我區(qū)“去產(chǎn)能”怎么看

洪冬梅 劉瀟

我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以能源、原材料和初級(jí)工業(yè)品為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩行業(yè)重合比例高，“去產(chǎn)能”任務(wù)艱巨。能否順利通過這樣一次“大考”，關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前能否穩(wěn)增長、長期是否可持續(xù)，可謂意義重大、影響深遠(yuǎn)。需要自治區(qū)高度重視、系統(tǒng)謀劃、積極應(yīng)對(duì)。

一、應(yīng)放在全國市場(chǎng)和區(qū)域競(jìng)爭的大格局中來考慮

目前，我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩具有以下特點(diǎn)：

一是存量當(dāng)中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、先進(jìn)產(chǎn)能比例較高。雖然我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模大，但由于形成時(shí)間短，裝備一流、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)成本低。比如，我區(qū)煤炭行業(yè)的整合、技改走在全國前列，企業(yè)自動(dòng)化、規(guī)?；a(chǎn)程度高，“去60萬噸”的化解要求對(duì)全區(qū)影響不大。2015年全區(qū)煤炭行業(yè)虧損面為24%，而全國同行業(yè)總體水平是90%以上。在煤炭主產(chǎn)區(qū)鄂爾多斯市，60萬噸以下煤礦產(chǎn)能僅占全部產(chǎn)能的1.2%。

二是增量當(dāng)中在建的較多、落地達(dá)產(chǎn)的較少。受需求不足和項(xiàng)目投資建設(shè)期較長影響，大部分行業(yè)的新增產(chǎn)能投產(chǎn)之時(shí)即為虧損之日，處于項(xiàng)目在建、試運(yùn)行、試生產(chǎn)狀態(tài)較多、正式投產(chǎn)的少，存在相當(dāng)一部分等待釋放的潛在產(chǎn)能。

三是結(jié)構(gòu)性過剩較多、絕對(duì)性過剩較少。近年來，我區(qū)列入監(jiān)測(cè)的主要工業(yè)品產(chǎn)能、產(chǎn)量持續(xù)擴(kuò)大，大部分品種產(chǎn)能利用率較低（超過70%的只有3種），處于過剩狀態(tài)。而從另一方面看，我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率也在持續(xù)提升，目前煤炭、鐵合金、聚氯乙烯、甲醇、電石等在全國市場(chǎng)的占有率均超過10%，有的品種甚至達(dá)到30%以上。

綜合分析，從全國市場(chǎng)和區(qū)域競(jìng)爭角度看，我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)低效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能比例低、回旋空間大，大部分在全國同領(lǐng)域中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，不屬于真正需要淘汰、出清的低效供給，而是應(yīng)當(dāng)保留、整合、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。因此，在“去產(chǎn)能”工作推進(jìn)中，除了按照國家有關(guān)要求對(duì)確屬落后的產(chǎn)能予以處置，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)“僵尸企業(yè)”退出之外，我區(qū)還可以借助這p龐大規(guī)模“去產(chǎn)能”過程中相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)布局重新洗牌的機(jī)遇，做強(qiáng)煤炭、電力、煤化工、電解鋁等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，進(jìn)一步提高綜合競(jìng)爭力和市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

二、重點(diǎn)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等供給端做加法

（一）用好用對(duì)中央相關(guān)政策，為具備巨大發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐創(chuàng)造條件

近年來，我區(qū)以單晶硅、多晶硅、藍(lán)寶石為代表的新材料，以煤制油、煤制氣、煤制烯烴為代表的現(xiàn)代煤化工以及鋁冶煉、精細(xì)化工、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局已經(jīng)初現(xiàn)端倪。但從全國來看，這些產(chǎn)業(yè)也有不少產(chǎn)能利用率較低、產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。2015年，全國電解鋁、光伏組件、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心行業(yè)等的產(chǎn)能利用率和投產(chǎn)率分別只有70%、76%和45%。隨著未來3-5年“去產(chǎn)能”工作的不斷深入，我區(qū)這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)也將陸續(xù)受到影響。對(duì)此，需要我們用好用對(duì)中央相關(guān)政策，努力培育形成化工、建材、新能源、新材料等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，利用好這次機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

