地方政府整體性協(xié)作的價(jià)值邏輯與戰(zhàn)略匹配

羅孜巍

[摘 要]由于現(xiàn)有發(fā)展模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)而忽視協(xié)作，客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)效益損失，因而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體性協(xié)作在學(xué)界引起高度關(guān)注。本文從整體性治理視角出發(fā)，研究地方政府整體性協(xié)作的價(jià)值邏輯與戰(zhàn)略組合，提出“社會(huì)性、市場(chǎng)性、政治性、自發(fā)性”四大驅(qū)動(dòng)因素，并基于上述驅(qū)動(dòng)因素提出“社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)一體化、任務(wù)導(dǎo)向、共享持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略組合的實(shí)踐策略。

[關(guān)鍵詞]地方政府；整體性協(xié)作；價(jià)值邏輯；戰(zhàn)略組合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.165

[中圖分類號(hào)]D625 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-03

20世紀(jì)90年代末期，以分權(quán)化、私營(yíng)化、市場(chǎng)化等為主要特點(diǎn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)（新自由主義）在英美等國(guó)興起，這一運(yùn)動(dòng)在提高公共服務(wù)供給效率的同時(shí)，也導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降和行政碎片化等問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)失靈”給政府管理帶來(lái)的沖擊，一批新興理論迅速發(fā)展，這其中，整體性治理理論引起了學(xué)界高度關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)“縣際競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要活力，然而地方競(jìng)爭(zhēng)由于取法中央和上級(jí)政府的有效統(tǒng)合，在實(shí)踐中出現(xiàn)了地方間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，這在客觀上產(chǎn)生效益損失。然而，對(duì)于如何從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)探索地方政府協(xié)作，現(xiàn)有文獻(xiàn)集中于實(shí)踐層面的現(xiàn)狀研究，且主要從政府職能、制度構(gòu)建、法律體系及利益補(bǔ)償?shù)冉嵌忍接?。這些研究往往針對(duì)特定區(qū)域，且忽視了社會(huì)、市場(chǎng)等因素對(duì)協(xié)作的影響。至于一般意義的地方政府層面，尚缺乏實(shí)現(xiàn)整體性協(xié)作的戰(zhàn)略框架?！翱たh治則天下無(wú)不治”，地方政府是國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文聚焦于地方政府間的整體性協(xié)作，嘗試著去提煉與總結(jié)地方政府在整體性協(xié)作中的價(jià)值邏輯與戰(zhàn)略組合問(wèn)題。

1 整體性治理與地方政府整體性協(xié)作

整體性治理理論是在新公共管理運(yùn)動(dòng)衰微和信息技術(shù)發(fā)展的背景下建立起來(lái)的，它針對(duì)的是20世紀(jì)80年代和90年代初政府改革所導(dǎo)致的碎片化狀況。其主要思想是整體性協(xié)調(diào)與整體性整合。整體性治理理論特別著力于政府組織體系整體運(yùn)作的整合性與協(xié)調(diào)性，其總體特征是強(qiáng)調(diào)制度化的跨界合作。

地方政府整體性協(xié)作則是將整體性治理理念融入地方政府協(xié)作之中。地方政府整體性協(xié)作可以定義為“地方政府以相對(duì)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，通過(guò)激發(fā)政府、社會(huì)、市場(chǎng)多主體協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和利益最大化的動(dòng)態(tài)過(guò)程”。該過(guò)程體現(xiàn)出地方協(xié)作3個(gè)維度的變化：在時(shí)間維度上更加突出協(xié)作的持續(xù)性；在空間維度方面更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域的整體性；在主體維度上更加注重政府、社會(huì)、市場(chǎng)多主體協(xié)作。

我國(guó)地方政府整體性協(xié)作研究取得積極成效，但相關(guān)探索仍需深化。一方面，過(guò)多強(qiáng)調(diào)特定區(qū)域和特定事項(xiàng)的協(xié)作代表性不強(qiáng)，無(wú)法將廣大地方政府這一協(xié)作主體及其所涉及全方面的協(xié)作內(nèi)容納入其中。另一方面，就政府協(xié)作談?wù)畢f(xié)作，單純從政府職能、制度構(gòu)建、法律體系及利益補(bǔ)償?shù)日嵌瓤紤]，而忽視政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量協(xié)同協(xié)作的引導(dǎo)與構(gòu)建。

2 地方政府整體性協(xié)作的價(jià)值邏輯

地方政府是國(guó)家行政體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而地方發(fā)展是一個(gè)多種主體價(jià)值綜合的結(jié)果。其體現(xiàn)在3個(gè)不同層次：個(gè)體層次，即地方官員的觀念導(dǎo)向；地方層次，即所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求；區(qū)域?qū)哟?，即所在行政區(qū)域上級(jí)政府的制度安排。在地方發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)層次面臨不同的價(jià)值選擇，因而產(chǎn)生不同的利益需求和行為模式。

