英國教育督導(dǎo)目標(biāo)、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)的新特點(diǎn)及其影響

謝春風(fēng)

(1.北京教育科學(xué)研究院　德育研究中心， 北京　朝陽　100101； 2.UCL大學(xué)　教育學(xué)院， 英國　倫敦　WC1H 0AL)

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英國教育督導(dǎo)目標(biāo)、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)的新特點(diǎn)及其影響

謝春風(fēng)1,2

(1.北京教育科學(xué)研究院德育研究中心， 北京朝陽100101； 2.UCL大學(xué)教育學(xué)院， 英國倫敦WC1H 0AL)

摘要：2013年以來，英國教育督導(dǎo)出現(xiàn)新變化，督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、頻率、內(nèi)容不斷調(diào)整，督導(dǎo)目標(biāo)、督導(dǎo)者行為準(zhǔn)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保障體系、效果等特色顯著，特別是其法律權(quán)威性、行政獨(dú)立性和業(yè)務(wù)針對性日益加強(qiáng)。英國教育督導(dǎo)對中國具有借鑒意義：我國教育督導(dǎo)應(yīng)深入貫徹“依法治國”精神，把教育督導(dǎo)政令升華為國家督導(dǎo)法令，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的法律權(quán)威；“運(yùn)動員”和“裁判員”角色分離，確立督導(dǎo)的行政獨(dú)立性；變督導(dǎo)“雞肋”為教育“佳肴”，使教育督導(dǎo)真正成為教育可持續(xù)發(fā)展的基石。

關(guān)鍵詞：英國；教育督導(dǎo)；新特點(diǎn)；影響

2013年以來，英國出臺了一系列新政策和措施，希望保持教育的世界一流水平。值得關(guān)注的是，英國在改革教育管理體制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)、鼓勵學(xué)校自治和幫助家長為孩子擇校的同時，以督導(dǎo)為龍頭，加強(qiáng)了對各級各類學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)督，對教學(xué)、校長領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)生行為、安全等方面進(jìn)行重點(diǎn)督察。如今，高質(zhì)量督導(dǎo)評價體系和制度已經(jīng)成為英國教育發(fā)展的壓艙石，英國教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，國際認(rèn)可度日益提高，并繼續(xù)保持著全球最大留學(xué)目的地之一的地位。

一、督導(dǎo)目標(biāo)：更加聚焦學(xué)生，層次分明

1992年，英國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)——教育標(biāo)準(zhǔn)局成立(Office for Standards in Education，Ofsted)。2007年4月，教育標(biāo)準(zhǔn)局更名為教育、兒童服務(wù)與技能辦公室，仍沿用Ofsted標(biāo)志。

對英國最新教育督導(dǎo)法規(guī)、政策文件和督導(dǎo)實(shí)踐的分析發(fā)現(xiàn)，英國督導(dǎo)目標(biāo)層次分明：造福學(xué)生，為學(xué)生今后更高階段的學(xué)習(xí)、就業(yè)和人生發(fā)展打下基礎(chǔ)，這是其價值軸心；對政府、國會和女王負(fù)責(zé)，依法督導(dǎo)，提供決策和政策依據(jù)，這是其法律責(zé)任；做出等級評價，督促學(xué)校改進(jìn)管理和教學(xué)質(zhì)量，提出具有約束力的專業(yè)建議，這是其教育使命；服務(wù)公眾，為家長提供大中小學(xué)質(zhì)量狀況的獨(dú)立評估報告，便于其為子女選擇真正好的學(xué)校，這是其社會義務(wù)[1]。

2014年9月，新修訂的英國《學(xué)校督導(dǎo)框架》把督導(dǎo)目標(biāo)概括為：“為每個被督導(dǎo)學(xué)校的管理和教學(xué)成效提供獨(dú)立的外部評價，以及應(yīng)該如何改進(jìn)的診斷方案。而這些將建立在評價人員認(rèn)可的符合國家框架評價原則的證據(jù)之上。”[2]同時，新學(xué)校督導(dǎo)框架文件提出了督導(dǎo)的3個基礎(chǔ)功能：為家長協(xié)助子女選擇好學(xué)校提供獨(dú)立評價意見；為國務(wù)教育大臣和國會提供學(xué)校教育質(zhì)量信息；提供達(dá)到最基本標(biāo)準(zhǔn)的教育保障，增強(qiáng)政府使用公共教育資金的信心，促進(jìn)學(xué)校及整個教育制度的提升[2]。

