城鎮(zhèn)化進程中新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究

張衛(wèi)東 張霜霜

摘 要：在新中國成立以來很長的一段發(fā)展時期內(nèi)，我國工業(yè)的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)的支持來推動。而隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷進步，我國城市化和工業(yè)化建設(shè)取得了巨大的成就，城市化水平不斷提高。與此相反，由于我國農(nóng)村地區(qū)在長期的發(fā)展過程中缺乏資金支持，導(dǎo)致在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展中嚴重滯后。在新的社會發(fā)展時期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)推動我國新農(nóng)村建設(shè)，對于我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文主要研究城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，找出我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題，從而指出如何加強我國新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村；問題分析；建設(shè)規(guī)劃

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0017-02

在我國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，是我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要議題。在我國經(jīng)濟建設(shè)的過程中，只有將城鎮(zhèn)化建設(shè)與我國新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，解決農(nóng)村社會發(fā)展中的三農(nóng)問題，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)共同發(fā)展，才能實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的雙贏。因此，在我國城鎮(zhèn)化進程中加強對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，目的是為了在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，能夠以城市為中心，帶動農(nóng)村的快速發(fā)展，實現(xiàn)城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)一。這對于推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

一、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相互協(xié)調(diào)的。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相互促進、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的關(guān)系。在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的最初階段，我國農(nóng)村地區(qū)貢獻大量的原始資本，造成了我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對落后。在我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要通過城市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不斷提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)效率，將勞動力從傳統(tǒng)工業(yè)中解放出來，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，保障第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比例能夠平衡，從而有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進而推動農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距。這樣，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展既有來自于城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的拉動力，也有來自于農(nóng)村的推動力。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，無論新農(nóng)村建設(shè)對城鎮(zhèn)化建設(shè)還是城鎮(zhèn)化對我國新農(nóng)村建設(shè)都有巨大的推動力。忽視二者之間的關(guān)系對于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)都會帶來不利影響。

2.新農(nóng)村建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)步驟。改革開放以來，我國城市化建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進步，但是從總體上而言我國城市化水平還有待提高。為了不斷提高我國城市化水平，就需要將農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力吸納到城市中來。但是，在我國城市發(fā)展的過程中無法為農(nóng)村剩余勞動力提供足夠的工作崗位。因此，就需要大力加強我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，尤其是要加強農(nóng)村地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，將我國新農(nóng)村建設(shè)成城市。這樣一方面可以增加我國城市化人口所占的比重，另一方面也可以推動我國新農(nóng)村的建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化進程中我國新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃遇到的問題

1.新農(nóng)村建設(shè)人才缺失。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入的持久動力。在我國進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，人才發(fā)揮著十分重要的作用。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的人才、資金合理流動是推動我國新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。但是，在我國進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，人才和資金的循環(huán)基本上處于中斷狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀人才以及有限資金不斷涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致了這些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)陷入資源枯竭的境地。在我國城市建設(shè)的過程中，農(nóng)村地區(qū)原本稀缺的建設(shè)資源不斷被集聚到城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，使我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快。但是，這就導(dǎo)致了社會主義新農(nóng)村在建設(shè)的過程中建設(shè)資本以及人力資源的流失，加劇了我國農(nóng)村地區(qū)的貧困狀態(tài)，使城鄉(xiāng)差距日益擴大。這對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)造成了嚴重的不利影響。同時，雖然在我國進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中政府部門通過設(shè)立大學生村官的職位，將部分高素質(zhì)人才引入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中。但是，由于崗位職責不明確以及大學生村官介入鄉(xiāng)村管理存在種種障礙，導(dǎo)致大學生村官的作用并沒有完全發(fā)揮出來。

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，主要是為了優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，會將污染比較嚴重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。這導(dǎo)致了我國在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中環(huán)境污染問題嚴重，生態(tài)遭到了嚴重破壞。除此之外，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷進步，人們物質(zhì)生活水平日益提高，農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)消費能力和消費水平日益提高。但是，由于農(nóng)村地區(qū)人民的整體素質(zhì)偏低，生態(tài)保護意識十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展的過程中缺乏對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護，導(dǎo)致農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，這對我國進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)造成了不利影響?？偟膩碚f，在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染的來源主要有以下三個方面：首先，城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染，對新農(nóng)村建設(shè)造成了不利影響；其次，我國農(nóng)村地區(qū)原有的家庭式作坊，由于生產(chǎn)方式落后，環(huán)境保護意識薄弱，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；最后，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的不合理處理方式，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

