以制度建設(shè)推進民辦高校黨建工作發(fā)展

【摘 要】 本文闡述了制度建設(shè)對民辦高校黨建工作順利開展的作用和意義，分析了民辦高校黨建工作制度體系的特殊性及其存在的主要問題，提出了構(gòu)建民辦高校黨建工作制度體系的基本原則。指出，加強制度建設(shè)，以科學(xué)嚴密的制度體系牽引與加強民辦高校黨建工作，對于解決當前民辦高校黨建工作中存在的突出問題，保證民辦高校黨建工作不斷向前推進，具有長遠性意義。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校；黨建工作；制度建設(shè)；重大意義

與近年來我國民辦高?？焖侔l(fā)展的形勢相比較，其黨建工作顯得有些滯后。在制度建設(shè)上下功夫，構(gòu)建出一套科學(xué)的制度體系，以此推動我國民辦高校黨建工作的整體發(fā)展，具有重要意義。

一、制度建設(shè)對民辦高校黨建工作順利開展的作用和意義

1、通過發(fā)揮制度本身的權(quán)威性功能便于人們形成正確的思想觀念，可以保證民辦高黨建工作的正確方向

制度一般是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。其第一要義是以其明顯的權(quán)威特質(zhì)要求其社會成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。制度的這種權(quán)威性既表現(xiàn)為對人們思想行為和利益關(guān)系的調(diào)整與規(guī)范的基本維度，又具有對利益矛盾和沖突的抑制功能。目前我國民辦高校黨建工作所存在的問題及其落后局面，應(yīng)該說與其無一定的具有權(quán)威價值的制度規(guī)范性有關(guān)。在民辦高校中的很多人認為，民辦高校的黨建工作完全是做秀而已，并無實際意義。正是在這種偏見下，高校黨建工作才出現(xiàn)了實際工作中可有可無，可輕可重，朝令夕改的混亂局面。然而，如果用制度對此加以規(guī)范，用制度來明確民辦高校黨建責(zé)權(quán)利，既能促使黨務(wù)工作者認真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)工作，又能為其在制度形式的保護下順利開展工作賦予必要的權(quán)力，增強黨建工作的權(quán)威性。與此同時，民辦高校黨建工作可以通過制度體系的約束力量在人們的觀念上產(chǎn)生的影響力，對有悖于黨的原則和社會主義核心價值體系的思想與行為加以糾正，對于有脫離黨的教育方針的理念與做法進行監(jiān)督與嚴懲，使民辦高校在制度權(quán)威的制約下堅持社會主義辦學(xué)方向和社會主義教育方針。

2、通過制度的強制性功能明確和保證黨務(wù)工作者的責(zé)、權(quán)、利，進而使黨建工作得以順利展開

制度如同合同，一旦制訂，便需要共同遵守。制度的這種強制性特點在實際運行中能夠發(fā)揮出對事物發(fā)展前進方向的規(guī)范性、對利益矛盾和沖突的抑制性等功能。因此在民辦高校黨建工作中，可以通過制度體系所規(guī)范的責(zé)權(quán)利約定，來推動黨建工作的順利展開。一是可以用制度的強制性功能增強民辦高校黨務(wù)工作者對自己行為的理性預(yù)期和現(xiàn)實選擇能力，并進而增強黨建工作實效的可能性；二是可以用制度的強制性功能將一些黨建內(nèi)容和要求形成評價與獎懲機制，以促進人們接受并落實黨建內(nèi)容與要求的自學(xué)意識，并固化為長久性觀念。三是可以用制度功能保障民辦高校決策者為其黨務(wù)工作者提供一定的物質(zhì)利益獎勵，激勵他們富有創(chuàng)造性地去開展工作。

3、通過制度的規(guī)范性功能來避免朝令夕改現(xiàn)象的發(fā)生，以防止或減少黨建工作實踐的失誤

一是以制度使民辦高校更好落實上級指示精神，將民辦高校黨建工作的內(nèi)容和要求最終落到實處。民辦高校由于投資渠道、管理體制等方面的因素影響，其辦學(xué)過程中必然會有許多自由發(fā)揮之處，為此只有通過有效的黨建工作，才能使民辦高校始終堅持社會主義辦學(xué)方向，保證貫徹黨和國家的教育方針，保證培養(yǎng)人才的質(zhì)量。二是以制度保障民辦高校黨建工作的資源獲得。制度提供的獨立于行為主體之外的客觀準則，可以防止由于教育管理者的短視和急功近利，從而使黨建工作目標的最終實現(xiàn)?？梢哉f，高校黨建工作得以順利開展，是高校人力、財力、物力等資源綜合作用的結(jié)合，而這些資源的合理配置則離不開高校的制度安排，離不開其制度體系強有力的保障。如果真正重視民辦高校黨建工作，就要從制度上真正解決民辦高校黨建工作活動的需要，通過一定的制度安排，合理配置“人”、“財”、“物”等因素，使之實現(xiàn)最優(yōu)組合，發(fā)揮整體效益。因此，制度可以從根本上理順民辦高校黨建工作的各種關(guān)系，保證黨建工作資源的合理配置，促使民辦高校黨建工作目標得以真正實現(xiàn)。

