中央定調(diào)地方黨委換屆：“干部能上能下”

錢昊平

根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，省委換屆之前，中央會(huì)派出干部考察組，

根據(jù)常委會(huì)的空缺名額，對(duì)符合條件的人選進(jìn)行考察。干部考察組組長(zhǎng)

一般都是由在職或剛退出一線崗位的正部級(jí)干部擔(dān)任

依照往年慣例，在中共十九大召開之前，今明兩年，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委將先進(jìn)行自下而上的換屆，四級(jí)人大、政府、政協(xié)也將隨之換屆。

記者了解到，作為執(zhí)政黨政治生活中的一件大事，中央早在去年已對(duì)地方黨委的換屆工作進(jìn)行部署。2015年下半年，中共中央辦公廳發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》，根據(jù)部署，市縣鄉(xiāng)換屆結(jié)束之后，省委換屆將正式啟動(dòng)，并在明年上半年結(jié)束，為十九大的召開做好鋪墊。

而根據(jù)公開消息，從今年2月底以來，已經(jīng)有包括新疆、湖南、四川、湖北、山東、廣東、黑龍江、云南、甘肅、河南、陜西、內(nèi)蒙古等十余省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行了人事調(diào)整。

中央定調(diào)：“干部能上能下”

今年1月15日，全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議在京召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在會(huì)上提出，要做好省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，并要求防止簡(jiǎn)單以票取人。此后，地方黨委換屆工作被各地提上日程。

劉云山的講話，被看作給即將展開的地方換屆工作定調(diào)。他在講話中透露出一個(gè)重要信息：在換屆中要認(rèn)真落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定”。

“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”是習(xí)近平就任中共中央總書記之后力推的一條干部任用思路。去年7月，中央辦公廳專門發(fā)出了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，并明確提出重點(diǎn)是要解決能“下”的問題。

此后，國(guó)內(nèi)多地出臺(tái)了“能上能下”的相關(guān)規(guī)定，但除了“落馬”、生病等不能繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情形之外，如何讓干得不好的干部“下”去，是落實(shí)此次集中換屆干部“能上能下”原則的一次機(jī)會(huì)。

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議之后，部分省份已經(jīng)著手部署省內(nèi)市縣鄉(xiāng)的換屆工作。公開資料顯示，1月31日上午，四川召開了全省市縣鄉(xiāng)換屆工作暨組織部長(zhǎng)會(huì)議;2月28日，山西召開了市縣鄉(xiāng)換屆工作會(huì)議——這兩個(gè)省份都是十八大后，因反腐而人事變動(dòng)頻繁的地方。

大多數(shù)省份則集中在今年全國(guó)“兩會(huì)”之后對(duì)換屆工作進(jìn)行了部署，少數(shù)省份如青海，至今尚未作出部署。青海省組織系統(tǒng)的干部告訴記者，要等中組部批準(zhǔn)該省的換屆方案之后才會(huì)統(tǒng)一部署。

既要解決能下，也要在“能上”上有所突破。3月29日，寧夏召開了市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作會(huì)議，寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華表示，對(duì)特別優(yōu)秀的下一級(jí)黨政正職干部，可以直接選拔擔(dān)任上一級(jí)黨政正職。這也是劉云山在1月15日講話中所強(qiáng)調(diào)的。

各級(jí)常委是否減少？

按照慣例，各級(jí)黨委組織部都會(huì)成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年到2012年，上一次換屆過程中，中組部由常務(wù)副部長(zhǎng)沈躍躍擔(dān)任組長(zhǎng)，而本輪的組長(zhǎng)人選尚未公開。

具體的工作安排一般都在換屆開始的前一年開始部署，本輪換屆從今年開始，但各項(xiàng)計(jì)劃在去年已經(jīng)制定。上一輪換屆始于2011年，工作安排也在2010年就已展開。

從以前的經(jīng)驗(yàn)看來，提前一年主要是對(duì)黨內(nèi)民主、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、班子結(jié)構(gòu)、干部人事制度等方面進(jìn)行規(guī)范。