2013—2014年，Ofsted在年度督察中評估了被督導(dǎo)學(xué)校是否達(dá)到《教育法案》第5章所規(guī)定的目標(biāo)：教學(xué)要照顧并吸引全體學(xué)生，挑戰(zhàn)要充分，滿足每個學(xué)生的不同需求，既包括那些優(yōu)秀學(xué)生有機(jī)會充分展示自己在知識、技能和理解力方面的才華，也包括英語和數(shù)學(xué)教師在課堂上管理和幫助問題學(xué)生，很好地使用信息來適應(yīng)問題教學(xué)和效果評價，推動學(xué)生學(xué)習(xí)評價的快速、準(zhǔn)確；為全體學(xué)生從早期基礎(chǔ)教育順利進(jìn)入下一個高級學(xué)習(xí)階段做好相關(guān)準(zhǔn)備，特別是在第一個關(guān)鍵教育階段，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的交流溝通、語言和書寫技能。Ofsted提出了督導(dǎo)的重點(diǎn)，“加強(qiáng)對那些問題薄弱、學(xué)生發(fā)展?jié)撃芪春芎冒l(fā)揮的學(xué)校的教育督導(dǎo)，并對自身的學(xué)校督導(dǎo)工作進(jìn)行反思和改進(jìn)”[1]。

英國政府在不斷擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的同時，強(qiáng)化了對各類教育機(jī)構(gòu)特別是大專院校和中小學(xué)的目標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)控，“寬松的方面更寬松，嚴(yán)格的地方更嚴(yán)格”的督導(dǎo)策略彰顯。

二、督導(dǎo)準(zhǔn)則：更加強(qiáng)調(diào)效果，設(shè)計周密

誰來督導(dǎo)學(xué)校，如何進(jìn)行督導(dǎo)，直接影響該項(xiàng)工作的質(zhì)量。學(xué)校督導(dǎo)者行為準(zhǔn)則清晰周全，明確具體，確保了英國學(xué)校督導(dǎo)有條不紊，富有成效。

(一)學(xué)校督導(dǎo)小組的組成

通過分析2013—2014年度 Ofsted中小學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)報告和相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，學(xué)校督導(dǎo)小組小而精，專業(yè)而高效，對學(xué)校造成的干擾相對較小?！秾W(xué)校督導(dǎo)框架》(Framework for the Inspection of Schools)對學(xué)校督導(dǎo)小組作了規(guī)定：每個小組一般包括2名外派督察(Additional Inspector)，其中一名為領(lǐng)導(dǎo)督察(Leading Inspector)，一名為助理督察。這些督察由Ofsted直接從外部雇傭，借調(diào)一定的期限。按照合同約定，這些雇傭的督察者由社會督察服務(wù)機(jī)構(gòu)(Inspection Service Providers,ISPs) 提供。ISPs是獨(dú)立于政府之外的社會商業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織安排學(xué)校的督導(dǎo)活動。Ofsted對外派督察所需的資格和水平進(jìn)行規(guī)定，對他們進(jìn)行初次和持續(xù)培訓(xùn)，以確保其符合所需標(biāo)準(zhǔn)。Ofsted 經(jīng)常公開一些ISPs提供的外派督察名單。另外一些督察由現(xiàn)任校長(Serving Headteachers)和高級職員(Senior Staff)組成，這些高級職員包括國家和地區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)(National Leaders in Education，NLE, or Local Leaders in Education，LLE) 。所有督察都要接受常規(guī)培訓(xùn)，以確保他們熟悉督察框架的新變化、督察方法和教育實(shí)踐的發(fā)展。

(二)教育督導(dǎo)者行為準(zhǔn)則(the Code of Conduct for Inspectors)的確定

Ofsted委派的學(xué)校督導(dǎo)者要遵守12條行為準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則涵蓋了對督察者評價目標(biāo)、工作態(tài)度、專業(yè)品質(zhì)、工作任務(wù)、督察方法、應(yīng)變能力和廉政要求，準(zhǔn)則系統(tǒng)全面，操作性強(qiáng)。《學(xué)校督導(dǎo)框架》規(guī)定，學(xué)校督察人員要展現(xiàn)出最高專業(yè)水平，確保尊重、公平對待督察期間遇到的每個學(xué)校人員。督察者的專業(yè)水平建立在如下行為準(zhǔn)則之上：評價應(yīng)客觀、公正無私、無所畏懼或偏愛；依照督導(dǎo)框架文件、國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求進(jìn)行督察；所有評價建立在清晰而有力的證據(jù)之上；不與那些可能削弱評價客觀性的人員接觸；評估報告誠實(shí)而清晰，確保對學(xué)校的評價公正可靠；工作廉潔，對待所有接觸人員要禮貌、尊重，保持靈敏度；努力把督導(dǎo)工作對所在學(xué)校的影響和壓力降到最低；為保障學(xué)生的最大利益和福祉而行動；目標(biāo)明確，與被督導(dǎo)人員的對話富有成效，對評價意見的溝通要清晰而坦率；尊重評價信息的隱蔽性，特別是涉及個人和他們工作的信息；對學(xué)校的合理關(guān)切要反應(yīng)適當(dāng)；對安全保護(hù)、健康等事項(xiàng)要采取快速而適當(dāng)?shù)男袆覽2]。

