冷水江市實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的調(diào)查與分析

■冷水江市農(nóng)機(jī)局　陳群力

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冷水江市實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的調(diào)查與分析

■冷水江市農(nóng)機(jī)局陳群力

1　基本情況

冷水江市地處湖南中部、資水中游，市境總面積439km2，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口17萬，現(xiàn)有耕地面積6533.33hm2（9.8萬畝），其中水田3733.33hm2（5.6萬畝）。

1.1購置補(bǔ)貼資金使用情況

冷水江市從2005年開始執(zhí)行國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，從2005到2015年的11年間，國(guó)家安排的購置補(bǔ)貼資金共計(jì)1730萬元，累計(jì)補(bǔ)貼各種農(nóng)機(jī)具1.3萬臺(tái)套，受益農(nóng)戶達(dá)0.9萬戶。2011～2015年的購置補(bǔ)貼情況見表1。

表1　2011～2015年的購置補(bǔ)貼情況

1.2農(nóng)機(jī)具現(xiàn)實(shí)保有及10年來的增長(zhǎng)情況

全市各種農(nóng)機(jī)具從2006年0.7萬臺(tái)套增長(zhǎng)到2015年的1.7萬臺(tái)套，增長(zhǎng)2.4倍。其中大中型拖拉機(jī)由0臺(tái)增加到26臺(tái)（前面的數(shù)字為2006年保有數(shù)，后面的數(shù)字為2015年的保有數(shù)，下同。），不太適應(yīng)水田作業(yè)的小型拖拉機(jī)有所減少，由500臺(tái)減少到200臺(tái)，大型聯(lián)合收割機(jī)由0臺(tái)增加到16臺(tái)，高速水稻插秧機(jī)由0臺(tái)增加到10臺(tái)，各種小型水稻插秧機(jī)和小型收割機(jī)由0臺(tái)增加到100多臺(tái)，育秧組合設(shè)備由0套增加到3套。各種小型旋耕機(jī)，耕整機(jī)由280臺(tái)增加到2100臺(tái)套，各種動(dòng)力植保機(jī)具由200臺(tái)增加到900多臺(tái)，2014年首次推廣高價(jià)值植保飛機(jī)4架，2015年首次推廣使用大型糧食烘干機(jī)3臺(tái)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由13萬千瓦增加到26萬千瓦。

1.3農(nóng)機(jī)合作組織及農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展情況

全市已有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)合作社9家，這些合作社以承包經(jīng)營(yíng)或者以代耕代種代收的方式開展以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為主的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，擁有一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具、比較規(guī)范的辦公場(chǎng)地、適用的機(jī)棚機(jī)庫和一定的機(jī)具維修保養(yǎng)能力。2014年共有兩家農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社申報(bào)了“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)項(xiàng)目，并通過審核最終被確定為財(cái)政扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。這兩家農(nóng)機(jī)合作社分別是：冷水江市尖峰農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社和冷水江豐凱農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社。

冷水江市尖峰農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社地處冷水江市三尖鎮(zhèn)利渡村，位于冷水江市南部，球溪河伴。該合作社充分依靠良好的農(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢(shì)，在負(fù)責(zé)人李祿平的召集帶領(lǐng)下，自2009年開始進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，該社擁有654輪式拖拉機(jī)帶旋耕機(jī)2臺(tái)，半喂入洋馬收割機(jī)2臺(tái)，全喂入收割機(jī)8臺(tái)，插秧機(jī)7臺(tái)、全自動(dòng)育秧組合設(shè)備1套、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械10臺(tái)、植保遙控飛機(jī)2架，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械30余臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值140萬元。該社目前承包經(jīng)營(yíng)土地40hm2（600余畝），2014年被評(píng)為全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)示范合作社。

冷水江市豐凱農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社位于禾青鎮(zhèn)禾青村，地理?xiàng)l件與尖鋒農(nóng)機(jī)合作社相類似。負(fù)責(zé)人黃明仁，目前，該社擁有大型輪式拖拉機(jī)1臺(tái)，旋耕機(jī)1臺(tái)，半喂入收割機(jī)3臺(tái)，插秧機(jī)6臺(tái)、全自動(dòng)育秧組合設(shè)備1套、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械6臺(tái)、植保遙控飛機(jī)2架，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械20余臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值110萬元。該社目前承包經(jīng)營(yíng)土地33.33hm2（500余畝）。2014年被確定為全省油菜機(jī)械化作業(yè)示范點(diǎn)。

2015全市有4家農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有兩家合作社經(jīng)評(píng)審初步確定為擬財(cái)政扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，這兩家合作社分別是：冷水江市企鋒山農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和冷水江市洪華農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社。

