精準(zhǔn)識別背景下的產(chǎn)業(yè)扶貧

嚴(yán)碧華

過去數(shù)年，產(chǎn)業(yè)扶貧更多考慮的是是否因地制宜。而除此之外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶聯(lián)系是否緊密，也就是益貧性夠不夠，成為新的考量。

無數(shù)實踐案例表明，貧困地區(qū)要真正發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性不言而喻。過去數(shù)年，產(chǎn)業(yè)扶貧更多考慮的是是否因地制宜。而除此之外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶聯(lián)系是否緊密，也就是益貧性夠不夠，成為新的考量。

而基于建檔立戶的精準(zhǔn)扶貧顯然著力解決這個難題。

因產(chǎn)業(yè)而富

前不久，《貴州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015）》藍皮書對外發(fā)布，這是貴州省首次發(fā)布茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告藍皮書。

藍皮書顯示，貴州全省茶園共有689.2萬畝，居全國第一位；全年茶葉產(chǎn)量22.4萬噸，總產(chǎn)值214.8億元，綜合產(chǎn)值達到404.9億元，先后打造了“都勻毛尖”“湄潭翠芽”“綠寶石”“遵義紅”等“三綠一紅”重點品牌。

四百億產(chǎn)值背后，是產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。

此前，因交通等因素制約，貴州比較貧困。但另一方面，貴州是國內(nèi)唯一低緯度、高海拔和寡日照兼具的茶區(qū)，很適宜茶樹生長，有利于生產(chǎn)無公害茶、綠色食品茶和有機茶。

據(jù)悉，產(chǎn)自貴州的茶葉水漫出物、氨基酸、茶多酚的平均含量均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，具有香味馥郁、鮮爽醇厚的獨特品質(zhì)。

幾年前，貴州將茶業(yè)作為重要的扶貧產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。當(dāng)時的規(guī)劃顯示：預(yù)計2016年，投產(chǎn)茶園500萬畝，形成加工企業(yè)集群5500家，茶葉年產(chǎn)量25萬噸，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值600億元，全省農(nóng)民人均茶園收入達到1250元。

首先是將茶業(yè)作為重要扶貧產(chǎn)業(yè)；其次是圍繞產(chǎn)業(yè)做文章，擴展其外延。

4月19日，由貴州省人民政府、中國國際茶文化研究會、中國茶葉流通協(xié)會主辦的“茶與山地休閑旅游、茶與休閑養(yǎng)生”論壇舉行。

貴州省人大常委會副主任傅傳耀說，近年來，貴州省委、省政府高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把茶產(chǎn)業(yè)作為重點打造的五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，持續(xù)推進茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃，著力推動旅游業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)的深度融合，在茶園集中區(qū)域配套建設(shè)了一批旅游設(shè)施，推出一批以茶文化為主題的茶樓、主題酒店、主題文化公園等，以茶促旅、以旅興茶的良性循環(huán)，以養(yǎng)生、休閑、體驗為主題的茶旅游已經(jīng)成為山地貴州頗具特色的旅游項目。

北京師范大學(xué)中國扶貧中心主任張琦經(jīng)常去貴州調(diào)研扶貧。在他看來，貴州茶產(chǎn)業(yè)扶貧近年來成效顯著。“山區(qū)適合種茶葉，適應(yīng)性比較強，種茶對水土流失和生態(tài)環(huán)境也都有益?！?月21日 ，張琦在接受《民生周刊》記者采訪時表示，茶業(yè)是一個適合山區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而貴州充分把握了這一特點。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貴州一些地方將茶產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游結(jié)合起來，對于壯大產(chǎn)業(yè)和幫助群眾脫貧非常有益?！坝衿量h就是如此，深度開發(fā)資源，將茶業(yè)與旅游對接起來?！彼J(rèn)為，以前貴州是交通不便，現(xiàn)在交通方便了，適合搞旅游，而成片的茶園本身就是一種旅游資源。

河北省邢臺市廣宗縣，是國家級貧困縣，該縣葫蘆鄉(xiāng)伏城村是河北省紀(jì)委監(jiān)察廳的幫扶村。

幾年前，駐村工作隊發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐诟胁诲e，后經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)水呈弱堿性，且地下水經(jīng)國土資源部專家論證儲藏量豐富。在河北省紀(jì)委監(jiān)察廳的聯(lián)絡(luò)下，河北唐山企業(yè)家齊雙安投資廣宗縣，鉆井510米，經(jīng)營弱堿性礦泉水。

項目總投資為1.5億元，項目一期建設(shè)目前完成投入資金8000萬元，安排當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)100多人。