三、督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：更加富有彈性，專業(yè)性強(qiáng)

(一)教育質(zhì)量評價時間、標(biāo)準(zhǔn)富有彈性，變化明顯

自2014年9月起，英國教育督導(dǎo)出現(xiàn)兩個明顯變化(見表1)：一是把對好學(xué)校的督察時間由5年1次縮短為3年1次，其他學(xué)校根據(jù)需要進(jìn)行臨時督導(dǎo)；二是把學(xué)校評價等級中“滿意”指標(biāo)改為“需要全面改進(jìn)”，以增強(qiáng)校長改善實(shí)踐的責(zé)任。這些變化反映了英國督導(dǎo)制度彈性較強(qiáng)，對大中小學(xué)產(chǎn)生了明顯影響。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局采用新的區(qū)域結(jié)構(gòu)方法和評價指標(biāo)，對那些不夠好的學(xué)校進(jìn)行由女王監(jiān)管的教育督導(dǎo)，取得了顯著成效，“更大的責(zé)任和更聚焦的督導(dǎo)正在幫助許多基礎(chǔ)薄弱學(xué)校取得進(jìn)展。這種直達(dá)女王和國會的督察向?qū)W校和地方教育局傳達(dá)了一個普遍理念，督促學(xué)校不斷改進(jìn)的督導(dǎo)已扮演了快速干預(yù)的催化劑角色”[2]。

表1　督導(dǎo)意味著什么：學(xué)校教育質(zhì)量評價指標(biāo)(2014年新修訂指標(biāo))[1]

(二)新督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

1.關(guān)注學(xué)生的長遠(yuǎn)、全面發(fā)展，要求教育教學(xué)具有持續(xù)的影響力

對比研究發(fā)現(xiàn)，舊督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)對“杰出”的定義只強(qiáng)調(diào)學(xué)校要確保學(xué)生為下一階段學(xué)習(xí)做好充分準(zhǔn)備，而新督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要求更全面，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要為學(xué)生下一階段學(xué)習(xí)、進(jìn)修或就業(yè)做好非常充分的準(zhǔn)備。

2.關(guān)注校長、學(xué)校管理層及教育監(jiān)管者的領(lǐng)導(dǎo)力問題

舊督導(dǎo)指標(biāo)中沒有關(guān)于校長及管理層要求的表述，新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出既不苛求，也不放松監(jiān)管的特點(diǎn)，提出了對不合格學(xué)校校長及管理層的評價、處理意見。

3.提高了對學(xué)校教育質(zhì)量的評價要求

把原來“滿意”的評價等級改名為“需要改善”，強(qiáng)化了問題導(dǎo)向和實(shí)踐提升要求，杜絕成績平庸學(xué)校的存在，提高了對所有學(xué)校的督導(dǎo)質(zhì)量要求。

四、督導(dǎo)體系：特色日益彰顯，影響深遠(yuǎn)

(一)法律地位高

日益加強(qiáng)的法律權(quán)威和法律地位，是英國教育督導(dǎo)的特色之一。依法督導(dǎo)、履行法律責(zé)任成為其威懾力所在。Ofsted經(jīng)常使用的一句話是“由女王委派的學(xué)校督察者，由教育標(biāo)準(zhǔn)局直接雇傭，依法進(jìn)行獨(dú)立督導(dǎo)”(Her Majesty’s inspectors employed directly by Ofsted)[3]。各級各類學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)都非常重視和認(rèn)可Ofsted的督導(dǎo)評價意見，社會公眾特別是家長更是根據(jù)Ofsted的評價結(jié)果來選擇子女就讀的學(xué)校，購房地點(diǎn)往往與附近學(xué)校的評價等級密切相關(guān)。倫敦大學(xué)學(xué)院主要負(fù)責(zé)英國中小學(xué)教師學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，在Ofsted的質(zhì)量督導(dǎo)中多次被評為“杰出”等級，該大學(xué)引以為榮。