2010年，中組部圍繞上述問題就規(guī)定，基層黨代表一般與人大代表、政協(xié)委員的人選不交叉;市委書記一般應(yīng)有縣委書記、縣長(zhǎng)的任職經(jīng)歷，或市委、市政府副職的任職經(jīng)歷;縣委書記，一般要有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)歷。此外，中組部上一輪也規(guī)定市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中，要有女干部。

本輪換屆，中央的相關(guān)通知尚未公開。目前，遼寧黑山縣、新疆柯坪縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆已經(jīng)完成，安徽合肥則是全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆已經(jīng)完成。

從十七大、十八大前的兩輪地方黨委集中換屆來看，每輪都會(huì)削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。十七大召開之前，2006年到2007年的集中換屆，全國(guó)市委常委比上一屆減少了149人，縣委常委比上一屆減少了859人。

5年之后，2012年換屆結(jié)束時(shí)，這個(gè)數(shù)字繼續(xù)減少。市委常委減少111人，縣委常委再減少886人。

但今年是否進(jìn)一步減少尚不明確。此前，每次地方黨委集中換屆時(shí)，中組部都會(huì)對(duì)各級(jí)黨委人數(shù)作出明確規(guī)定，一般省級(jí)常委為11到13人，市級(jí)常委為9到11人，縣級(jí)常委為7到9人。不過根據(jù)中共中央今年1月印發(fā)的地方黨委工作條例，縣委常委職數(shù)一般為9到11人，比此前換屆時(shí)規(guī)定的7到9人多出了2人。

記者接觸到的很多縣委，都會(huì)感到“7到9名常委不夠用”，因?yàn)榭h一級(jí)層級(jí)雖低，但事務(wù)并不少。根據(jù)“上下對(duì)口”，很多職務(wù)也需要常委兼任。湖南在作出統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“進(jìn)常委”的部署后，在縣級(jí)就因?yàn)椤俺Ｎ粔蛴谩保氤隽恕巴瑫r(shí)任職”模式，由兼任組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)的常委“同時(shí)擔(dān)任”統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。

干部配備除考慮職數(shù)，還要考慮結(jié)構(gòu)，劉云山已明確表示，本輪換屆要提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平，防止一個(gè)班子中同一類型干部過于集中。

干部隊(duì)伍中，年齡梯隊(duì)是要重點(diǎn)考慮的因素。過去幾輪地方換屆，各省常委會(huì)中會(huì)有1名45歲到50歲的常委。從目前的各省份常委來看，生于1965年后的省委常委共有24人，最年輕的是遼寧省委秘書長(zhǎng)譚作鈞，生于1968年10月，今年48歲。

年輕干部中，“70后”是個(gè)備受關(guān)注的群體，但相比“60后”，他們的提拔速度放緩了。目前，“70”后干部中，只有1位副部級(jí)干部，就是生于1970年的上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝，今年已經(jīng)46歲。

在本輪換屆“不簡(jiǎn)單以年齡劃線”的原則下，是否有“70后”官員能進(jìn)入省委常委行列，值得期待。

地方換屆時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、女干部、少數(shù)民族干部的配備等，往往屬于“規(guī)定動(dòng)作”。但在過往的換屆過程中，也不乏一些地方黨委做出“自選動(dòng)作”。如上一輪地方黨委集中換屆時(shí)，四川就作出了黨委書記原則上不兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任的規(guī)定，湖北規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書記分設(shè)，青海規(guī)定政法委書記不兼任公安局長(zhǎng)等。這次換屆尚未全面鋪開，地方能有多大的“自選”空間，有待觀察。

省委、中央同時(shí)“考察”

地方黨委中，省委離中央最近，每輪都是市縣鄉(xiāng)全部換屆結(jié)束，省委換屆才開始。

這次省委換屆之前的一個(gè)突出現(xiàn)象是，省委常委缺額較多。目前，北京市委副書記、湖南省委副書記、黑龍省委副書記、陜西省委副書記的接任者尚未到任。浙江省委副書記王輝忠已經(jīng)超過60歲，遼寧省紀(jì)委書記、河南省常務(wù)副省長(zhǎng)、寧波市委書記、內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)等人在轉(zhuǎn)任其他崗位后，都留下了常委空缺。最近剛剛落馬的河北省委政法委書記張?jiān)?，也給河北省委常委會(huì)留出了空缺。