企峰山農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社位于中連鄉(xiāng)金瓶村，負(fù)責(zé)人羅尚文，該社目前擁有大中型拖拉機(jī)3臺(tái)，大型聯(lián)合收割機(jī)一臺(tái)，插秧機(jī)5臺(tái)，育秧組合設(shè)備一套，大型糧食烘干機(jī)一臺(tái)，其它農(nóng)業(yè)機(jī)械20多臺(tái)套，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備總值150余萬元。承包經(jīng)營(yíng)及機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)33.33hm2（500余畝）。

洪華農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社位于毛易鎮(zhèn)清一村，負(fù)責(zé)人蘇紅華，目前該社擁有大中型拖拉機(jī)1臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)5臺(tái)，插秧機(jī)5臺(tái)，育秧組合設(shè)備一套，大型糧食烘干機(jī)一臺(tái)，其它農(nóng)業(yè)機(jī)械20多臺(tái)套，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備總值140余萬元。該社2015年利用機(jī)具開墾了拋荒已十多年的耕地50多畝，并為其它村鎮(zhèn)開墾拋荒多年的耕地13.33hm2（200多畝）。該社目前承包經(jīng)營(yíng)及機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)33.33hm2（500余畝）。

除了具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社外，全市還涌現(xiàn)了以禾青的周慧、沙辦的段太位、巖口的李治安等農(nóng)戶為代表的一批農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)大戶，這些大戶擁有適應(yīng)水稻生產(chǎn)全部或部分環(huán)節(jié)作業(yè)要求的農(nóng)機(jī)具多臺(tái)，以各種方式流轉(zhuǎn)了幾十到兩百畝左右的土地來開展機(jī)械化生產(chǎn)和作業(yè)服務(wù)。這些大戶都有可能成為新的農(nóng)機(jī)合作社的帶頭人。這樣的大戶在全市已發(fā)展到20余戶。

2　效益分析

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策激勵(lì)了廣大農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)用機(jī)械化種田的積極性，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力分別增加到十年前的2.4倍和2倍，大型適用的高價(jià)值農(nóng)機(jī)具更是從無到有，從少到多，水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的適用機(jī)具平衡增長(zhǎng)并普遍使用，特別是育秧組合設(shè)備的投入使用，突破了機(jī)械化插秧多年來來難以突破的瓶頸，從此以后，機(jī)械化插秧面積逐年提高，2013年全市機(jī)械化插秧面積達(dá)到400hm2，實(shí)現(xiàn)了大面積的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。2015年農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)到60%左右，是2006年的3倍。

農(nóng)機(jī)具保有量的增加和機(jī)械化作業(yè)水平的提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也產(chǎn)生了具有一定影響的社會(huì)效益。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）機(jī)械化作業(yè)大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)用工成本。據(jù)測(cè)算和實(shí)地調(diào)查，以水稻生產(chǎn)為例：當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶用人工種植水稻平均每畝至少需要8到9個(gè)工作日，使用機(jī)械后，各環(huán)節(jié)累計(jì)用工平均每畝只需3 到4個(gè)工時(shí)左右，加上轉(zhuǎn)場(chǎng)及機(jī)具維修保養(yǎng)等間接用工也最多只需1個(gè)工作日，以當(dāng)?shù)孛總€(gè)工作日100元的工價(jià)計(jì)算，再減去平均每畝所需200元左右的機(jī)械及油料損耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用，每一畝水稻可節(jié)約勞動(dòng)力成本500元以上。

（2）機(jī)械化作業(yè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為改良耕作制度、提高土地利用率提供了條件。機(jī)械化作業(yè)的高速高效特點(diǎn)為搶農(nóng)時(shí)、抗災(zāi)害提供了有力保障。該市油菜收割季節(jié)雨水較多，往年沒有機(jī)械收割，很多農(nóng)戶受雨水影響往往是有種無收，大片成熟的油菜受雨水浸泡爛在地里。有了收割機(jī)以后這種現(xiàn)象大為改觀。

（3）實(shí)行機(jī)械化作業(yè)后大大減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度，世代種植水稻的農(nóng)戶走出了“臉朝黃土背朝天，一身汗水一身泥”的艱苦勞動(dòng)環(huán)境，被人稱為“老實(shí)農(nóng)民”農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從此告別難以挺直身板的“三彎腰”勞作方式，并有了一個(gè)能詮釋他們價(jià)值和尊嚴(yán)的新稱呼——“農(nóng)業(yè)工人”。

（4）購置補(bǔ)貼政政策的實(shí)施降低了購機(jī)成本，激發(fā)了農(nóng)機(jī)專業(yè)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展合作組織以求進(jìn)一步降低機(jī)具使用成本的愿望，因此，各種農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織自發(fā)形成，經(jīng)適當(dāng)引導(dǎo)和扶持后逐步發(fā)展壯大，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的重要力量，同時(shí)也成了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；臐撛诹α?。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展壯大，有效地減緩了土地拋荒勢(shì)頭，并使部分已經(jīng)拋荒的土地得到復(fù)墾，毛易農(nóng)機(jī)大戶蘇紅華，在2013年到2014的農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中，用高效優(yōu)質(zhì)低價(jià)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，使數(shù)十戶農(nóng)戶看到了種田的希望，而放棄了拋荒土地的想法。蘇紅華更是在2015年投入數(shù)萬元資金，復(fù)墾了本地已拋荒十多年的50多畝荒地，并最終組建了洪華農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社。近幾年來，全市農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織相繼復(fù)墾了拋荒土地66.67hm2（1000多畝），為治理土地拋荒做出了一定的貢獻(xiàn)。

