政企聯(lián)動(dòng)去產(chǎn)能 脫困發(fā)展度嚴(yán)冬

一、對(duì)去產(chǎn)能政策的解讀：企業(yè)和政府應(yīng)達(dá)成一致

煤炭行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)，并成為了當(dāng)前乃至今后困擾煤炭行業(yè)的最大難題。盡管政府出臺(tái)了一系列旨在限制產(chǎn)能的政策，如《國(guó)家能源局關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》（國(guó)能煤炭〔2013〕476號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》（發(fā)改電〔2014〕226號(hào)），同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局牽頭召開(kāi)了40多次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議，基本上每次會(huì)議都有限制產(chǎn)能的議題，但從2012年下半年煤炭市場(chǎng)開(kāi)始下滑，至今產(chǎn)能過(guò)剩的情況一直沒(méi)有得到遏制。造成這種情況的原因很多，其中之一就是政府和企業(yè)對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的理解不一致。因此，對(duì)國(guó)家去產(chǎn)能政策的解讀達(dá)成一致是我們做好“去什么”“怎么去”的基礎(chǔ)。

今年2月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展提出要求、明確任務(wù)并作出部署。從企業(yè)角度來(lái)講，“去產(chǎn)能”，首先要“去掉”過(guò)剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能，比如淘汰在資源規(guī)模、技術(shù)、安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，其次要“去掉”劣質(zhì)煤的產(chǎn)能，對(duì)不符合商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定的高硫、高灰煤應(yīng)限制生產(chǎn)。

二、政府要充分發(fā)揮政策調(diào)控職能

（一）淘汰過(guò)剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能

《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要將化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)分類(lèi)分步實(shí)施，首先要堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能，尤其是安全措施差、安全投入不足的“僵尸企業(yè)”，想方設(shè)法有序退出。綜合考慮退出企業(yè)及煤炭職工的歷史貢獻(xiàn)，出臺(tái)煤礦落后產(chǎn)能退出的配套支持政策，妥善解決人員分流和社保兜底問(wèn)題，建立常態(tài)化的產(chǎn)能退出機(jī)制。

（二）按照“存去掛鉤”的原則，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行重新確定

“去產(chǎn)能”應(yīng)該重點(diǎn)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能，保留和擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能，而不應(yīng)該實(shí)行“一刀切”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：探索實(shí)行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”。按照該原則，在適當(dāng)壓縮小煤礦產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，對(duì)資源賦存條件好、工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、安全保障能力強(qiáng)的大型生產(chǎn)礦井，重新核定產(chǎn)能，達(dá)到提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和壓減部分現(xiàn)有產(chǎn)能的目的。

我區(qū)煤炭資源賦存條件較好，特別是鄂爾多斯地區(qū)，經(jīng)過(guò)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，煤礦產(chǎn)能全部在30萬(wàn)噸/年以上，機(jī)械化率95%，居全國(guó)領(lǐng)先水平。因此，要按照煤炭行業(yè)“存去掛鉤”的原則，對(duì)符合國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資源賦存條件好、安全生產(chǎn)有保障、綜合實(shí)力較強(qiáng)的煤炭企業(yè)，重新確定產(chǎn)能。

（三）加快現(xiàn)代新型煤化工項(xiàng)目審批進(jìn)度，支持煤炭企業(yè)多元化發(fā)展

基于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，沿著高碳能源低碳化利用的方向，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度、實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用已成為必然趨勢(shì)。通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能夠提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化率和附加值，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)燃料向工業(yè)原料的轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及“去產(chǎn)能”具有重要意義。

內(nèi)蒙古作為現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地的領(lǐng)跑者，經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”期間的示范，現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目的標(biāo)桿效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)、關(guān)鍵技術(shù)漸趨成熟，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展?！笆濉逼陂g，按照“8337”發(fā)展思路，希望自治區(qū)政府進(jìn)一步加大對(duì)示范成功、資金實(shí)力雄厚的大型煤炭企業(yè)的支持力度，以期構(gòu)建全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)新型煤化工健康可持續(xù)發(fā)展，消化部分煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。

三、企業(yè)要向管理要效益，積極挖掘內(nèi)生動(dòng)力

（一）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效集約

煤炭企業(yè)突破困境，煤炭生產(chǎn)必須堅(jiān)持向集約高效型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全高保障的現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品由粗放型向商品煤、精品煤定制生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、需求由客戶導(dǎo)向型向客戶全程參與的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，煤炭企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力的要求，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)組織，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)礦井產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭洗選，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)效益最大化。此外，要抓好產(chǎn)供銷(xiāo)銜接，堅(jiān)持以銷(xiāo)定產(chǎn)，科學(xué)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)銷(xiāo)率，降低庫(kù)存量，增加企業(yè)效益，力爭(zhēng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和效益指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

目前，簡(jiǎn)單的“限產(chǎn)保價(jià)”不可能達(dá)到控制產(chǎn)能的目的，而且在實(shí)行過(guò)程中也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。因此，只能在發(fā)展中解決此問(wèn)題。煤炭深加工既是煤炭清潔利用的重要途徑，也是去產(chǎn)能過(guò)剩的重要途徑，有利于煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，有利于企業(yè)多元化發(fā)展。

傳統(tǒng)煤炭企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，并加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細(xì)化工產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)有煤化工產(chǎn)品精細(xì)化、高端化、終端化、差異化發(fā)展。按照鄂爾多斯市委、市政府的要求，依照自身產(chǎn)業(yè)布局，伊泰未來(lái)的發(fā)展將圍繞“煤炭”主業(yè)進(jìn)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)為主、煤制油等其他產(chǎn)業(yè)為互補(bǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾慨a(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)為依托、煤制油等煤炭深加工和清潔能源輸出為主；發(fā)展方式由簡(jiǎn)單的擴(kuò)產(chǎn)能、增產(chǎn)量的擴(kuò)張型，轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍己?、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的質(zhì)量效益型。

（三）深化企業(yè)內(nèi)部改革，激發(fā)企業(yè)活力

煤炭企業(yè)要加大內(nèi)部管理改革，通過(guò)開(kāi)展降本增效措施，進(jìn)行全過(guò)程成本管控，降低成本；通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格控制勞動(dòng)用工總量、工資總額、管理人員數(shù)量；通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理；通過(guò)深化薪酬分配制度，突出業(yè)績(jī)和效率效益導(dǎo)向，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為薪酬分配的主要依據(jù)，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情。以伊泰集團(tuán)為例，通過(guò)開(kāi)展全員競(jìng)聘工作，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行剛性瘦身，對(duì)管理人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，企業(yè)管理效率得到大幅提升。

總之，“去產(chǎn)能”是需要“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能”。地方政府加大對(duì)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)的力度，出臺(tái)符合我區(qū)實(shí)際的“去產(chǎn)能”政策；煤炭企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：張莉莉