市場化進程與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

陳曉燁

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益推進，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進程隨之不斷深入。產(chǎn)權(quán)制度改革是我國經(jīng)濟體制改革的基礎，因此，目前有必要把健全國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、改革完善國有資產(chǎn)管理體制作為整個經(jīng)濟改革計劃中的重中之重。本文先對產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵進行了學術上的定義，以市場化進程為大背景探討國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度在改革中所凸顯的問題，并提出對應的建議。

關鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度；改革；市場化進程

一、前言

企業(yè)開展日常經(jīng)營活動以產(chǎn)權(quán)及其相關制度為根本展開，若想要獲得長續(xù)健康的發(fā)展，需要完善的產(chǎn)權(quán)制度作支撐。十一屆三中全會以來，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷主要圍繞國家與企業(yè)的關系變化這一軸心進行，其核心制度安排就是根據(jù)社會發(fā)展情況持續(xù)對國家與企業(yè)之間的關系作出合適的調(diào)整。目前為止，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架日益成型，國有企業(yè)的總體實力和主導實力也有所增強。

但同時我們可以看到，這些改革僅限于分權(quán)經(jīng)濟性層面，沒有從根本上克服國有企業(yè)管理系統(tǒng)傳統(tǒng)功能的模糊性，產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動的產(chǎn)權(quán)制度難以構(gòu)建。隨著市場化進程的不斷推進，國有企業(yè)的改革依然任重道遠，特別是建立符合市場競爭條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問題仍然沒有妥善解決，還有許多難點問題亟需改善。這些現(xiàn)存難題對國有企業(yè)的經(jīng)營效率、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動性、企業(yè)間進行交易活動造成了極大的阻礙，限制了企業(yè)的長續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)順應市場化改革是使企業(yè)充滿活力，提高效益的可靠手段。因此，進一步強化產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效幫助國有企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高運營效率。

二、產(chǎn)權(quán)理論的涵義

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式，隨市場經(jīng)濟發(fā)展的要求而出現(xiàn)，是一種新興經(jīng)濟范疇。產(chǎn)權(quán)一般主要是指財產(chǎn)所有權(quán)，即所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)力，包括所有權(quán)及其覆蓋意義上的經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利?，F(xiàn)代意義的財產(chǎn)，不僅指日常生活中一般認知上的不動產(chǎn)及動產(chǎn)，也包括證券資產(chǎn)以及專利、商標、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)?？梢哉f，現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他無形資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)制度以法的形式來表現(xiàn)，能夠作為鞏固和規(guī)范商品經(jīng)濟中財產(chǎn)關系，約束經(jīng)濟行為，維護商品經(jīng)濟秩序，保證商品經(jīng)濟順利運行的有效工具。

產(chǎn)權(quán)制度是關于既定產(chǎn)權(quán)關系和規(guī)則結(jié)合而成的并且能對產(chǎn)權(quán)關系實現(xiàn)有效的組合、調(diào)節(jié)和保護的制度安排。作為與當今社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的高效科學化制度，其主要特點，一是歸屬清晰，各類財產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者都有法可循；二是權(quán)責明確，每一個主體的權(quán)利義務都可以放在財產(chǎn)經(jīng)營的過程中實現(xiàn)；三是保護嚴格，有相關配套的法律制度作保障，各種經(jīng)濟類型、產(chǎn)權(quán)形式均有堅實后盾保護；四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可通過市場交易平臺實現(xiàn)自由流動，以獲取最大產(chǎn)權(quán)收益。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革的現(xiàn)狀

國有企業(yè)在改革初期大多選擇繞開產(chǎn)權(quán)制度來進行，普遍導致了虛化的問題出現(xiàn)，因而也就難以建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1.產(chǎn)權(quán)主體不明晰

國企產(chǎn)權(quán)關系模糊，雖然國有資產(chǎn)所具備的各項權(quán)利在法律上已有明確規(guī)定，且具有明顯的排他性。但國有資產(chǎn)的各項權(quán)利不能得到有效的保護，并且沒有獲得有效實施，導致國有企業(yè)效率低下，國有資產(chǎn)流失情況嚴重，企業(yè)無法承受因此而帶來的經(jīng)濟損失。

2.改革配套法律制度基礎不完善

在國企產(chǎn)權(quán)制度改革過程之中，我國頒布了一系列規(guī)定產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整事務的法律規(guī)范，涉及國企改革中的公司交易、產(chǎn)權(quán)制度、職工安置等各個層面。但這些法律制度存在時效性低、覆蓋面窄、權(quán)力與責任不平衡等問題。第一，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位沒有明確規(guī)定，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是公共產(chǎn)權(quán)，每個公民都是產(chǎn)權(quán)所有者，但是因其產(chǎn)權(quán)份額無法無限分割，會出現(xiàn)找不到一個法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對應的困境。產(chǎn)權(quán)主體的指向?qū)嶋H上是模糊不清的。第二，對產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的法律性質(zhì)界定不明。這主要體現(xiàn)為各職能部門的權(quán)利責任分配不均。第三，在改革過程中，法律有其固有的滯后性，我國的國企改革因特定的歷史文化背景，沒有可供借鑒參考的范例在前，注定也會留下許多制度和程序上的漏洞，相應的法律頒布滯后，難以適應發(fā)展需要。