二、民辦高校黨建工作制度體系的特殊性及其存在的主要問題

1、民辦高校黨建工作制度體系的特殊性

（1）職責(zé)制度的特殊性。中組部、教育部《關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》規(guī)定，民辦高校黨組織的工作職責(zé)是：“對學(xué)校教學(xué)和行政管理工作中的重大問題提出意見和建議，支持學(xué)校行政管理機構(gòu)和行政負責(zé)人依法辦學(xué)”。而在《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》則規(guī)定：普通高校黨組織有“討論決定學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大問題”的權(quán)力?？梢?，相比普通公辦高校，民辦高校黨組織在對于整個學(xué)校重大問題上，公辦高校有“討論決定”權(quán)，而民辦高校是“提出意見和建議”權(quán)，可見其工作職責(zé)是有明顯區(qū)別的，這決定了其黨建工作環(huán)境的特殊性。

（2）領(lǐng)導(dǎo)制度的特殊性。民辦高校由于辦學(xué)資金來源、集資方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上的特點，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)體制上的多樣化。占主導(dǎo)地位的是財團法人即董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和自然法人領(lǐng)導(dǎo)下的院（校）長集權(quán)制兩種形式。民辦高校黨組織在發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)作用過程中，必須顧及董事會與院（校）長的權(quán)威，處理好黨組織與董事會和院（校）長之間的關(guān)系。只有這樣才能保證黨建工作的順利開展。

（3）運行制度的特殊性。民辦高校在辦學(xué)過程中許多方面較為自主和靈活，也在一定程度影響著民辦高校黨建工作制度的形成與變化，從而呈現(xiàn)出制度的多樣性和變化性。此外，有些民辦高校以兼職教師為主，專職教師數(shù)量有限且黨員人數(shù)比例偏低，導(dǎo)致黨建工作隊伍力量薄弱，相關(guān)部門人員配備不足，這些都影響著民辦高校黨建工作制度的實現(xiàn)效果。

2、民辦高校黨建工作制度體系存在的主要問題

（1）組織制度不完善。到目前為止，許多民辦高校尚沒有一套獨具特色并較為完整的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，工作中的隨意性很強。一些民辦高校至今尚未設(shè)置黨委；有的學(xué)校沒有及時建立黨組織，學(xué)校黨建工作處于空白狀態(tài)；已經(jīng)建立基層黨組織的民辦高校，根據(jù)需要設(shè)立專門黨務(wù)機構(gòu)并按規(guī)定配備專職黨務(wù)工作者的不多；一些民辦高校出于資金等方面的考慮，機構(gòu)高度精簡，教學(xué)業(yè)務(wù)部門力量相對較強，而黨政干部數(shù)量則十分有限。這些問題的存在，反映了這些學(xué)校尚沒有建立健全民辦高校黨建工作制度體系，其黨建工作隨意性強，基本處于無緒狀態(tài)。

（2）保障制度不健全。很多民辦高校對黨建工作在認識上存在誤區(qū)，存在著“無用論”、“無必要論”、“無條件論”等各種錯誤認識。在這種認識之下，民辦高校往往把經(jīng)費投入到能產(chǎn)生直接效果的校園和專業(yè)建設(shè)上，而黨建工作則往往缺乏資金保障和相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)。許多民辦高校黨建工作沒有專項經(jīng)費、固定場所，有的甚至連基本的報刊訂閱也不能得到滿足。黨組織在辦公、經(jīng)費和活動條件上都難以保障的情況下工作，在開展黨建工作過程中必然常會出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的情形，一些必要的活動沒有辦法落實，一些基層黨務(wù)工作出現(xiàn)真空。