對(duì)于這些省委常委的缺位，是否都要到換屆之時(shí)才補(bǔ)齊，目前不得而知。

根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，省委換屆之前，中央會(huì)派出干部考察組，根據(jù)常委會(huì)的空缺名額，對(duì)符合條件的人選進(jìn)行考察。干部考察組組長(zhǎng)一般都是由在職或剛退出一線崗位的正部級(jí)干部擔(dān)任，每次出發(fā)之前，由中央換屆辦確定小組構(gòu)成人員，且組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的搭配都要重新組合，考察組成員也要重新組合。

干部考察組嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及考察組成員中的局級(jí)以上干部，不得去自己的原籍、曾經(jīng)工作地考察，最后將考察意見上報(bào)中央，由中央定奪。

考察組對(duì)省委常委會(huì)推薦人選進(jìn)行考察的同時(shí)，還要對(duì)即將產(chǎn)生的新一屆中央委員和中紀(jì)委委員（簡(jiǎn)稱“兩委”）預(yù)備人選候選人進(jìn)行考察。

本輪考察尚未見公開信息，但上一輪的考察程序已經(jīng)公開。2012年11月，新華網(wǎng)披露了十八大之前，中央干部考察組對(duì)省委常委候選人、十八屆中央委員、候補(bǔ)委員、中紀(jì)委委員預(yù)備人選候選人的考察過程。

十八大在2012年11月召開，但考察工作從2011年7月就已經(jīng)開始，到2012年6月結(jié)束。

歷次公開報(bào)道中，“兩委”人選的推薦、考察、提名，都是在中央政治局常委會(huì)和中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，十八大召開之前，中共中央召開了11次常委會(huì)，專題聽取各考察組的匯報(bào)。

具體步驟是，考察組到各省份考察時(shí)，考察組會(huì)商各省份黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，按1∶1.5到1∶2的比例，提出考察對(duì)象初步名單，此后還要召開省份黨委全委會(huì)和全委擴(kuò)大會(huì)，對(duì)是否同意“兩委”考察對(duì)象初步人選進(jìn)行一次投票，不同意率超過三分之一的，不再列為考察對(duì)象。

“嚴(yán)禁拉幫結(jié)派”

最近幾次換屆之前，都發(fā)生過違反換屆紀(jì)律的事件。2007年，陜西省副省長(zhǎng)李堂堂拉票被通報(bào)，2011年太原市市長(zhǎng)張兵生拉票被通報(bào)。

在上一輪換屆之前，中紀(jì)委、中組部在2011年制定了換屆期間的“5個(gè)嚴(yán)禁”，包括“嚴(yán)禁拉票賄選”“嚴(yán)禁買官賣官”“嚴(yán)禁跑官要官”“嚴(yán)禁違規(guī)用人”“嚴(yán)禁干擾換屆”。

但其后，還是發(fā)生了四川南充拉票賄選案，2012年12月，又發(fā)生了被稱作“共和國(guó)第一賄選案”的衡陽破壞選舉案。

在南充、衡陽兩起案件的大背景下，今年1月1日，中紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部下發(fā)的關(guān)于換屆風(fēng)氣的通知中，將“5個(gè)嚴(yán)禁”增加為“9個(gè)嚴(yán)禁”。增加的4個(gè)分別是，“嚴(yán)禁拉幫結(jié)派”“嚴(yán)禁造假騙官”“嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣”“嚴(yán)禁說情打招呼”。

新規(guī)中，“嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙結(jié)黨營(yíng)私”是十八大以來中央三令五申的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！皣?yán)禁造假騙官”主要針對(duì)篡改、偽造干部檔案材料的行為。自2014年10月起，中組部在全國(guó)分三批部署開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核，截至今年1月，共有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分，還有186名官員因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

今年4月18日，中組部負(fù)責(zé)人通過媒體公開表示，中組部將會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)，組建換屆風(fēng)氣巡回督查組，對(duì)各省份的市縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)氣進(jìn)行督查。還要結(jié)合巡視“回頭看”，開展對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律和換屆風(fēng)氣的專項(xiàng)督查。

摘自《南方周末》第1679期