現(xiàn)代大學(xué)制度下高校工會工作機(jī)制創(chuàng)新研究

胡晶

【摘 要】構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度需要高校工會參與共同治理，高校工會要發(fā)揮好其在高校民主政治建設(shè)的積極作用，將各項(xiàng)工作置身于現(xiàn)代大學(xué)制度的框架之內(nèi)。本文就高校工會如何創(chuàng)新參與學(xué)校民主管理的形式、如何通過創(chuàng)新工作思路、工作內(nèi)容，以及工會自身建設(shè)來推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)；高校工會；民主管理；創(chuàng)新發(fā)展

0 引言

伴隨我國高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展，與之相應(yīng)的傳統(tǒng)大學(xué)治理模式與管理體制受到了挑戰(zhàn)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)一步規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，構(gòu)建四位一體即黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)成為高校改革的重要目標(biāo)。其中民主管理既是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要素，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的組成部分。高校工會作為全體教職工利益的代表者和維護(hù)者，在高校管理中發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度需要高校工會參與共同治理，高校工會要發(fā)揮好其在高校民主政治建設(shè)的積極作用，將各項(xiàng)工作置身于現(xiàn)代大學(xué)制度的框架之內(nèi)。習(xí)近平總書記指出：時代在發(fā)展、事業(yè)在創(chuàng)新，工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新。

1 創(chuàng)新參與學(xué)校民主管理的形式

學(xué)校工會作為教職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)與教職工代表大會相關(guān)的工作職責(zé)，是高校民主管理的具體組織者和推動者。以教代會制度為核心的民主監(jiān)督機(jī)制是我國高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中的重要組成部分，參與學(xué)校事務(wù)管理，進(jìn)行民主決策、民主監(jiān)督，促進(jìn)高校內(nèi)部治理新機(jī)制的形成和決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的良性循環(huán)，成為現(xiàn)代大學(xué)制度的改革目標(biāo)，是一個極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。

1.1 創(chuàng)新教職工代表大會工作機(jī)制

1.1.1 改進(jìn)教職工代表大會代表選舉方式

目前，以學(xué)院（分會）為單位劃分選舉區(qū)域是現(xiàn)在大多數(shù)高校普遍采用的選舉方式。該方式的優(yōu)點(diǎn)在于，教代會代表選舉工作由各個分會在所屬黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，操作簡便。

但這種選舉方式的不足之處也很明顯：第一，不能真實(shí)反映教職工的選舉意愿，會造成部分人員被邊緣化：選舉出來的代表普遍有“高職稱、高職務(wù)、高工齡”的特征，代表缺乏廣泛的代表性。第二，教代會的代表人選大都由各院、系的領(lǐng)導(dǎo)及其機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人、后勤科室負(fù)責(zé)人以上人員所組成，真正的一線教職工代表反而占很小的比例，這就從根本上削弱了教代會的代表性。第三，教代會代表的選舉方式和構(gòu)成原則導(dǎo)致了代表們?nèi)狈χ黧w意識，如何為那個特定教職工群體表達(dá)愿望和訴求等不明確。

基于此，對現(xiàn)有教代會代表選舉方式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)：將全校教職工歸集劃分為按教學(xué)科研、行政管理、后勤服務(wù)三大口，每個口細(xì)分為不同類別。教學(xué)科研口可細(xì)分為初級職稱、中級職稱、高級職稱三類別；行政管理口可分為人事代理人員、普通工作人員、科級職務(wù)、處級職務(wù)四類別；后勤服務(wù)按人員年齡區(qū)分為35歲以下、35歲-50歲、50歲以上三類別。

與現(xiàn)行方式相比，改進(jìn)后選舉出的教代會代表從結(jié)構(gòu)方面體現(xiàn)了多層次、多方位，具有廣泛的代表性特性。徹底改變過去普遍存在黨員代表多、非黨員代表少，男性代表多、女性代表少，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部多、一般群眾少，高齡代表多、年輕代表少的現(xiàn)象，使代表能體現(xiàn)教職工的不同群體利益；也有利于學(xué)校從不同層面傾聽民意，使學(xué)校在更大的范圍內(nèi)集思廣益，集中民智。

1.1.2 創(chuàng)新教代會提案工作模式

學(xué)校黨委和行政重視，是做好提案處理工作的基本保證。在提案的處理過程中，開展“面對面”活動。辦理前與代表見面，有效的溝通了解代表提出提案的本意，從而找到便于落實(shí)和處理提案的問題癥結(jié)所在。在辦理過程中，必要時邀請代表到場，秉持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度向各位代表匯報(bào)本單位處理的提案工作情況。提案辦理結(jié)束后與提案人見面，充分了解提案人的反響和評價，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提案工作的落實(shí)。