英國教育督導(dǎo)法律文件是其整個教育法律體系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)歷了建立、充實(shí)和完善的過程。1902年，英國首部教育法案誕生。1918年，教育法案把0～14歲兒童教育確立為法律保障的重點(diǎn)。1988年，撒切爾夫人任首相的英國政府出臺了著名的《教育改革法案》，實(shí)施國家課程與考試制度，建立針對所有學(xué)校的質(zhì)量評價體系和國家直接撥款學(xué)校，加強(qiáng)了教育的國家控制，對學(xué)校采取更有力的督導(dǎo)措施，以確保教育質(zhì)量的提高。同時，把市場原理引入教育，重視和保護(hù)作為教育消費(fèi)者的家長合法權(quán)益，實(shí)行學(xué)校自主化管理。1992年，《學(xué)校教育法》對教育督導(dǎo)體制進(jìn)行重大改革，成立了專門的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)——教育標(biāo)準(zhǔn)局，結(jié)束了由中央督學(xué)團(tuán)與地方視導(dǎo)團(tuán)組成的雙元制學(xué)校督導(dǎo)體制。1996年，《學(xué)校督導(dǎo)法案》出臺，規(guī)定所有學(xué)校必須在6年內(nèi)至少接受一次教育評估。1998年，《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法案》公布，對英國教育督導(dǎo)評估的管理方法、實(shí)施細(xì)則、評估結(jié)果的應(yīng)用及評估質(zhì)量監(jiān)控等做出進(jìn)一步規(guī)定，成為英國教育督導(dǎo)評估工作的法律依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。2005年《教育法案》公布，Ofsted委派督導(dǎo)小組對各類學(xué)校進(jìn)行更短、更迅速的質(zhì)量督察。2006年，《教育與督導(dǎo)法案》及作為其第5章附件而制定的《學(xué)校督導(dǎo)框架》出臺，建立了14～19歲學(xué)生教育證書考核制度。至此，英國教育督導(dǎo)法律體系基本確立[4]。

2014年9月，英國對《學(xué)校督導(dǎo)框架》進(jìn)行修訂，教育督導(dǎo)法律地位日益穩(wěn)固，Ofsted督導(dǎo)權(quán)威增強(qiáng)?！秾W(xué)校督導(dǎo)框架》指出，接受女王授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)督察(Her Majesty’s Chief Inspector，HMCI)或國務(wù)大臣(the Secretary of State)，對那些免予督導(dǎo)的學(xué)校及任何其他需要督導(dǎo)的學(xué)校高度關(guān)注。2005年《教育法案》第8章規(guī)定，督察者有權(quán)在任何時候?qū)ο嚓P(guān)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。經(jīng)過對學(xué)校教育風(fēng)險水平的評估，或通過其他渠道獲悉學(xué)校表現(xiàn)或?qū)W生安全問題之后，Ofsted將確定是否需要對某所學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)[2]。

(二)行政獨(dú)立性強(qiáng)

Ofsted因法律而設(shè)立，教育督導(dǎo)行政獨(dú)立性強(qiáng)。Ofsted既是政府職能部門，擁有政府權(quán)威，又獨(dú)立于教育部之外，直接對法律負(fù)責(zé)，對英國國會負(fù)責(zé)。Ofsted對各級各類學(xué)校的教育督導(dǎo)評價，依照《教育法案》第5章、第8章和《教育與督導(dǎo)法案》及《學(xué)校督導(dǎo)框架》進(jìn)行。督導(dǎo)時間、種類、督導(dǎo)者組成、督導(dǎo)方式、督導(dǎo)結(jié)論、督導(dǎo)落實(shí)等由Ofsted決定。學(xué)校督導(dǎo)報告一旦公布，幾乎不再改動。Ofsted宣稱：“今后，我們將對那些無法快速改善的最薄弱學(xué)校進(jìn)行更嚴(yán)格的督察?！盵5]

(三)教育底蘊(yùn)深

督察人員所具有的教育底蘊(yùn)深，教育督察文件嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)且針對性強(qiáng)。所有督導(dǎo)工作依據(jù)國家督導(dǎo)法令和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行，嚴(yán)謹(jǐn)而有條理；國家對大中小學(xué)及其他教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涉及教育各環(huán)節(jié)；督導(dǎo)不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展，更關(guān)注學(xué)生身心健康、校園安全和校長教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力；督導(dǎo)結(jié)果有權(quán)威性和社會公信力，發(fā)揮了督導(dǎo)的專業(yè)引領(lǐng)作用。

1.Ofsted對學(xué)校的督導(dǎo)全面而系統(tǒng)

評價涉及各級各類學(xué)校和被督導(dǎo)學(xué)校的各個方面，評估結(jié)果是綜合性意見，學(xué)生成績只是眾多指標(biāo)中的一個，權(quán)重有限。《學(xué)校督導(dǎo)框架》包括簡介、評估準(zhǔn)則和紀(jì)律、評估過程等3個部分，涉及81個細(xì)節(jié)，涵蓋學(xué)校課程、教與學(xué)、學(xué)生成績、教育支持、校園與校風(fēng)、學(xué)生安全、資源與領(lǐng)導(dǎo)、管理和質(zhì)量保證等領(lǐng)域。同時，以外派督學(xué)為核心的“督導(dǎo)小組”成員要參加政府公開招標(biāo)，在中標(biāo)后與教育標(biāo)準(zhǔn)局簽訂合同，依法獨(dú)立對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。

