淺議陜西省中小型水利工程合同簽訂存在問題及解決對策

尹琳娜晁代文

（1.陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局陜西銅川727031；2.陜西省江河水庫管理局陜西西安710018）

淺議陜西省中小型水利工程合同簽訂存在問題及解決對策

尹琳娜1晁代文2

（1.陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局陜西銅川727031；2.陜西省江河水庫管理局陜西西安710018）

本文針對當(dāng)前陜西省中小型水利工程合同簽訂中存在的主要問題，梳理分析了這些問題產(chǎn)生原因，并結(jié)合工作實踐提出了相應(yīng)的解決對策及建議，對規(guī)范陜西省中小型水利工程建設(shè)管理，加強(qiáng)合同簽訂，嚴(yán)格合同執(zhí)行，確保合同管理成效，促進(jìn)項目法人更好的開展工作,實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義和借鑒作用。

水利工程；項目建設(shè)；合同管理；對策建議

1 引言

在水利工程建設(shè)中，合同是建設(shè)單位實現(xiàn)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制的主要依據(jù)之一，也是貫穿工程建設(shè)管理全過程的主線，在整個工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。本文立足在梳理分析陜西省中小型水利工程合同簽訂中存在問題及產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)水利工程合同簽訂的對策建議。

2 當(dāng)前陜西省中小型水利工程合同簽訂中存在的主要問題

2.1 合同未全面簽訂

2.1.1 設(shè)計、招標(biāo)代理等部分合同未簽訂

在項目檢查中，有部分工程項目法人只重視施工合同的簽訂，對于設(shè)計、檢測、招標(biāo)代理和監(jiān)理合同的簽訂重視不夠，導(dǎo)致部分項目招投標(biāo)過程已結(jié)束，但招標(biāo)代理合同尚未簽訂；實施過程中有的項目施工已接近尾聲，設(shè)計合同尚未簽訂；一些重點項目準(zhǔn)備竣工驗收時，尚未簽訂第三方質(zhì)量檢測合同。

2.1.2 未簽訂補(bǔ)充合同

部分工程在實施中因施工環(huán)境變化、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整或設(shè)計變更等原因，造成實施內(nèi)容與原簽訂合同不一致的情況，未及時簽訂補(bǔ)充合同。部分設(shè)計合同由于設(shè)計初期考慮因素不周或因國家方針政策調(diào)整，導(dǎo)致一些設(shè)計要求、范圍與原簽訂的設(shè)計合同有較大變化，項目法人僅口頭通知設(shè)計單位調(diào)整設(shè)計，未簽訂設(shè)計任務(wù)調(diào)整補(bǔ)充合同。

2.2 合同簽訂金額不符合規(guī)定

2.2.1 簽訂的合同金額超出工程批復(fù)概算

部分未招標(biāo)項目的設(shè)計、監(jiān)理合同，合同簽訂金額超出工程批復(fù)概算。一方面原因是在工程初步設(shè)計未批復(fù)的情況簽訂了設(shè)計、監(jiān)理合同；另一方面是項目法人與設(shè)計、監(jiān)理單位協(xié)商確定的價款超出工程批復(fù)概算。

2.2.2 合同金額與中標(biāo)價不一致

部分項目法人在開展招投標(biāo)并確定中標(biāo)人后，與中標(biāo)人簽訂的合同金額與中標(biāo)人的投標(biāo)報價不一致，有的采用批復(fù)的概算價作為合同價款，有的取用批復(fù)概算價的一定比例作為合同價款，有的拋開中標(biāo)價與中標(biāo)人另行商談價格，以雙方協(xié)商價款簽訂合同。

2.3 在未提交履約擔(dān)?；驌?dān)保不符合要求的情況下簽訂合同

2.3.1 未提交或提交晚于合同簽訂時間

項目法人向施工、監(jiān)理單位發(fā)出的中標(biāo)通知書中，要求中標(biāo)單位簽訂合同前要提交履約擔(dān)保，但部分項目法人在中標(biāo)單位未提交履約擔(dān)保的情況下就和其簽訂了合同；有的中標(biāo)單位在合同簽訂了一段時間后，才補(bǔ)交履約擔(dān)保；有的直到工程完工也未提交履約擔(dān)保。