1.1.3 明確代表的責(zé)任和權(quán)利，建立代表考核獎懲制度

教代會代表受教職工委托，代表教職工依法行使管理學(xué)校的民主權(quán)利，具有相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。它要求代表要真實(shí)反映、合理表達(dá)廣大教師員工的合法利益與合理要求。圍繞代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，組織新當(dāng)選的教職工代表，對教代會性質(zhì)、地位、權(quán)利和義務(wù)以及議事規(guī)則等方面的知識進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高他們的整體素質(zhì)和參政議政能力。

1.2 健全制度、完善機(jī)制、科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)校務(wù)公開工作

校務(wù)公開是學(xué)校民主管理的重要形式之一，是教職工代表大會的延升和發(fā)展。校務(wù)公開必須牢牢把握深化、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的思路，應(yīng)科學(xué)規(guī)范制定校務(wù)公開的規(guī)章制度，完善科學(xué)的考核評價機(jī)制，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。強(qiáng)化校務(wù)公開切實(shí)保證師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也是動員師生參與學(xué)校民主管理的有效途徑。

1.3 積極落實(shí)協(xié)商民主工作

協(xié)商民主是民主管理的重要補(bǔ)充，校行政與工會聯(lián)席會議制度是從宏觀和源頭上維護(hù)教職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。該制度的建立，進(jìn)一步密切了行政與教職工群眾的溝通和聯(lián)系，增強(qiáng)了行政工作的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)了行政決策民主化科學(xué)化。該制度有助于推動行政和工會平等地共同面對職工群眾的要求，增強(qiáng)廣大教職工通過正常渠道反映和解決問題的信心，維護(hù)合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

1.4 積極拓展民主管理渠道

通過召開座談會、通報(bào)會、工會主席或教代會執(zhí)委接待日等多種民主管理的方式，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，使民主管理更生動活潑發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用。認(rèn)真聽取教職工意見和建議，及時向校黨委、行政反映教職工呼聲，幫助他們解決問題。依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)感情、激發(fā)動力，教育引導(dǎo)廣大職工不斷增強(qiáng)主人翁意識。

2 牢牢把握服務(wù)的理念，推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是高校工會發(fā)展，開創(chuàng)新事業(yè)的源泉和動力。面對新的形勢積極探索面臨的新問題，尋找新規(guī)律、新特點(diǎn)和新模式去解決新問題，在實(shí)踐中推進(jìn)創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作內(nèi)容和創(chuàng)新工會自身建設(shè)。

2.1 創(chuàng)新工作思路

在當(dāng)前深化教育改革的新形勢和背背下，要從自身的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，應(yīng)在維護(hù)教育教學(xué)改革大局的同時，確定新的工作切入點(diǎn)，根據(jù)教職工的總體利益及參與學(xué)校改革發(fā)展管理方面的需要，把教職工的力量融合并凝聚到學(xué)校的改革和建設(shè)之中。要經(jīng)常深入教職工之中，聽取教職工的意見和建議，及時了解教職工的生活工作情況，熱情地為教職工服務(wù)，使工會發(fā)揮出聯(lián)系黨和教職工的橋梁和紐帶的作用。

2.2 創(chuàng)新工作內(nèi)容

中國工會十六大報(bào)告指出，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，要進(jìn)一步深化“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，形成服務(wù)職工的長效機(jī)制。

工會應(yīng)緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，把教職工的事情作為頭等大事，竭盡全力去做實(shí)、做細(xì)、做好。當(dāng)前，高等院校的人事分配制度、職務(wù)評聘、后勤社會化等都進(jìn)入改革的深水區(qū)，使得不同層次教職工之間的利益差距明顯加大，導(dǎo)致勞動、利益關(guān)系的矛盾更加突出，因此，必須樹立強(qiáng)烈的法治意識，積極運(yùn)用法律武器，依法維護(hù)教職工的切身利益。

2.3 創(chuàng)新工會自身建設(shè)

以維護(hù)為主線，以參與為主體，以組織建設(shè)、制度建設(shè)、干部能力建設(shè)為抓手，在全面履行工會自身職能和職責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)組織建設(shè)，制度建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提升工會工作的專業(yè)化、職業(yè)化水平。始終貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級根本方針，積極探索貫徹落實(shí)“依靠”方針的有效形式與途徑，做到從源頭上主動參與、政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)，切實(shí)發(fā)揮高校工會組織應(yīng)有的作用。

3 結(jié)論

通過對參與學(xué)校民主管理的形式進(jìn)行改革、創(chuàng)新，進(jìn)而牢牢把握服務(wù)的理念，推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展。工會干部應(yīng)抓住機(jī)遇，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，提高自身素質(zhì)、工作能力和業(yè)務(wù)水平；積極開拓創(chuàng)新，塑造良好形象，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力把工會組織建設(shè)成為廣大職工群眾信賴的職工之家。

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