gòu)

圖3　浙江省林業(yè)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)

1.2科技推廣體系建設(shè)

從2005年開始,浙江省按照中央和省委、省政府的要求,改革現(xiàn)有林技推廣體系,按照“組織體系完整、職責任務(wù)明確、運作方式高效、績效評價科學、獎懲手段有力、保障措施到位”的總體要求,創(chuàng)新地建立責任林技推廣制度。建立了省、市級農(nóng)技推廣中心林業(yè)分中心和林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)專家組,縣級首席林技推廣專家和林技指導員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任林技員的責任林技推廣制度為主體的新型林技推廣體系。目前全省已聘用林業(yè)技術(shù)推廣專家239人,林業(yè)技術(shù)指導員1 122人,責任林業(yè)技術(shù)指導員2 682名。經(jīng)過多年的發(fā)展,浙江省已經(jīng)形成省、市、縣、鎮(zhèn)四級科技推廣體系。

圖4看出,在浙江省林業(yè)技術(shù)推廣體制中,構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級技術(shù)推廣機構(gòu),各級科研院所、高校作為技術(shù)的支持機構(gòu),承擔著科技成果的來源,通過省林業(yè)廳的項目支持,不斷研發(fā)新的科技成果,通過技術(shù)培訓、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)和科技示范等技術(shù)推廣活動。及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)民作為科技推廣體系的最后一環(huán),由縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)負責技術(shù)指導與培訓,同時農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村合作組織及企業(yè)也參與林農(nóng)林業(yè)技術(shù)方面培訓與指導。

由于農(nóng)民人口基數(shù)較大,基層林業(yè)技術(shù)推廣力量薄弱,林業(yè)技術(shù)在農(nóng)村不能迅速傳播,造成林業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”長期得不到解決。近年來,浙江省在臨安試點新型林技推廣體系建設(shè),通過培養(yǎng)一大批素質(zhì)高、懂技術(shù)、善溝通、能推廣的農(nóng)民技術(shù)帶頭人,逐步建立浙江農(nóng)林大學專家團隊、林業(yè)局林技指導員、鎮(zhèn)街責任林技員、農(nóng)民技術(shù)帶頭人四級聯(lián)動的新型林技推廣網(wǎng)絡(luò),將林業(yè)技術(shù)推廣的觸角進一步延伸,并借力“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,開發(fā)“林技通”手機APP,打造基層林技推廣綜合信息服務(wù)應用平臺。

2　存在問題

2.1推廣體系不健全

繼集體林權(quán)制度改革之后,林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化,森林由集中管理變?yōu)榉稚⒐芾?由集體經(jīng)營變?yōu)閭€體經(jīng)營[2],與之相應的,林木分權(quán)到戶,林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)的需求越來越強烈。2011年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測總報告指出,林權(quán)后農(nóng)戶急需政府出臺的政策中科技服務(wù)排在第1 位,其中九成農(nóng)戶期盼林業(yè)科技下鄉(xiāng),科技服務(wù)已然成為農(nóng)民最急迫的需求[3]。然而由于浙江省分散小規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn),林業(yè)產(chǎn)業(yè)化低,沒有充分發(fā)展的林業(yè)合作組織(如合作社)以及沒有充分發(fā)育的技術(shù)市場,林業(yè)技術(shù)推廣長期存在著靠行政手段的管理理念,非政府部門的林業(yè)推廣比重遠遠不足,有的林業(yè)行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織雖已組建成立,卻沒有正常運作和發(fā)揮其應有的作用。在市場經(jīng)濟條件下,政府包攬一切的做法,不僅增加政府投入成本,而且由于人力有限,勢必造成服務(wù)不到位,管理效率低下;另外行政過分干預,還可能造成技術(shù)與市場脫節(jié),與林農(nóng)需求脫節(jié);再者若政府部門某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,科技成果往往也會束之高閣。因此建立一個科學合理、適應市場機制的林業(yè)科技推廣體系以適應林業(yè)快速發(fā)展的需要,具有重要的現(xiàn)實意義。

圖4　浙江省林業(yè)技術(shù)推廣的體系

2.2推廣力量不足

浙江省各地區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣人員結(jié)構(gòu)差別較大,部分地區(qū)存在林技人員老化、職稱不高等問題,導致推廣隊伍不齊、推廣力量薄弱。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能不清晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人、財、物都隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,業(yè)務(wù)工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,而上級林業(yè)局僅是歸口管理,對推廣工作無法考核,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員大部分時間圍繞政府從事行政管理工作,沒有精力開展推廣工作,造成工作的移位[4]。

2.3推廣方式單一

林業(yè)技術(shù)傳播按內(nèi)容可劃分為需求性技術(shù)傳播和引導性技術(shù)傳播,按傳播方式可劃分為參與式技術(shù)傳播與注入式技術(shù)傳播[5]。浙江省林業(yè)技術(shù)推廣多采用引導性傳播與注入式傳播,即通過政府機構(gòu)從上而下下達培訓計劃,以現(xiàn)代科技知識和已有的成熟技能為內(nèi)容,以課堂講授為主,通過講、聽、記結(jié)合達到培訓的目的,這種培訓方式對浙江省林業(yè)生產(chǎn)和社會進步起到了一定促進作用。但其問題是沒有從林農(nóng)的切身利益與需要出發(fā)來確定培訓內(nèi)容,也沒有根據(jù)林農(nóng)的不同需要和不同水平與不同接受程度來分類指導,采用不同的培訓方法。同時,這種只重視“模式化”技術(shù)本身的傳遞,被培訓者成為被動的接受者,缺少了雙向的互動。另外在市場環(huán)境下,由上而下的單向傳播方式有可能會脫離生產(chǎn)實際,給林農(nóng)帶來損失。