《學(xué)校督導(dǎo)框架》指出，學(xué)校督導(dǎo)的關(guān)鍵特點(diǎn)包括:高度聚焦學(xué)校提高學(xué)生成績最有影響的舉措，做出謹(jǐn)慎的判斷；會見校長、學(xué)校職工和管理者，職工、家長及學(xué)生的意見成為評價的重要依據(jù)；報告學(xué)校的教育質(zhì)量，特別要涉及學(xué)生成績、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生行為表現(xiàn)和人身安全、校長領(lǐng)導(dǎo)力和管理水平。Ofsted強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)對學(xué)校及其他相關(guān)教育保障機(jī)構(gòu)質(zhì)量的督察，將進(jìn)行新的培訓(xùn)，嚴(yán)格對特殊學(xué)校的質(zhì)量督導(dǎo)，督促各地方教育局履行在特殊教育方面的責(zé)任。將與教育部合作，幫助最低水平的學(xué)生達(dá)到適宜水平，使其成為國家教育水平評價和履行責(zé)任的一部分[2]。

2.關(guān)注學(xué)生發(fā)展水平，考試成績成為督導(dǎo)的重要依據(jù)

英國公立學(xué)校須開設(shè)英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)等統(tǒng)一課程，分階段參加統(tǒng)一測試。學(xué)生的基礎(chǔ)教育曾分4個階段：5～7歲為第一關(guān)鍵階段；7～11歲為第二關(guān)鍵階段；11～14歲為第三關(guān)鍵階段，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)會考(SAT)；14～16歲為第四關(guān)鍵階段，進(jìn)行10門左右課程的會考(GCSE)。新近又設(shè)立第五關(guān)鍵階段，對16～18歲學(xué)生進(jìn)行水平考試，即大學(xué)預(yù)科考試(A- Level)。學(xué)生參加上述3個考試的成績和水平，成為督察者判定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和等級的重要參考依據(jù)。

案例分析表明，英國督察人員在對某中學(xué)做出“杰出”評價時，分別使用了“學(xué)生成績”(Achievement of pupils)、“教學(xué)質(zhì)量”(Quality of teaching)、“學(xué)生行為和安全”(Behavior and safety of pupils)、“校長領(lǐng)導(dǎo)力”(Leadership and management)等指標(biāo)，把“學(xué)生成績”列為首要指標(biāo)。該報告在介紹學(xué)校教育質(zhì)量特色時，依然把學(xué)生學(xué)習(xí)情況放在首位。報告披露，新生入學(xué)后，接受了為期兩周的嚴(yán)格的年級水平測試，以摸清每個孩子的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。從這個基礎(chǔ)水平出發(fā)，教師制定個別教育計劃，幫助每個學(xué)習(xí)者不斷挑戰(zhàn)自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，以6周為周期進(jìn)行學(xué)習(xí)水平檢測，提高學(xué)生成績和教育質(zhì)量。一個督導(dǎo)人員這樣評價該“杰出”學(xué)校：“這個學(xué)校能使所有學(xué)習(xí)者達(dá)到國家認(rèn)可的不同標(biāo)準(zhǔn)，一些學(xué)生中考(GCSE)成績突出，一些學(xué)生大學(xué)預(yù)科考試(A-level)成績也很突出?！盵1]

3.督導(dǎo)評估獎懲分明，對學(xué)校和社會的政策引領(lǐng)強(qiáng)

2014年9月，Ofsted把學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為優(yōu)秀(Outstanding)、良好(Good)、需要改進(jìn)(Requires Improvement)和不合格(Inadequate)4個等級。學(xué)校督導(dǎo)評價等級不同，待遇也不同。如果被評為不合格，學(xué)校將被勒令限期整改，但會得到地方教育行政部門經(jīng)費(fèi)、資源支持、后續(xù)評估，直到合格為止。如果整改之后依然不能達(dá)標(biāo)，學(xué)校將被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。督導(dǎo)評估結(jié)果為優(yōu)秀或良好的學(xué)校，將享受3到5年內(nèi)免予深度督導(dǎo)或督導(dǎo)的對待，并受到家長青睞。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，凡是被Ofsted評定為優(yōu)秀或良好的學(xué)校，都把評定證書放在學(xué)校非常顯眼的位置，而那些被評定為優(yōu)秀的學(xué)校，包括倫敦大學(xué)學(xué)院和倫敦大學(xué)伯克貝克學(xué)院，還在大門前和教學(xué)樓上掛起了鮮艷的宣傳橫幅。

