淺談基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧政府構(gòu)建

李雪苑

摘要：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的爆炸式增長，大數(shù)據(jù)對(duì)人們生活的影響與日俱增。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)已成功應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域。然而在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)還有待發(fā)展。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，掌管著社會(huì)方方面面的數(shù)據(jù)，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用有著天然的優(yōu)勢。如何發(fā)揮優(yōu)勢，采用大數(shù)據(jù)視角、運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維、應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)提升管理效率，構(gòu)建智慧管理、智慧服務(wù)型政府至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)技術(shù)；智慧政府；案例分析概述

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們每天的生活都被數(shù)據(jù)包圍。每個(gè)人都成為了數(shù)據(jù)的“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”。搜索引擎記錄著搜索記錄和瀏覽習(xí)慣；網(wǎng)絡(luò)購物商家記錄著消費(fèi)記錄，界定職業(yè)身份。近年來，人們用大數(shù)據(jù)（big data）來描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并命名與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。維克托.邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中指出“大數(shù)據(jù)能有效幫助公共部門優(yōu)化決策”[1]。于施洋、楊道玲[2]等分析了互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)，認(rèn)為基于大數(shù)據(jù)的智慧政府門戶是當(dāng)前政府網(wǎng)站發(fā)展的新方向。張建光、尚進(jìn)[3]通過對(duì)CNKI中關(guān)于智慧城市與智慧政府的論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，提出智慧城市與智慧政府的研究發(fā)展方向及研究方法。

本文首先闡述大數(shù)據(jù)概念，分析中國在該領(lǐng)域的優(yōu)勢；通過案例分析了大數(shù)據(jù)對(duì)構(gòu)建智慧政府，實(shí)現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化的促進(jìn)；最后提出了構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧政府存在的問題及挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)概念

關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義，業(yè)界并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指規(guī)模大且復(fù)雜、以至于很難用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫管理工具或數(shù)據(jù)處理應(yīng)用來處理的數(shù)據(jù)集[4]。2013年，IBM發(fā)布的白皮書《分析：大數(shù)據(jù)在現(xiàn)實(shí)世界中的應(yīng)用》中，解析了最新的對(duì)大數(shù)據(jù)的“4V”定義理論，即數(shù)量（Volume）、多樣性（VaRiety）、速度（Velocity）和真實(shí)性（Veracity）[5]，該理論在業(yè)界廣為接受。

二、中國政府的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢

1.數(shù)據(jù)信息豐富

中國人口基數(shù)龐大，每個(gè)人都是數(shù)據(jù)的“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”。龐大的人口基數(shù)催生了龐大的市場需求，龐大的數(shù)據(jù)信息促進(jìn)了基數(shù)的飛速發(fā)展。這些數(shù)據(jù)就像待開采的寶藏，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)有充分的用武之地。

2.更強(qiáng)的政府影響力

與歐美國家相比，中國政府在社會(huì)體系中的地位能力和影響力更大，掌握的公共資源也更多。如何利用好政府影響力，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，上升到國家戰(zhàn)略層面，是當(dāng)前中國不可回避的一個(gè)問題。

3.企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先

巨大的市場需求催生了眾多科技企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨更是讓一些企業(yè)積累了豐富的大數(shù)據(jù)技術(shù)，甚至在全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先地位。

與此同時(shí)，越來越多的企業(yè)和政府圍繞智慧政府的構(gòu)建展開了全方位的合作。如阿里巴巴集團(tuán)于2014年4月17日與貴州政府簽訂了“全面戰(zhàn)略合作協(xié)議”，實(shí)施“云上貴州”項(xiàng)目。此外，阿里巴巴集團(tuán)還與北京、廣東、浙江、福建等全國多家省、市、區(qū)縣級(jí)政府開展戰(zhàn)略合作關(guān)系。

三、案例分析

1.谷歌搜索與流感預(yù)測

為阻止或減慢流感的傳播速度，需要準(zhǔn)確的預(yù)測出流感的傳播路徑?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于諸多不確定因素，因此很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測。傳統(tǒng)的方法是醫(yī)生在發(fā)現(xiàn)新型流感病例后及時(shí)告知疾病控制與預(yù)防中心。由于病人的延遲就醫(yī)以及信息的延遲上報(bào)，導(dǎo)致疾控中心的數(shù)據(jù)匯總往往滯后于流感的傳播。

針對(duì)這一問題，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司從大數(shù)據(jù)的角度另辟蹊徑，解決了這一問題。作為全球最大的搜索引擎，谷歌每天都會(huì)收到來自全球的超過30億條的搜索指令。通過將用戶的搜索記錄與流感關(guān)鍵字進(jìn)行關(guān)聯(lián)建模，從而能在早期預(yù)測出流感的傳播路徑。在2009年甲型H1N1流感爆發(fā)時(shí)，該方法提供了當(dāng)今社會(huì)所獨(dú)有的一種新型能力，以一種前所未有的視角去解決公共衛(wèi)生領(lǐng)域的老問題。

2.北京“市民主頁”

北京市民主頁網(wǎng)站是由北京市政府與中國移動(dòng)合作建設(shè)的北京無線城市的基礎(chǔ)應(yīng)用和統(tǒng)一門戶。該網(wǎng)站通過聚合與市民生活息息相關(guān)的范圍廣泛的信息及服務(wù)。市民只需要登陸“市民主頁”，就能夠享受59項(xiàng)民生服務(wù)，包括查詢個(gè)人住房公積金賬戶和交通違章信息，查看實(shí)時(shí)路況和航班列車信息，在部分醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)，繳納水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等。毫無疑問，這種基于綜合化數(shù)據(jù)的虛擬化政府服務(wù)形式比傳統(tǒng)的模式更高效智能。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)為構(gòu)建智慧政府帶來了大知識(shí)和大發(fā)展，但仍存在一些問題及挑戰(zhàn)：（1）數(shù)據(jù)質(zhì)量。如果數(shù)據(jù)本身質(zhì)量不高，則數(shù)據(jù)分析的結(jié)果很可能是錯(cuò)誤的或者具有誤導(dǎo)性；（2）信息安全。一直以來，政府信息系統(tǒng)都是遭受黑客攻擊的重災(zāi)區(qū)。如今隨著大數(shù)據(jù)的匯集，單次成功攻擊能夠獲取的有用信息更多，這將給大數(shù)據(jù)的信息安全帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；（3）個(gè)人隱私。數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人隱私的保護(hù)面臨比以往任何時(shí)候都嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面需要個(gè)人提高隱私保護(hù)意識(shí)，另一方面相關(guān)法律法規(guī)也有待完善。

然而瑕不掩瑜，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府管理的變革仍具有深遠(yuǎn)的意義，對(duì)提升管理效率，構(gòu)建智慧管理、智慧服務(wù)型政府至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]維克托.邁爾-舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].浙江人民出版社，2013（01）：15.

[2]于施洋，楊道玲. 基于大數(shù)據(jù)的智慧政府門戶：從理念到實(shí)踐[J].電子政務(wù)，2013（05）.

[3]張建光，尚進(jìn).中國智慧城市與智慧政府研究現(xiàn)狀與展望——基于CNKI的文獻(xiàn)計(jì)量分析[J].中國信息界，2014（08）.

[4]馮登國，張敏，李昊.大數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)[J].計(jì)算機(jī)學(xué)報(bào)，2014（01）.

[5]Michael Schroeck，Rebecca Shockley.分析：大數(shù)據(jù)在現(xiàn)實(shí)世界中的應(yīng)用[EB/OL]. http：//www.ibm.com/midmarket/cn/zh/att/pdf/bigdata_realworld_applications.pdf.