公司同時結(jié)合廣宗農(nóng)作物類型豐產(chǎn)特點，預(yù)投入綠色果蔬濃縮汁生產(chǎn)線。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，使普通大眾果蔬農(nóng)產(chǎn)品走入高端市場，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

在張琦看來，貧困地區(qū)要想真正得到發(fā)展，必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐，而產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需有龍頭企業(yè)的帶動。

問題反思

“產(chǎn)業(yè)扶貧的成效是顯而易見的，但出現(xiàn)的問題我們也要反思。”作為長期關(guān)注扶貧的學(xué)者，張琦在充分肯定產(chǎn)業(yè)扶貧的成效時也指出了問題。

在他看來，問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一是產(chǎn)業(yè)是否因地制宜，符合當(dāng)?shù)靥厣?；二是產(chǎn)業(yè)扶貧是否真正對貧困戶有效。

“一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧是跟風(fēng)，沒有充分挖掘區(qū)域特色，最后在市場競爭中被淘汰，富民產(chǎn)業(yè)反而變成了累贅?！睆堢硎?，比如前些年中藥材市場行情好，很多地方種植，結(jié)果現(xiàn)在供大于求。

對此，中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長林嘉騋和中國社會科學(xué)院研究員吳國寶持類似觀點。

“產(chǎn)業(yè)開發(fā)一定要看準(zhǔn)，不能說上就上，一定要有特色，千篇一律就沒意義了。”林嘉騋不忘提醒一些地方政府。“一定要根據(jù)自己的實際情況來決定下一階段的扶貧，尤其是產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧?！?/p>

吳國寶在接受《民生周刊》記者采訪時表示，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧失敗，其原因或者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗，使投入的資金付諸東流；或者是雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但貧困者沒有受益或很少受益；或者是二者兼而有之。究其深層原因，主要是：省、市一級對項目審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)，主要以紙面申請書作為基礎(chǔ)，實地調(diào)查不夠；產(chǎn)業(yè)化扶貧資金和項目分配存在一定程度的平均主義傾向；部分產(chǎn)業(yè)化扶貧項目設(shè)計中對市場調(diào)查和研究不夠；一些地區(qū)將產(chǎn)業(yè)化扶貧僅僅當(dāng)作套取國家扶持資金的方式。

要解決問題，他認(rèn)為需要在以下兩個方面加以創(chuàng)新：第一，加強對產(chǎn)業(yè)化扶貧項目申請的審批，讓省、市承擔(dān)審查不嚴(yán)的責(zé)任；第二，在項目和資金分配中，盡量減少和避免地區(qū)平衡的做法，盡可能做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目風(fēng)險高的、貧困人口參與和受益機制不清楚、不合理的項目，不予立項支持。

注重益貧性

如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧成效更加明顯？張琦的答案是需強調(diào)益貧性?！坝行┊a(chǎn)業(yè)利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但不一定利于解決貧困，這時作為地方政府就得考量?！?/p>

事實上，益貧性近年在扶貧領(lǐng)域被頻頻提及，這也是近年來提倡的精準(zhǔn)扶貧要義所在。

湖南省扶貧辦主任王志群表示，產(chǎn)業(yè)扶貧中的突出問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貧困對象被邊緣化，真正的貧困戶并沒有享受到扶貧政策帶來的紅利?！坝行┑胤皆诋a(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在種種誤區(qū)，以為搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展就等于在搞產(chǎn)業(yè)扶貧?！蓖踔救赫J(rèn)為，這樣的誤區(qū)直接導(dǎo)致扶貧專項資金流向了企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，流向了這些能人，而真正的貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中被邊緣化。

在王志群看來，產(chǎn)業(yè)扶貧不完全等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是以產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，以幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧為目的的專項扶貧，必須要理順貧困戶和企業(yè)的關(guān)系，建立兩者的利益聯(lián)系機制，達到雙方共贏的目的。

在實踐中，湖南探索出“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人、窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。同時，湖南省出臺了系列文件，明確財政專項扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，而其中的70%以上用于貧困人口的生產(chǎn)發(fā)展。同時，對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，在資金安排、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、稅收等方面也給予政策支持。

在張琦看來，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，益貧性越來越被關(guān)注，扶貧的有效性自然也將提高，但扶貧還存在瓶頸，那就是自然條件和人為因素?！坝绕涫侨藶橐蛩胤浅ｊP(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)扶貧如果調(diào)動不了農(nóng)民的積極性，效果顯然大打折扣。”張琦表示，要調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)民積極性首先需從觀念上入手。