對口援疆政策在阿勒泰地區(qū)的實踐研究

美麗瓦提·沙吾列提　賽麗麥·肉斯擔(dān)　瑪依拉·艾賽因別克　賢輝勝

摘要：對口援疆是黨中央重視西部經(jīng)濟發(fā)展而形成和實施的重要政策，欠發(fā)達(dá)地區(qū)迫切需要經(jīng)濟發(fā)展和提高生活水平，對此，需要較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和內(nèi)地的援助和重視。我們在本論文中以阿勒泰地區(qū)受支援情況為背景，將把阿勒泰地區(qū)在對口援疆政策下的發(fā)展?fàn)顩r和各個領(lǐng)域中即教育、衛(wèi)生，產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、民生等問題的改善情況和逐漸發(fā)展?fàn)顩r以文字和統(tǒng)計數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：對口援疆；阿勒泰地區(qū)

中圖分類號：D633 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、引言

對口援疆是黨中央重視西部經(jīng)濟發(fā)展而形成和實施的重要政策，欠發(fā)達(dá)地區(qū)迫切需要經(jīng)濟發(fā)展和提高生活水平，對此，需要較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和內(nèi)地的援助和重視。我們在本論文中以阿勒泰地區(qū)受支援情況為背景，將把阿勒泰地區(qū)在對口援疆政策下的發(fā)展?fàn)顩r和各個領(lǐng)域中即教育、衛(wèi)生，產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、民生等問題的改善情況和逐漸發(fā)展?fàn)顩r以文字和統(tǒng)計數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)出來。

二、對口援疆政策概述

1.對口援疆政策內(nèi)涵

新中國成立以后，我國面臨經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和各種社會問題，其中東西部發(fā)展不平衡，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后等一些問題比較突出。對口支援政策，是作為幫助少數(shù)民族地區(qū)政策之一，起源于20世紀(jì)五六十年代，國家提出“城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的政策。

2.新一輪對口援疆的特點

2010年至2020年的新一輪對口援疆開始實施，中央提出未來5年至10年新疆發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，到2020年促進新疆協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、民族團結(jié)、邊境鞏固、確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。新一輪對口援疆與以前的援疆工作相比，體現(xiàn)了范圍廣、力度大、重點突出即針對性強的特點。一是援疆范圍擴大、二是援疆力度加深、三是援疆的針對性更強。

三、對口援疆政策在新疆阿勒泰地區(qū)的實施現(xiàn)狀分析

阿勒泰地區(qū)基本概況

一是地理地貌：阿勒泰地區(qū)處祖國西北邊陲，新疆維吾爾自治區(qū)北部，東部與蒙古國接壤，西部、北部與哈薩克斯坦共和國、俄羅斯聯(lián)邦共和國接壤。

二是自然資源：阿勒泰地區(qū)素有“金山銀水”之稱，土地資源豐富，草質(zhì)優(yōu)良、草原遼闊，是自治區(qū)重要的畜牧業(yè)基地。

三是人口與文化資源：阿勒泰地區(qū)是個多民族聚居的地區(qū)，由36個民族組成。

四是經(jīng)濟發(fā)展概況：對口援疆對受援地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，阿勒泰地區(qū)受援以來，民生生活有了改善。

阿勒泰全地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年到2013年有逐步增長趨勢，全地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2013年為33486元，比2007年相比增加16074元。2013年三次產(chǎn)業(yè)比重19.8：45.81：34.34與2006年三次產(chǎn)業(yè)比重24.5：42.1：33.5相比，一產(chǎn)比重明顯下降，二三產(chǎn)業(yè)比重增加。全地區(qū)固定資產(chǎn)投資大幅度增加，農(nóng)林牧漁業(yè)有逐漸上升的趨勢。