以鋁產(chǎn)業(yè)為例，2015年我區(qū)電解鋁產(chǎn)量259.6萬噸，占全國的8.3%，鋁材產(chǎn)量171萬噸，僅占全國的3.3%，加工比例僅有65%。相關(guān)產(chǎn)品也僅僅停留在低精度延壓的“大路貨”水平，精深加工產(chǎn)品少，高端鋁材和終端產(chǎn)品更是空白。應(yīng)當(dāng)以這輪“去產(chǎn)能”帶來的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為契機(jī)，一方面，采取有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)措施，幫助鋁電一體化等先進(jìn)產(chǎn)能在我區(qū)置換落地；另一方面，不斷放大現(xiàn)有的電解鋁原料和成本優(yōu)勢(shì)，吸引鋁材加工產(chǎn)能由珠三角、環(huán)渤海向我區(qū)加速轉(zhuǎn)移，盡快改變產(chǎn)業(yè)的低端供給問題，推動(dòng)我區(qū)鋁業(yè)向包裝用鋁箔、航空硬合金鋁材、乘用車鋁板、高壓陽極電子泊等高端產(chǎn)品延伸。

（二）要為新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的“破繭成蝶”筑基厚勢(shì)

“去產(chǎn)能”不是單純的做減法，更要做加法。關(guān)鍵是要通過對(duì)資本、勞動(dòng)力、土地等資源的重新配置促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新要素的使用、新生產(chǎn)力的形成。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資、新供給蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。對(duì)我區(qū)來說，“去產(chǎn)能”的過程還需要考慮讓過剩行業(yè)的資本和勞動(dòng)力等要素退得出、轉(zhuǎn)得好，成為新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)力發(fā)展的“營養(yǎng)液”和“催化劑”。

以能源行業(yè)為例，隨著“去產(chǎn)能”的推進(jìn)，一批中小煤炭企業(yè)將被整合重組或關(guān)閉，要為沉淀在其中的資本退出、轉(zhuǎn)型提供便利，使其在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。一方面，結(jié)合我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，拿出一部分資金和優(yōu)惠措施引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)退出資本投資電子信息、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、文化旅游、云計(jì)算服務(wù)應(yīng)用、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；另一方面，吸引規(guī)模較小、再創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)的退出資本通過參股產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和PPP項(xiàng)目等方式留在區(qū)內(nèi)，繼續(xù)參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，完善就業(yè)培訓(xùn)制度，幫助有關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)崗職工形成新技能，引導(dǎo)他們進(jìn)入配送快遞、O2O生活服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)專車等新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，成為我區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

三、因勢(shì)利導(dǎo)，念好“中央經(jīng)”唱好“地方戲”

我區(qū)“去產(chǎn)能”工作的具體推進(jìn)，需要結(jié)合自治區(qū)實(shí)際把握節(jié)奏和力度，分業(yè)施策、區(qū)別對(duì)待、逐步推進(jìn)，運(yùn)用“組合拳”打好這場(chǎng)硬仗。

（一）促進(jìn)相關(guān)過剩產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)勝劣汰

一是制定產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單。參考山東對(duì)輪胎、煉油，寧夏對(duì)焦炭、鐵合金、電石等行業(yè)的主動(dòng)調(diào)整，選擇區(qū)內(nèi)冶金建材、化工等行業(yè)部分原材料生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“地方版”去產(chǎn)能。建議自治區(qū)按照國家相關(guān)要求并結(jié)合我區(qū)具體情況，對(duì)煤炭、水泥以及其它產(chǎn)能過剩行業(yè)的具體領(lǐng)域制定負(fù)面清單，對(duì)涉及項(xiàng)目類型凍結(jié)審批核準(zhǔn)，嚴(yán)控低端產(chǎn)能擴(kuò)張。

二是延續(xù)并調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)延續(xù)電價(jià)補(bǔ)貼政策，并對(duì)補(bǔ)貼的實(shí)施方式進(jìn)行調(diào)整，按照“扶優(yōu)汰劣”的原則，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模、安全、環(huán)保等要求劃出具體標(biāo)準(zhǔn)，將目前按行業(yè)的“普惠型補(bǔ)貼”變?yōu)獒槍?duì)具體企業(yè)的“精準(zhǔn)型扶持”，迫使目前受補(bǔ)貼行業(yè)中的部分“小散弱”低端產(chǎn)能出清，提高相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)能集中度、利用率和龍頭企業(yè)盈利水平，將電價(jià)扶持措施擴(kuò)大到裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域企業(yè)。

三是推進(jìn)煤炭、電力等行業(yè)開展縱向重組。以包頭等地區(qū)為試點(diǎn)，探索推進(jìn)現(xiàn)役公網(wǎng)電廠與用能大戶開展聯(lián)合重組。鼓勵(lì)五大發(fā)電集團(tuán)參與區(qū)內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)整合，對(duì)在4條特高壓通道起點(diǎn)獲得新建電源點(diǎn)資格的企業(yè)就近收購煤炭企業(yè)股權(quán)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化并購重組政策支持環(huán)境