3　建議

3.1建立多元社會化服務(wù)體系

林業(yè)技術(shù)推廣體系是林業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分,應更新長期依靠行政手段推廣技術(shù)的管理理念,向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。世界許多發(fā)達國家非常重視非政府組織在技術(shù)推廣中的作用。智利將林農(nóng)咨詢承包給非政府組織,政府作用只是保證系統(tǒng)正常運行,而不是直接去完成一項具體工作[6]。新西蘭發(fā)展許多私營培訓機構(gòu)和咨詢機構(gòu),沒有專門的推廣系統(tǒng)[6]。泰國招募具有較高文化知識和技術(shù)水平的智慧農(nóng)民,協(xié)助政府推行各項農(nóng)業(yè)政策和先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)[7]。從世界各國農(nóng)業(yè)推廣主體的演變過程中不難看出,非政府部門的農(nóng)業(yè)推廣比重將不斷上升,過去由政府包攬一切的做法需要改變,公司、非政府組織等在推廣工作中的作用急需增強。

因此在加強政府支持的林業(yè)科技推廣體系時,應充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會等非政府組織作用,積極引導企業(yè)、專業(yè)合作社、科技示范戶等參與技術(shù)推廣,提供行業(yè)信息和服務(wù),在政策上給予其參政議政的權(quán)利,在科技項目申報上優(yōu)先考慮。努力構(gòu)建以推廣機構(gòu)為主體,企業(yè)與專業(yè)合作組織為輔的“一主兩輔”新型推廣服務(wù)體系。政府機構(gòu)協(xié)調(diào)組織下的多種機構(gòu)、多種力量參與的推廣,不僅能提高技術(shù)有效性,起到成本分擔,而且能有力打通林業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”,實現(xiàn)林業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的有效循環(huán)。

3.2充實完善基層推廣隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是架起林業(yè)高新技術(shù)與林農(nóng)推廣的橋梁與紐帶,是林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的直接服務(wù)單位。必須穩(wěn)定機構(gòu)、穩(wěn)定人員,充分發(fā)揮職能作用,解決林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物劃歸縣(區(qū))林業(yè)局直接管理,更好地開展技術(shù)服務(wù)。全力做好林業(yè)科技推廣人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。要積極組織基層林業(yè)科技推廣人員參加上級主管部門舉辦的專業(yè)培訓,有計劃地選派進修,參加相關(guān)的學術(shù)交流和考察,提高基層林技人員知識和業(yè)務(wù)水平。目前浙江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,導致農(nóng)民積極性不高,基層林技推廣面臨較大壓力,政府可以在原有縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上,向村延伸,發(fā)展村科技示范戶和林技員,選聘農(nóng)村中會技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營、有膽識的“能人”為聯(lián)絡(luò)員組成一個上聯(lián)業(yè)務(wù)部門,下聯(lián)千家萬戶的基層林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從而為林農(nóng)提供更多、更易仿效、更高質(zhì)量的林業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3.3采用靈活多樣的推廣方式

林權(quán)制度改革以后,林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)的需求,不僅是林業(yè)生產(chǎn)過程中的服務(wù),現(xiàn)在已經(jīng)希望并延伸到投入林業(yè)生產(chǎn)前和生產(chǎn)后;同時對推廣服務(wù)內(nèi)容要求隨著林地細碎化程度的加深也在提高,不僅體現(xiàn)在產(chǎn)量、品種和質(zhì)量上,而且對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動也有獨特的要求[1]。因此,政府主導的從上而下單一的技術(shù)培訓已難以適應發(fā)展的需求。要樹立以農(nóng)民為中心的推廣理念,變縱向為橫向。讓農(nóng)民參與到技術(shù)推廣過程中,變被動為主動,農(nóng)民成為技術(shù)推廣的主體。采取靈活多樣的推廣方法,如組織農(nóng)戶對林業(yè)新技術(shù)進行交流與討論,到實地講解傳授、參觀學習等[8]。更新單純技術(shù)服務(wù)的觀念,提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化綜合服務(wù)。

4　展望

我國始終重視林業(yè)技術(shù)推廣工作,已相繼制定林技推廣方面的法律法規(guī),如《森林法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《技術(shù)合同法》、《科技市場獎勵條例》等[9],(《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)[2012]1 號,簡稱中央1號文件)更是突出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,要求大幅提高科技貢獻率[4]。因此建立一個科學合理,基本形成融技術(shù)培訓、成果推廣、技術(shù)服務(wù)于一體且適應市場機制的林業(yè)科技推廣體系以適應林業(yè)快速發(fā)展的需要,具有重要的現(xiàn)實意義。隨著林業(yè)技術(shù)推廣體制和運行機制的不斷完善,林業(yè)新品種、新技術(shù)的不斷推廣應用,浙江省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率必能取得突破性增長。

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(責任編輯：張瑞麟)

中圖分類號：F75

文獻標志碼：A

文章編號：0528-9017(2016)04-0620-04

DOI10.16178/j.issn.0528-9017.20160449

收稿日期:2015-11-23

基金項目:中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目([2015]TS08)

作者簡介:王宗星(1985—),男,工程師,研究方向林業(yè)技術(shù)推廣,E-mail:wzxbest@126.com。