四、對口援疆在阿勒泰地區(qū)的實踐中面臨的主要問題

1.經(jīng)濟對口援疆缺乏完整機制

阿勒泰地區(qū)受援過程中，缺少管理機制和評估機制，一般受援項目都是支援地觀察團來到受援地進行考擦后所決定的，而阿勒泰地區(qū)主要是進行這些項目的實施。缺少對援疆工作政策監(jiān)督內(nèi)容。對口援疆工作中，因政策評估工作缺失，導(dǎo)致一些事實上已經(jīng)失效的項目仍然在實施。進而導(dǎo)致援助資金使用效率不高的，對援助項目的后期跟蹤管理力度不夠的等問題。此外，對口援疆工作不同程度上地存在著形式主義、走過場現(xiàn)象，沒有認(rèn)真考慮投資效益和效率。也因此，對口支援還沒有形成制度化的規(guī)范體系，還存在不少政策漏洞。如沒有建立起一套嚴(yán)格的項目論證、篩選、審批的決策程序，導(dǎo)致出現(xiàn)項目審批的隨意性。對口支援資金的尋租分割現(xiàn)象。

2.人才援疆制度落后

阿勒泰地區(qū)人才制度落后，缺乏對智力援疆的重視。特別是人才用的不到位，隨意性強。導(dǎo)致阿勒泰地區(qū)創(chuàng)新能力薄弱，人才的流失即沒有充分利用人才，以及人才制度不夠完善等問題嚴(yán)重存在。要實現(xiàn)目標(biāo)以及縮短差距，根本問題在于人才利用。

阿勒泰地區(qū)必須建立并設(shè)計完善的人才制度，合理調(diào)整人才選用方式，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和良好的待遇，加強人才管理制度。這對阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展具有重要的作用。并且政府機構(gòu)對建立人才制度加大投入，改善人才流失等局面。

五、完善對口援疆政策促進新疆阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1.完善援疆人才制度

完善人才制度，從根本上激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生性動力。也使人才在成分利用。建立人才制度對發(fā)展起非常重要的作用。

一是留住人才、吸引人才。也就是說不能讓本地區(qū)人才流失、也要吸引外地高素質(zhì)人才，在阿勒泰地區(qū)缺少各個領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，導(dǎo)致影響對口支援實施的效果。因此留住人才，吸引人才能夠在很大程度上促進支援工作。

二是加大教育事業(yè)的投入。政府應(yīng)該在全區(qū)教育事業(yè)上加大投入，為阿勒泰地區(qū)跨越式發(fā)展提供智力支持，注重本地區(qū)的自身教育事業(yè)，加強教育事業(yè)的建設(shè)。

2.改善民生事業(yè)，逐步提高自我發(fā)展能力

支援地對于阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尤其是改善民生非常注重。受援地自力更生能力的不斷提高、最終達(dá)到自我發(fā)展是援疆工作的最終目的。引進資金、技術(shù)就是為了提高自身能力的前提。把外援轉(zhuǎn)化到自身能力上，將外援與本地區(qū)自身的一些優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)展受援地自力更生的能力，阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟才真正的實現(xiàn)發(fā)展。

阿勒泰地區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，還不能實現(xiàn)自力更生。還是處于單靠外援，初步發(fā)展自身優(yōu)勢的階段，現(xiàn)階段阿勒泰經(jīng)濟發(fā)展需要大量的資金、技術(shù)、人才等外援的大力支持。所以，充分利用自身優(yōu)勢和資金、技術(shù)、人才的對接。才能更好的實現(xiàn)其自我累計、自我成長、自我發(fā)展能力。一是解放思想、二是克服困難。

3.援疆工作中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)

阿勒泰地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，也有著“金山銀水”的稱號，可以說對于發(fā)展有良好的輔助作用。生態(tài)與經(jīng)濟是相輔相成、互為因果關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境支撐，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀下的大發(fā)展。包括各類領(lǐng)域，其中就包含生態(tài)環(huán)境大發(fā)展，就要考慮節(jié)能減排、搞循環(huán)經(jīng)濟等重要問題、要做好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度。

六、總結(jié)

對口支援是一個系統(tǒng)工程，在對口支援政策實施時，我們一方面要通過政府引導(dǎo)，鼓勵和支持各地區(qū)搭建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作的良好平臺，建立制度化的區(qū)域合作機制，開展多層次，多形式，多領(lǐng)域的區(qū)域合作；另一方面要充分利用市場力量，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和合理配置，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，逐步改變西部地區(qū)市場經(jīng)濟落后的局面。