3　問題分析

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展及農(nóng)機(jī)合作組織的建設(shè)，起到了決定性的促進(jìn)和推動(dòng)作用。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和調(diào)查對(duì)象的意見反饋，存在以下一些問題和不足：

（1）各種農(nóng)機(jī)技術(shù)人員不足。農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量不斷增加，各種農(nóng)機(jī)操作及維修保養(yǎng)人員卻捉襟見肘、青黃不接。往往是買得到優(yōu)質(zhì)的機(jī)具，卻找不到優(yōu)秀的操作使用人員，這就導(dǎo)致有些機(jī)具不能及時(shí)得到利用，即使勉強(qiáng)投入使用也不能發(fā)揮其最大效能。不正確的操作維護(hù)保養(yǎng)方法會(huì)使機(jī)具故障增多，不能及時(shí)使用的機(jī)具會(huì)造成資源的浪費(fèi)，有時(shí)還會(huì)造成一種機(jī)具質(zhì)量不高或作用不大的假象。

（2）維修服務(wù)體系有待建立和完善。由于技術(shù)更新速度較快，加上有的地方農(nóng)機(jī)服務(wù)體系已是名存實(shí)亡。所以原有農(nóng)機(jī)服務(wù)體系已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，廠家的三包服務(wù)有時(shí)是遠(yuǎn)水不解近渴，有時(shí)甚至是只能望梅止渴，所以往往機(jī)具壞在田間不能及時(shí)修復(fù)，既損收益又誤農(nóng)時(shí)。

（3）田間作業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼額度偏低。除插秧機(jī)外的其他機(jī)具，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一律不超過30%，相對(duì)于很多農(nóng)戶來說，需交納的購機(jī)款數(shù)額還是很大。比如一臺(tái)704的大中型拖拉機(jī)，不帶農(nóng)具的價(jià)格為75100元，補(bǔ)貼23600元，購機(jī)戶還要支付51500元，并且要一次交清，還要幾千元另配農(nóng)具，因資金回收期較長(zhǎng)，所以一般農(nóng)戶只能望而卻步，這在一定程度上阻礙了農(nóng)戶購買大機(jī)具的積極性。

（4）農(nóng)機(jī)合作組織農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益仍然低下。一是由于歷史的原因，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格仍然偏低，加上生產(chǎn)成本難以大幅度下降，導(dǎo)致合作社經(jīng)營(yíng)效益不高，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這塊難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)及擴(kuò)大再生產(chǎn)的要求。二是在資金、機(jī)耕道、機(jī)庫、油料、農(nóng)機(jī)維修等方面面臨不少困難與問題，這些問題的出現(xiàn)有些與基礎(chǔ)設(shè)施建跟不上有關(guān)，有些與政策制度的不合理有關(guān)，比如，油料補(bǔ)貼，其他非運(yùn)輸行業(yè)，使用含有燃油附加稅費(fèi)的油料可以享受國(guó)加燃油補(bǔ)貼，但大量使用油料的農(nóng)機(jī)行業(yè)，同樣不是運(yùn)輸行業(yè)，只能使用含有燃油稅費(fèi)的油料且得不到國(guó)家補(bǔ)貼。

4　對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)對(duì)購機(jī)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站等機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、人員，組織農(nóng)機(jī)操作人員、維修人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的維修、操作技能，為農(nóng)機(jī)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。同時(shí)，組織相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)購機(jī)農(nóng)戶的培訓(xùn)，使農(nóng)戶熟練操作使用，懂保養(yǎng)、會(huì)調(diào)試，能夠排除簡(jiǎn)單故障，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。

（2）加快農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建設(shè)和完善。動(dòng)員各方面力量，采取多種方式，建立起一個(gè)能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展要求的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）適當(dāng)調(diào)高田間作業(yè)機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。田間作業(yè)機(jī)具作用重要且收益不高，可以享受比其他機(jī)具更高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)更多農(nóng)戶從事機(jī)械化生產(chǎn)的熱情。

（4）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的引導(dǎo)和扶持力度。建議在堅(jiān)持財(cái)政扶持的基礎(chǔ)上，一是繼續(xù)給予農(nóng)機(jī)購置信貸支持；二是加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)；三是給予合理的油料補(bǔ)貼；五是加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)合作組織的經(jīng)營(yíng)能力，確保農(nóng)機(jī)合作組織持續(xù)