2013年，Ofsted對近1 500所學(xué)校進(jìn)行了督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)超過90%的學(xué)校在彌補(bǔ)自身教育缺陷方面取得了令人滿意的進(jìn)步。督察小組多角度、立體性開展課堂觀察、教學(xué)審查，分析學(xué)生發(fā)展及進(jìn)步的數(shù)據(jù)，對教師表現(xiàn)給予全面評價。Ofsted稱：“我們獲得了更加連貫而全面的資料，記錄了那些超過預(yù)期而進(jìn)步的學(xué)生，這提示我們，這些學(xué)生的成績很出色。這種督察使我們確信，我們的工作處在正確的軌道上。學(xué)校督察工作的亮點(diǎn)是，能確保在下一次督導(dǎo)評價時這個學(xué)校教學(xué)體現(xiàn)出好的狀態(tài)?！盵1]

五、督導(dǎo)反饋：教育爭議明顯，問題猶存

英國教育督導(dǎo)取得了很大成效，但依然存在不少問題，主要有：英國社會公眾對教育督導(dǎo)利弊的評價分歧明顯，毀譽(yù)參半，爭論日益激烈；督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的等級劃分引起很多校長和教師的質(zhì)疑；督導(dǎo)結(jié)果和督導(dǎo)制度給學(xué)校管理者和教師帶來了很大的壓力；每年的督導(dǎo)活動需要大量教育經(jīng)費(fèi)，公眾認(rèn)為這是一種浪費(fèi)行為。

(一)教育爭議明顯

社會各界，特別是學(xué)校，對Ofsted督導(dǎo)目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和效果的評價分歧明顯，稱贊者很多，質(zhì)疑和反對者也不少。Ofsted對學(xué)校的督導(dǎo)本質(zhì)上是一種對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的法律、行政和專業(yè)監(jiān)督，被監(jiān)督者特別是那些得到低水平評價的校長、教師甚至學(xué)生家長，往往對Ofsted的督導(dǎo)結(jié)論提出質(zhì)疑和反對，有的甚至提出“英國教育到了該與Ofsted說再見的時候了”[4]。每當(dāng)這個時候，Ofsted就以數(shù)據(jù)和事實(shí)來回應(yīng)這些批評，論證自己工作的正當(dāng)性和成效，并改進(jìn)一些問題。對監(jiān)督者的批評也是監(jiān)督，反映了英國社會的民主生態(tài)，但這種日益明顯的爭議和矛盾，必然干擾學(xué)校對Ofsted督導(dǎo)結(jié)果的認(rèn)同。

(二)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)受到質(zhì)疑

Ofsted為提高英國高等教育和基礎(chǔ)教育的國際競爭力，不斷提高評價標(biāo)準(zhǔn)，教育督導(dǎo)招致的批評抱怨增多。為應(yīng)對這些質(zhì)量監(jiān)測活動，學(xué)校不得不把主要精力放在核心課程教學(xué)上，藝術(shù)、歷史等基礎(chǔ)課程必然會被忽視。一些校長警告說，Ofsted的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度再平衡努力將會失敗，原因在于英國學(xué)生的國家水平考試依然圍繞核心課程進(jìn)行，學(xué)校和教師不得不適應(yīng)這種教育現(xiàn)實(shí)。英國校長協(xié)會秘書長Russell Hobby說：“Ofsted希望他們自己關(guān)注的問題能夠被解決，但英語、數(shù)學(xué)水平考試制度的影響力強(qiáng)大，他們對此卻無能為力?！盵1]

(三)校長和教師承受的教育壓力大

來自英國校長協(xié)會的批評者認(rèn)為，Ofsted每年的督導(dǎo)報告指出了學(xué)校校長和教師的各種問題，但這些問題大部分是社會和家庭原因造成的，不應(yīng)該歸罪于學(xué)校，學(xué)校和教師的教育能力是有限的。一些校長批評說，Ofsted給予學(xué)校的批評多于其提供的幫助。給學(xué)校劃分等級、對問題學(xué)校校長采取特殊措施的做法是一種“點(diǎn)名批評和羞辱政策”(naming and shaming policy)[6]。倫敦大學(xué)學(xué)院教育研究院教授亞歷克斯·摩爾(Alex Moore)指出：“目前，英國許多校長和教師教育心理負(fù)荷沉重，對來自社會的批評很敏感，校長的社會壓力更大。教育督導(dǎo)制度對提高教學(xué)、管理質(zhì)量是必要的，但給校長、教師造成的巨大心理負(fù)荷值得關(guān)注?！彼嘎墩f：“我夫人原來在倫敦一所學(xué)院制學(xué)校擔(dān)任校長，工資高，但教育壓力太大。不久前，她換到了一所普通公立學(xué)校擔(dān)任校長，以減緩心理壓力?！?亞歷克斯·摩爾(Alex Moore)為倫敦大學(xué)學(xué)院教育研究院(UCL Institute of Education, University College London)著名教授，教師教育專家，博士生導(dǎo)師，筆者訪學(xué)的導(dǎo)師。他對筆者的學(xué)術(shù)研究給予悉心指導(dǎo)和支持，多次坦誠交流自己對英國教育督導(dǎo)的深刻見解，在此深表感謝！