一是增強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的直接融資支持。支持具備兼并主體資格的企業(yè)通過發(fā)行高收益?zhèn)?、集合債、集合票?jù)或其他創(chuàng)新融資工具籌集資金，爭取國家主管部門為我區(qū)相關(guān)行業(yè)上市企業(yè)開展并購發(fā)行優(yōu)先股提供便利，多管齊下，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。試點(diǎn)探索債轉(zhuǎn)股、債轉(zhuǎn)可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式處置債務(wù)，提高資產(chǎn)處置效率，促進(jìn)兼并后的企業(yè)實(shí)現(xiàn)債務(wù)的“減量置換”。

二是建立并購貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議我區(qū)學(xué)習(xí)天津市建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法，設(shè)立一定規(guī)模的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為“去產(chǎn)能”過程中金融機(jī)構(gòu)向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放的并購貸款可能出現(xiàn)的壞賬進(jìn)行“兜底”，提高金融機(jī)構(gòu)為我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重組兼并提供信貸支持的積極性。通過建立政府、銀行、重組雙方企業(yè)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低并購成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善“僵尸企業(yè)”退出配套機(jī)制

一是完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展、發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心功能，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”業(yè)主更多地采取產(chǎn)權(quán)拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快處置相關(guān)資產(chǎn)。與駐區(qū)各金融機(jī)構(gòu)合作，建立“僵尸企業(yè)”信貸債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外各類資產(chǎn)管理公司參與區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”重組和資產(chǎn)處置。

二是進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷程序。借鑒上海、天津、深圳、寧波以及江蘇鹽城等地試點(diǎn)的“企業(yè)簡易注銷登記改革”經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化商事制度改革，完善企業(yè)退出機(jī)制、降低退出成本。風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)簡化產(chǎn)能過剩相關(guān)行業(yè)企業(yè)的注銷登記流程，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”和空殼公司有序退出。

三是建立利益引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)盟市、旗縣對(duì)“僵尸企業(yè)”退出的土地資源按規(guī)劃進(jìn)行變更用地性質(zhì)，優(yōu)先向有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配置，獲取收益。探索試點(diǎn)，利用老舊火電廠閑置用地和電網(wǎng)接入條件發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)困難發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)有條件的地區(qū)利用“僵尸企業(yè)”廠房、辦公樓改造建設(shè)數(shù)據(jù)中心、配送中心、創(chuàng)客園區(qū)和眾創(chuàng)空間。

（四）有效提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)外向型水平

一是幫助企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)引導(dǎo)資金規(guī)模，幫助區(qū)內(nèi)化工、建材、紡織等行業(yè)具備條件的企業(yè)建立自主出口品牌和境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展能力，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

二是全方位推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。以包鋼等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫為機(jī)遇，推動(dòng)更多的企業(yè)開展境外投資、跨國并購，推動(dòng)產(chǎn)能和資本輸出。既要發(fā)揮區(qū)位開放優(yōu)勢(shì)，在對(duì)俄蒙產(chǎn)業(yè)合作上下功夫；也要開拓視野，在國家發(fā)改委統(tǒng)一對(duì)外平臺(tái)框架內(nèi)，幫助企業(yè)結(jié)合國際市場(chǎng)需求在“一帶一路”沿線國家、拉美、中東歐等區(qū)域設(shè)點(diǎn)布局。

（五）多管齊下妥善做好職工安置

一是積極爭取國家專項(xiàng)資金支持，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于對(duì)相關(guān)盟市、旗縣培訓(xùn)、安置“去產(chǎn)能”下崗失業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)通過開發(fā)設(shè)置公益性崗位促進(jìn)和保障就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)集團(tuán)根據(jù)實(shí)際情況開展混業(yè)經(jīng)營或轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)原有職工整體轉(zhuǎn)崗，對(duì)所需的技能培訓(xùn)等相關(guān)費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。二是創(chuàng)新發(fā)展新型勞動(dòng)密集型行業(yè)。一方面，抓住推動(dòng)傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇，積極為龍頭企業(yè)成長創(chuàng)造條件。比如連鎖快餐行業(yè)近年來在區(qū)內(nèi)的發(fā)展就十分迅速，僅呼和浩特“真正豆腐坊”一家，就計(jì)劃在未來的3年內(nèi)新開近70家門店，吸納就業(yè)近2000人。另一方面，鼓勵(lì)各級(jí)政府以及交管、工商等部門多為快遞配送、冷鏈服務(wù)、社區(qū)零售商業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展少設(shè)障礙，多開“綠燈”。同時(shí)，將“營改增”試點(diǎn)盡快擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)，為相關(guān)行業(yè)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責(zé)任編輯：康偉