3.城鎮(zhèn)化不斷擴張，新農(nóng)村建設(shè)土地資源日益緊缺。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國城市化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中擠占了大量的土地資源，導(dǎo)致我國在進行新農(nóng)村建設(shè)時，能夠使用的優(yōu)質(zhì)土地資源不斷減少。土地是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的國情是人多地少，在我國進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，需要對每一寸土地進行合理規(guī)劃，提高土地資源的利用效率。但是，由于在我國進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，對土地資源的利用缺乏科學的規(guī)劃，一味強調(diào)規(guī)模擴張，導(dǎo)致了土地資源的嚴重浪費，這使得我國城鎮(zhèn)化在建設(shè)的過程中占用了農(nóng)村的大量土地。在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，如何采取措施避免城鎮(zhèn)擴張占用太多的農(nóng)村土地，為新農(nóng)村建設(shè)留有發(fā)展空間是至關(guān)重要的。

三、城鎮(zhèn)化背景下社會主義新農(nóng)村規(guī)劃研究

1.加強我國農(nóng)村地區(qū)人力資源建設(shè)。首先，在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，繼續(xù)加強大學生村官隊伍建設(shè)。在我國大學生村官隊伍的建設(shè)過程中，必須明確大學生村官的崗位職責和崗位責任，增強大學生村官的榮譽感，并采取措施幫助大學生村官融入鄉(xiāng)村管理和決策的過程中，充分發(fā)揮大學生村官在推動我國新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。其次，當代大學生是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在我國進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中采取各種措施使大學生服務(wù)于我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。大學生習慣了城市生活，讓其資源參與到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，這個轉(zhuǎn)變的過程無疑是艱難的。這需要我國政府制定一系列政策給予服務(wù)于基層建設(shè)的大學生一定物質(zhì)利益保障，解決當代大學生的后顧之憂，使大學生樂于投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。例如：按照有關(guān)政策由政府為其繳納各類社會保險；經(jīng)考核合格的，在錄用為公務(wù)員、報考研究生時，可享受相應(yīng)的待遇并享有一定的優(yōu)先權(quán)。最后，加強農(nóng)村地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)。在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對農(nóng)村居民授之以魚不如授之以漁，加強對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)力度，使之有一技之長，推動農(nóng)村地區(qū)居民進行自主創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.加強生態(tài)環(huán)境保護工作。在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，需要加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護工作。首先，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中需要進行科學規(guī)劃，不能單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽視對自然環(huán)境的保護工作。在農(nóng)村地區(qū)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要有選擇性，對于資源消耗高、環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟效益差的產(chǎn)業(yè)要堅決抵制。不能因為眼前的經(jīng)濟利益，忽視了農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展。其次，要加強科學技術(shù)創(chuàng)新，對傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國農(nóng)村在發(fā)展過程中部分地區(qū)形成了一批鄉(xiāng)村企業(yè)，但是由于這些企業(yè)科學技術(shù)水平較低，管理不合理，加之農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)境保護意識比較差，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村企業(yè)在發(fā)展的過程中對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境造成嚴重的不利影響。因此，在鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的過程中必須不斷加強科學技術(shù)創(chuàng)新工作，對鄉(xiāng)村企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)鄉(xiāng)村企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.進行合理布局。首先，在我國進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中需要進行合理布局，減少城市擴張對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的不利影響。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中由于對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)認識上存在著嚴重不足，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中侵占了大量的農(nóng)村土地，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展的過程中空間嚴重不足。因此，在我國進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中必須進行合理的空間布局，減少城鎮(zhèn)擴張過程中對農(nóng)村利益的損害，確保為社會主義新農(nóng)村建設(shè)留有充足的發(fā)展空間。其次，在我國進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要注意合理布局。在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展用地與農(nóng)村地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地之間的關(guān)系，要在確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，為新農(nóng)村建設(shè)留有充足的發(fā)展空間。不能因為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而大量破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，影響糧食生產(chǎn)安全。

四、結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決三農(nóng)問題的重要手段，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國政府部門工作中的一個重點。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，對我國新農(nóng)村建設(shè)進行重新審視，進行合理的規(guī)劃和布局，有利于實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的互惠共贏。在我國進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要正確認識新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，只有采取合理的措施解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，才能推動我國新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃走向成熟。

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