(四)教育督導(dǎo)成本高

一些專家和校長認(rèn)為，Ofsted每年花費(fèi)7 000多萬英鎊進(jìn)行學(xué)校督導(dǎo)，成本高，效果差，這筆資金使用得不值。一些人甚至提出“Ofsted為什么每年要花7 000萬英鎊進(jìn)行督導(dǎo)”[7]。 質(zhì)疑者認(rèn)為，缺乏足夠的證據(jù)說明學(xué)校的教育質(zhì)量與教育督導(dǎo)有直接關(guān)系。但也有一些專家認(rèn)為，教育督導(dǎo)制度促進(jìn)了教育質(zhì)量的改善，“堪稱完美”[6]。Ofsted在每年的學(xué)校督導(dǎo)報告中都對督導(dǎo)工作成效進(jìn)行解釋和辯護(hù)。比如，其在2014年度的督導(dǎo)報告中指出：“所有學(xué)校對教育督導(dǎo)的反應(yīng)積極。2014年度，那些因需要全面改進(jìn)而被再次督導(dǎo)的學(xué)校，有2/3達(dá)到了‘好’甚至‘杰出’的標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)檫@些學(xué)校接受了由女王支持的督導(dǎo)改善建議?！盵6]

這些教育爭議其實(shí)是督導(dǎo)之“矛”與教育之“盾”對立統(tǒng)一關(guān)系的反映，是監(jiān)督和反監(jiān)督關(guān)系的正常表現(xiàn)，是因與果、現(xiàn)實(shí)問題與未來改進(jìn)間的必要互動。英國Ofsted不斷完善督導(dǎo)文件和實(shí)踐的做法，說明他們對自己存在的問題的認(rèn)識是清醒的。

六、啟示與建議

近年來，我國教育督導(dǎo)發(fā)展很快，行政條令逐步完善，督導(dǎo)影響力增長，對教育實(shí)踐的積極促進(jìn)作用漸顯，但督導(dǎo)工作相對滯后的局面未根本改變。對比英國的教育督導(dǎo)，我們需要反思和借鑒的方面不少。突出問題是，我國教育督導(dǎo)的法律地位尚未確立，教育督導(dǎo)的行政獨(dú)立性弱，督導(dǎo)的專業(yè)針對性不強(qiáng)，無法發(fā)揮其作為教育發(fā)展監(jiān)督、評價和專業(yè)引領(lǐng)的作用，特別是無法通過科學(xué)、全面而有權(quán)威的督導(dǎo)，把學(xué)校和師生從片面的“應(yīng)試教育”中解放出來，學(xué)校發(fā)展缺乏權(quán)威、有公信力和指導(dǎo)性的督導(dǎo)評估，不少學(xué)校往往被單純的應(yīng)試成績和升學(xué)率綁架。

(一)把督導(dǎo)政令升華為法令，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的法律權(quán)威性

英國教育督導(dǎo)法律威懾性強(qiáng)，覆蓋性廣，透明度高，獎懲分明，Ofsted已成為英國教育發(fā)展的壓艙石。2012年10月1日，我國《教育督導(dǎo)條例》[8]正式施行，但其法律權(quán)威性缺失。我國應(yīng)把“依法治國”精神切實(shí)落實(shí)到教育督導(dǎo)中，加強(qiáng)教育督導(dǎo)的法律權(quán)威。盡快啟動教育督導(dǎo)立法程序，把《教育督導(dǎo)條例》從行政法令上升為國家法律。同時，應(yīng)制定教育督導(dǎo)法律的配套文件，細(xì)化教育督導(dǎo)規(guī)程，提升教育督導(dǎo)的有效性。

(二)“裁判員”與“運(yùn)動員”角色相分離，確立教育督導(dǎo)的行政獨(dú)立性

英國教育督導(dǎo)有其局限和不足，未必都適合中國國情，但其教學(xué)、管理、評價各負(fù)其責(zé)，相對獨(dú)立的政策設(shè)計值得借鑒。我國應(yīng)強(qiáng)化各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表法律和代表政府的督導(dǎo)職責(zé)，與同級別的教育行政機(jī)構(gòu)相剝離，更不應(yīng)由同級別教育行政領(lǐng)導(dǎo)兼任督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。只有確立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政獨(dú)立性，才能真正發(fā)揮其作為教育發(fā)展定海神針的作用。把虛設(shè)性的全國教育督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的實(shí)體督導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國家教育督導(dǎo)局或辦公室，與教育部剝離，保持其行政獨(dú)立性和權(quán)威性，依法進(jìn)行國家教育督導(dǎo)，直接對全國人大和國務(wù)院負(fù)責(zé)。省區(qū)市縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)以此為參照，獨(dú)立開展教育行政監(jiān)督。