2.3.2 提交數(shù)額不足

當(dāng)前，大多數(shù)招標(biāo)文件中約定中標(biāo)人需繳納的履約保證金數(shù)額為中標(biāo)價的10%，但部分項目法人在中標(biāo)人未足額繳納履約保證金的情況下就同其簽訂了施工合同。

2.3.3 提交的履約擔(dān)保形式不符合要求

招標(biāo)文件要求提供銀行保函的，中標(biāo)人提供的卻是履約保證金或擔(dān)保公司保函，未按照招標(biāo)文件要求的形式提交。

2.4 合同簽訂的主體資格、日期不符合要求2.4.1合同簽訂的主體資格不規(guī)范

部分工程合同的甲方簽字和蓋章均不是由項目法人完成。有的是由水務(wù)部門下屬單位水保站、河道站、供水辦等簽字及蓋章；有的是由項目法人簽名，水務(wù)部門下屬單位蓋章；有的是由水務(wù)部門下屬單位簽名，項目法人蓋章；還有一部分合同，甲、乙雙方簽字人均非雙方法定代表人，也無法定代表人授權(quán)委托書。

2.4.2 合同簽訂日期超過規(guī)定時限

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，簽訂書面合同。但是在實際中，部分項目的施工、監(jiān)理合同簽訂時間均超出規(guī)定時限，有的甚至到工程完工或結(jié)算時才補(bǔ)簽。原因有些是因為工程招投標(biāo)投訴耽誤，有些是項目法人與中標(biāo)人進(jìn)行多次談判耽誤；還有的是因中標(biāo)人未按要求提交履約擔(dān)保，項目法人也未采取其他措施，導(dǎo)致合同簽訂時限超出規(guī)定。

2.5 合同內(nèi)容不全面或背離招投標(biāo)文件實質(zhì)要求

2.5.1 合同內(nèi)容不全，約定事項不明確

部分項目的施工合同沒有采用招標(biāo)文件規(guī)定的格式，合同內(nèi)容不全，未載明通用條款和專用條款。較為常見的情況是，僅有一份簡單的協(xié)議書，只包含簡單的工程情況介紹和合同金額。未包含工程價款支付條件、結(jié)算方式、支付時間等項內(nèi)容。部分合同中未明確工程預(yù)付款數(shù)額、支付方式、抵扣時間、抵扣方式等項內(nèi)容；部分合同中未包含工程量清單、工程價款、設(shè)計變更和意外費用計量結(jié)算約定；部分合同中未約定合同履行期限、違約責(zé)任及爭議解決等項內(nèi)容。

2.5.2 合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實質(zhì)性條款背離

部分合同簽訂時，發(fā)包人擅自提高履約保證金額度，擅自變更預(yù)付款支付比例，進(jìn)度款支付方式變化，質(zhì)保金比例調(diào)整等；有的在簽訂合同中要求中標(biāo)單位墊資；招標(biāo)文件規(guī)定不得分包，但在簽訂合同時，無正當(dāng)理由又將部分工程內(nèi)容進(jìn)行分包。

3 對策建議

3.1 全面簽訂合同

項目法人在合同簽訂前要從建設(shè)的全過程考慮，結(jié)合項目特點，整理該項目需要簽訂的合同目錄，在不同時期，按要求簽訂合同，并進(jìn)行檢查，避免漏簽合同。招標(biāo)代理合同對于規(guī)范招標(biāo)代理活動，確保代理機(jī)構(gòu)按項目法人要求開展代理工作非常重要，決不能因中標(biāo)人付款或其他因素而不簽訂。對于有地質(zhì)勘察要求的項目，或由設(shè)計單位負(fù)責(zé)，則應(yīng)在設(shè)計合同中進(jìn)行明確，若單獨由地質(zhì)勘察單位實施，則應(yīng)簽訂專門的地質(zhì)勘察合同。對于在工程實施過程中，開展補(bǔ)償、土地征遷等活動，也須簽訂相關(guān)合同。

3.2 按要求金額簽訂合同

對于未開展招標(biāo)投標(biāo)活動的勘測、可行性研究等階段的合同，暫時不能確定金額的，項目法人在簽訂合同時，要結(jié)合項目估算投資可先草簽合同，在概算批復(fù)后，根據(jù)后期工作量，再行簽訂補(bǔ)充合同。對于開展了招標(biāo)投標(biāo)的設(shè)計、施工和監(jiān)理項目，在簽訂合同時，合同價款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人投標(biāo)報價保持一致。招標(biāo)人可與中標(biāo)單位就簽訂合同的細(xì)節(jié)條款進(jìn)行協(xié)商，但不得對投標(biāo)文件中報價等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判和修改。若投標(biāo)人在投標(biāo)階段按要求提供有效的修正報價，或在評標(biāo)階段經(jīng)評標(biāo)委員會修正報價，并經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的，則以修正后的報價為合同簽訂價款。