（3）制度職責(zé)關(guān)系不規(guī)范。民辦高校黨務(wù)工作者權(quán)責(zé)大多處于無序或不規(guī)范狀態(tài)，對于如何做到黨建工作和嚴格管理的有機結(jié)合，并沒有一個相應(yīng)制度體系的保證，致使工作中隨意性很大；對于宣傳黨的教育方針、貫徹黨的各項政策方面也缺乏計劃和系統(tǒng)性；行政工作與黨建工作相互混雜，使黨建工作本應(yīng)起到的學(xué)生政治導(dǎo)向、提高思想覺悟的作用不明顯，沒能有效地幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；團組織的管理工作也不規(guī)范，以黨建帶團建的任務(wù)有許多民辦院校還沒有承擔(dān)起來；工會組織建設(shè)滯后，目前約有一半以上的民辦高校尚沒有建立工會組織，廣大教職工的合法權(quán)益難以維護。

三、構(gòu)建民辦高校黨建工作制度體系的基本原則

1、遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和遵循黨的教育方針政策的原則

黨的十八大強調(diào)指出：教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這是中國共產(chǎn)黨在新形勢下發(fā)展教育事業(yè)的基本方針政策，是民辦高校黨建工作制度體系建設(shè)的核心價值取向和靈魂。民辦高校黨建工作的各項制度，特別是涉及黨建理念、內(nèi)容、形式等方面的制度和措施，必須貫徹這個方針政策，還要完全符合《高等教育法》、《民辦教育促進法》及其實施條例，特別是《關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，從制度上保證民辦高校黨建工作的社會主義方向。這是民辦高校黨建工作制度建設(shè)必須堅持的首要原則，是一條不可逾越的底線。

2、遵循以學(xué)生為本的民辦高校黨建工作基本規(guī)律的原則

教育是培養(yǎng)人的行為，其核心是學(xué)生和教師。制度是以人為中心的，一定的制度建設(shè)是以一定的人群為基本坐標。高校工作要以促進大學(xué)生的成長與發(fā)展為己任，其制度建設(shè)必然關(guān)聯(lián)著大學(xué)生的成長與發(fā)展。因此，民辦高校黨建工作制度建設(shè)的科學(xué)化進程有賴于對大學(xué)生群體成長與發(fā)展的階段性特征的準確把握，有賴于對大學(xué)生成長與發(fā)展的規(guī)律性的深化感知與認識。改革開放以來，在我國民辦高校的不斷興起與壯大過程中，民辦高校大學(xué)生群體伴隨著規(guī)模的擴大及其在這一過程中社會環(huán)境的變遷，其思想觀念、價值取向、生活方式等方面也在不斷呈現(xiàn)著民辦院校大學(xué)生的特點，以及規(guī)律性變化特點。民辦高校黨建制度建設(shè)，必須探索、發(fā)現(xiàn)并建立在這一規(guī)律性特點基礎(chǔ)之上，而堅持以人為本，便是民辦高校制度建設(shè)過程中必須遵循的原則之一。

3、遵循前瞻性、開放性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一的原則

眼界的高低從根本上決定著制度建設(shè)的成敗。新時期以來，國際大背景的新特點，轉(zhuǎn)型時期我國國情的新變化和時代浪潮中的新因素以及民辦高校自身參與社會變革和接軌國際教育的實踐等，都對民辦高校黨建工作的開展產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，并呈現(xiàn)出人本性、多樣性、競爭性、開放性和激變性等時代新特征。在這樣的背景下，關(guān)注外面的世界，緊跟時代的腳步，綜觀世界范圍內(nèi)高等教育改革創(chuàng)新的新特點新趨勢，成為民辦高校黨建工作思考和應(yīng)對高等教育發(fā)展的應(yīng)有視界。因此，在加強民辦高校黨建工作制度建設(shè)方面，我們需要一種開放的意識、一種世界的眼光、一種前瞻的思維、一種全面的視野，絕不能故步自封、畫地為牢，脫離時代發(fā)展的大勢，離開世界發(fā)展的舞臺。必須堅持中國的立場，樹立世界的眼光，善于從本學(xué)校的實際情況出發(fā)，立足于教育的長遠發(fā)展，能夠把各個黨建工作部門和人員協(xié)調(diào)起來，把學(xué)校黨委、院（系）黨團組織、思政部等相關(guān)規(guī)章制度一致起來，首先做到制度建設(shè)的對內(nèi)開放，然后加強學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社會以及跨地區(qū)、跨國家學(xué)校之間的相互交流、學(xué)習(xí)與借鑒，不斷提升制度建設(shè)的前瞻性、開放性、時代感與吸引力。

【作者簡介】

劉國輝（1962.1-）男，黑龍江牡丹江人，碩士，大連藝術(shù)學(xué)院思政部教授，主要研究方向：大學(xué)生思想政治教育與黨史黨建.