(三)變督導(dǎo)“雞肋”為教育“佳肴”，加強(qiáng)教育督導(dǎo)的專業(yè)針對性

英國教育質(zhì)量督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)宏觀和微觀兩個層面，教育質(zhì)量等級評價整體性和概括性強(qiáng)，支撐該等級評價的是由80多個細(xì)節(jié)組成的監(jiān)測體系。這種獨(dú)立、專業(yè)、嚴(yán)密、頻繁、嚴(yán)厲的督導(dǎo)，確保了學(xué)校教育質(zhì)量的透明性和評價的客觀性，以及教育問題的及時發(fā)現(xiàn)和糾正。我國應(yīng)對督導(dǎo)目標(biāo)、程序、準(zhǔn)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對象、內(nèi)容、反饋等進(jìn)行法律層面的研究與設(shè)計，形成教育督導(dǎo)法律和政令，切實(shí)提高教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)化水平，防止教育外行特別是督導(dǎo)外行對學(xué)校的誤導(dǎo)。通過科學(xué)、系統(tǒng)而又積極引領(lǐng)的督導(dǎo)評價，把大中小學(xué)、幼兒園校長(園長)和師生從片面的“應(yīng)試教育”中解救出來。學(xué)校要在有公信力和專業(yè)指導(dǎo)性的督導(dǎo)評估支持下，盡快擺脫辦學(xué)水平和業(yè)績被應(yīng)試成績和升學(xué)率所綁架的被動局面?？傊?，確立和強(qiáng)化我國教育督導(dǎo)的法律權(quán)威性、行政獨(dú)立性和教育專業(yè)性，將成為破解諸多教育頑癥的“金鑰匙”之一。

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[6]Why Ofsted inspection of schools should be abolished[EB/OL].[2015-06-09].http://www.free-school-from-government-control.com/Ofsted.html.

[7]RUSSELL H. Schools’ curriculum should be rated separately by Ofsted[EB/OL]. [2015-06-29].http://schoolsimprovement.net/tag/russell-hobby/.

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(責(zé)任編輯楊慷慨)

New Characteristics and the Influences of British School Inspection Target,Conducting Code and Criteria

XIE Chunfeng1，2

(1.Research Center for Moral Education, Beijing Academy of Educational Sciences, Chaoyang Beijing 100101, China；2.UCL Institute of Education, University College London, London WC1H 0AL, Britain)

Abstract：The updated noteworthy changes on the British school inspection criteria, frequency and content have been promoted since 2013, and these constant adjustments reflect obviously on the inspection goals, codes of conduct, quality standards, security system and other features as to enhance the practical effect remarkably. In particular, increasingly strengthened legal authority, administrative independence and highly professional standard on school inspection are concerned so far. With the great progress of China’s educational supervision, we should implement the spirit of “rule by law” and turn the education supervision into the national supervision decree, and strengthen the legal authority of educational supervision, and also separate the “player” from the “referee” so as to ensure the administrative independence of educational supervision and to put the inspectional tastelessness into the educational delicacy. Only if we confirm the independent status and quality of education inspection so far, could it be the ballast stone of education for sustainable development in China.

Key words：Britain education supervision; new characteristics; influence

[中圖分類號]G659

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1673-8012(2016)02-0108-07

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.02.016

作者簡介：謝春風(fēng)(1967—)，男，河南西平人，北京教育科學(xué)研究院德育研究中心和可持續(xù)發(fā)展教育研究中心主任，UNESCO亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展教育中心副主任，英國UCL大學(xué)教育學(xué)院訪問學(xué)者，研究員，教育學(xué)博士，主要從事教育政策倫理、公民教育、可持續(xù)發(fā)展教育、處境不利兒童教育和中小學(xué)師德等方面研究。

基金項(xiàng)目：國家留學(xué)基金管理委員會資助項(xiàng)目“中英積極教育品質(zhì)跨文化研究”(201408110059)

收稿日期：2015-07-06

引用格式：謝春風(fēng).英國教育督導(dǎo)目標(biāo)、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)的新特點(diǎn)及其影響[J].重慶高教研究，2016，4(2)：108-114.

Citation format：XIE Chunfeng. New characteristics and the influences of british school inspection target, conducting code and criteria[J].Chongqing higher education research，2016，4(2)：108-114.

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