3.3 嚴(yán)格合同簽訂前手續(xù)辦理

合同簽訂前手續(xù)主要指提交履約保證金等相關(guān)手續(xù)。凡是招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，在沒有提交的情況下，招標(biāo)人不應(yīng)與其簽訂合同。中標(biāo)人不按要求提交履約擔(dān)保的情況下，招標(biāo)人可確定排名第二的候選人中標(biāo)并簽訂合同，也可再次開展招標(biāo)。當(dāng)然，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，或者要求中標(biāo)人墊資作為簽訂合同的前提條件。同時，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求的履約擔(dān)保形式和金額提交，不得任意改變履約擔(dān)保形式或履約保證金數(shù)額。

3.4 嚴(yán)格合同簽訂主體資格和期限

在簽訂合同時，發(fā)包人一般要審查對方的資格，必須審查公司法人營業(yè)執(zhí)照原件，法定代表人身份證原件，審查其法定名稱、地址、法定代表人姓名及注冊地等是否與投標(biāo)文件一致。有委托人的要審查委托人的身份證件、授權(quán)委托書權(quán)限、期限等是否符合合同簽訂要求。合同內(nèi)容中合同主體必須是發(fā)包人，其蓋章、簽字都應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人及其法定代表人（或經(jīng)其授權(quán)的委托人），而不能由主管部門代簽，也不能由內(nèi)設(shè)的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)代簽，這樣才能保證合同簽訂主體的資格符合要求。簽訂合同要有時限要求，一般要求中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

3.5 完善合同內(nèi)容

3.5.1 不能改變招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容

招標(biāo)人在編制合同時，合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)。合同內(nèi)容中不得有改變招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中質(zhì)量、報價等實質(zhì)性內(nèi)容的條款。招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求，不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。若招標(biāo)文件明確該項目不得分包，但確實由于工期緊、施工條件復(fù)雜等因素，招標(biāo)人與中標(biāo)人可進(jìn)行協(xié)商，將部分非主體、非關(guān)鍵性工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，這些內(nèi)容應(yīng)在合同中有所體現(xiàn)。

3.5.2 合同內(nèi)容要全面

項目法人編制的合同內(nèi)容一定要全面、詳細(xì)、具體，在履約期間出現(xiàn)的各種爭議均要在合同條款中明確反映。一般來說，工程合同應(yīng)包含金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時間等項內(nèi)容。在水利部《關(guān)于印發(fā)＜水利工程施工監(jiān)理合同示范文本＞的通知》(水建管[2007]134號)、《關(guān)于印發(fā)＜水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件＞的通知》(水建管[2009]629號)、建設(shè)部《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理辦法》（建設(shè)[2000]50號）中，對于不同類型的合同都有規(guī)范的格式和內(nèi)容要求，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)項目特點，按照或參照這些要求來編制合同，以保證合同內(nèi)容全面具體。

3.5.3 建立合同審查制度

發(fā)包人應(yīng)建立合同審查制度，采取編制、復(fù)核、確認(rèn)、逐級審查的方式對合同簽訂進(jìn)行管理。合同管理部門及人員應(yīng)明確職責(zé)與分工，對編制的合同要層層把關(guān)，從合同類型、格式、內(nèi)容、時間、主體等方面進(jìn)行審查，確保合同內(nèi)容有效、條款不違法、不違背招標(biāo)文件實質(zhì)、盡量減少爭議。還要對簽訂后的合同進(jìn)行審查，審查簽字、蓋章、條款的有效性，確保合同有效，條款明確，便于雙方執(zhí)行。

4 結(jié)語

合同管理是水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，項目法人在思想上一定要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，及時辦理合同簽訂前的各項手續(xù)，采取多種措施，防范各種合同風(fēng)險，盡力保證參建各方的正當(dāng)利益，減少糾紛和索賠，對實現(xiàn)水利工程建設(shè)目標(biāo)具有非常重要的促進(jìn)作用。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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