3.資產(chǎn)配置不合理

國有企業(yè)中的出資人無疑是掌控企業(yè)經(jīng)營管理的重要一環(huán)，但考慮到企業(yè)實際運作中的資產(chǎn)偏置性，對企業(yè)改革的力度和效果造成了極大的影響。尤其是在我國市場化不斷推進和經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，若這種不合理的資產(chǎn)配置模式繼續(xù)維持下去，只會使企業(yè)的負債雪上加霜，不但失去資金的自由流動空間，還會造成大量企業(yè)部門閑置，進一步拉低營運效率。

關鍵領域部門的改革只停留于表面，管理人員無法面向社會選聘，從而完全局限于內(nèi)部晉升或走行政升遷的老路。 該制度下聘用管理人才的激勵機制問題也極易導致兩者的利益沖突。國有公司經(jīng)營者激勵機制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，極易出現(xiàn)國有企業(yè)對經(jīng)營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的效果總和相比有效激勵機制的要求差距甚遠。與發(fā)達國家相比，國有企業(yè)經(jīng)營者的收入仍處于低水平，這導致了高水平的經(jīng)營管理者不愿意進入國有股份制企業(yè)任職。此種制度的弱監(jiān)督機制影響了產(chǎn)權(quán)改革的實際效果。

4.國企職工權(quán)益沒有得到應有的保障

在市場化推進的過程中，往往因為過分追求經(jīng)濟效益或者相應保護職工權(quán)益的法規(guī)制度缺失、不完善，導致處于弱勢地位的職工群體容易成為被侵犯的對象。部分企業(yè)職工的參與權(quán)和股權(quán)分享權(quán)的成果沒有得到重視，相反，大部分的成本轉(zhuǎn)移給了他們。在國企改革的過程中，勞動者的合法權(quán)益沒有得到法律保護。

四、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對策

1.明確產(chǎn)權(quán)市場主體

為了提高國企產(chǎn)權(quán)發(fā)展效率，需要明確各產(chǎn)權(quán)主體的改革要求，認真實施國家法律法規(guī)政策，明確國家和企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分問題，維護各種形式的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)真正意義上的政企獨立。不對產(chǎn)權(quán)作出界定，當然就不會有真正市場主體的出現(xiàn)，只有在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下市場主體才有條件形成，才能貫徹社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。具體措施包括：在政治體制改革的同時，合理規(guī)劃政府機關的職責和權(quán)能，及時促使政府角色轉(zhuǎn)換；宣傳社會主義市場經(jīng)濟理念，扭轉(zhuǎn)國企干部的老想法，改變計劃經(jīng)濟時期的舊心態(tài)；多渠道運用政策、法律和經(jīng)濟的各種手段，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，提高企業(yè)的服務意識。

2.健全國企產(chǎn)權(quán)制度改革配套法律體系

積極推動國家出臺頒布《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，該法應當就國有產(chǎn)權(quán)資本所有者及其權(quán)益、經(jīng)營處置權(quán)、監(jiān)督體系和保障救濟措施等各利益點作出細致的規(guī)定，考慮到目前我國國有資本的管理基本轉(zhuǎn)交國資委負責的現(xiàn)狀，本法對于國資委的權(quán)利和義務也應該予以詳細的說明。

加強和完善對產(chǎn)權(quán)監(jiān)管部門的權(quán)利責任的法律監(jiān)督，包括但不限于對股東大會、董事會和監(jiān)事會等職能部門明確界定其具體職責，更是要在具體的發(fā)展過程中不斷加以設定完善。具體的問題具體對待，針對不同的問題健全法律法規(guī)，提高法律體系關于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。

3.重構(gòu)資產(chǎn)配置機制

將行政化的國有資產(chǎn)管理局脫離目前由政府把控的局面，真正轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理局，使之成為日漸經(jīng)濟化、市場化的機構(gòu)。明確其功能是行使國有資產(chǎn)的所有者的權(quán)力，并負責日常工作和管理的國有資產(chǎn)管理，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理和人員的緊密結(jié)合。

此外，要擺脫舊人事制度的束縛，必須改變國企高管制度，以符合企業(yè)自身發(fā)展形勢的新人事管理制度加以代替，設立切合體制要求的考核、評級和升級制度，解決好崗位職責和干部身份之間不相匹配的問題。在任聘問題上，應當不局限于行政任命和上級任命，并面向社會公開招聘。對國企的經(jīng)營者設立合理的激勵機制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營者的積極性。

同時相應完善退出機制，使企業(yè)可以防患于未然，制定出預防衰退、強化自身競爭力的戰(zhàn)略措施，出資人也可根據(jù)所作出的措施判斷國企產(chǎn)權(quán)改革的成效如何，并據(jù)此決定資金投入量，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的有效退居。

4.充分發(fā)揮改制企業(yè)職工對改革的參與性

要充分調(diào)動改制企業(yè)中職工的積極性，發(fā)揮其固有力量，努力保證其利益，堅持改革中市場經(jīng)濟的社會主義方向。在改制工作開始之前，有必要廣泛聽取職工對于當前企業(yè)的改革意見，在設立意見溝通路徑的同時，還要重視思想工作的開展，滿足多數(shù)人要求并使大家能夠接受。當企業(yè)改革面臨所出現(xiàn)的一系列選擇時，在符合經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，應當充分考慮大多數(shù)職工的訴求；在改制過程中及時向當?shù)仄蟾南嚓P部門反映職工聲音；在改制工作完成后，無論是對于下崗職工的再就業(yè)安排，還是新聘用職工的就業(yè)要求等問題都要重視民意的收集，力爭使其滿意。

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