在傳統(tǒng)地方發(fā)展模式中，官員、地方、區(qū)域之間的利益往往存在一些難以協(xié)調(diào)的矛盾，容易出現(xiàn)因局部利益損害整體利益的情況?，F(xiàn)行考核體制下GDP成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵標(biāo)尺，地方領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)晉升意圖，則需想方設(shè)法引進(jìn)項(xiàng)目做大經(jīng)濟(jì)總量；由于競(jìng)爭(zhēng)性的土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠政策抵消部分經(jīng)濟(jì)收益，諸如征地矛盾、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)則轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)?，體現(xiàn)在GDP上的賬面收益與扣除成本、風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際收益并不匹配。與此同時(shí)，地方之間競(jìng)爭(zhēng)性的招商忽視區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和要素最優(yōu)配置，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、要素低效利用等問(wèn)題，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而增加區(qū)域行政成本。

通過(guò)整體性協(xié)作雙向價(jià)值鏈接，能在各層次及其價(jià)值選擇之間找到利益平衡點(diǎn)。比如：在官員層面，通過(guò)與其他地方政府共建產(chǎn)業(yè)園等方式，可以有效規(guī)避征地、環(huán)境、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)其成果又能成為地方官員晉升資本。在地方層面，通過(guò)協(xié)同招商引資構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，既能避免競(jìng)爭(zhēng)性招商帶來(lái)的效益損失，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用?，地方之間基于要素稟賦的協(xié)作分工，在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)也降低因行政手段帶來(lái)的行政成本上升問(wèn)題。更重要的是，在整體性協(xié)作模式下，橫向和斜向的價(jià)值整合也納入其中。比如：把地方收益和區(qū)域效益納入官員晉升的考察因素，通過(guò)整體性協(xié)作將官員晉升、地方收益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率置于同一價(jià)值鏈條。又如：通過(guò)大型公用設(shè)施共享共建，在降低地方發(fā)展成本的同時(shí)也顯著提升公用設(shè)施的使用率，改善區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效率。因此，通過(guò)地方政府的整體性協(xié)作，能將不同層次間的價(jià)值選擇形成一個(gè)閉合回路，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方價(jià)值協(xié)調(diào)和整體最優(yōu)。

3 地方政府整體性協(xié)作的驅(qū)動(dòng)因素及戰(zhàn)略組合

3.1 地方政府整體性協(xié)作的4類驅(qū)動(dòng)因素

地方政府作為一個(gè)多元價(jià)值系統(tǒng)，其協(xié)作與否不僅受領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志影響，同時(shí)也與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、上級(jí)政府制度安排相關(guān)。因此地方政府整體性協(xié)作的驅(qū)動(dòng)因素至少包括以下4類。

3.1.1 社會(huì)性動(dòng)因

改革開(kāi)放以來(lái)，人口流動(dòng)限制政策的放寬導(dǎo)致勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)再配置，因經(jīng)濟(jì)誘因帶來(lái)的跨行政區(qū)社會(huì)事務(wù)日益增多并呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)。尤其是人員、資源、信息、資本快速跨行政區(qū)流動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加速了風(fēng)險(xiǎn)傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會(huì)治理難度。傳統(tǒng)“劃區(qū)而治”的社會(huì)管理模式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，其弊端主要體現(xiàn)在：①管理主體局限于地方政府，排斥社會(huì)力量參與，導(dǎo)致社會(huì)治理效率不高；②管理范圍局限于地方轄區(qū)內(nèi)，難以適應(yīng)跨行政區(qū)社會(huì)治理的新要求。而通過(guò)整體性協(xié)作，將社會(huì)力量尤其是NGO組織納入?yún)^(qū)域社會(huì)治理主體，形成區(qū)域內(nèi)的社會(huì)協(xié)作力量，不僅能打破行政區(qū)劃帶來(lái)的碎片化治理現(xiàn)狀，提升治理的有效性并降低治理成本。更為重要的是，通過(guò)將多元主體納入整體性協(xié)作框架，形成了對(duì)政府單一主體管理的重要補(bǔ)充，將政府從部分微觀事務(wù)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)而更加注重宏觀社會(huì)治理和制度體系構(gòu)建，同時(shí)也提高了公共服務(wù)的供給效率。

3.1.2 市場(chǎng)性動(dòng)因

縣際競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力和經(jīng)濟(jì)制度重心所在。在以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的府際關(guān)系模式下，中央政府通過(guò)政治集中和向地方分權(quán)，構(gòu)造有效的政治激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以“增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)型政府”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于中央政府難以全面統(tǒng)合，地方之間出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，客觀上也導(dǎo)致價(jià)格扭曲、要素錯(cuò)置和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。隨著我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，市場(chǎng)一體化進(jìn)程不斷加速，黨的十八大報(bào)告更是提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，越來(lái)越多的地方政府意識(shí)到通過(guò)協(xié)作能放大市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置效應(yīng)。

3.1.3 行政性動(dòng)因

通過(guò)自上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，中央和上級(jí)政府的命令、政策、講話精神等制度安排往往對(duì)地方政府行為有重要的導(dǎo)向作用。在我國(guó)，中央政府高度重視地方政府協(xié)作，比如：建國(guó)初全國(guó)劃分七大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、1983年建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、“十六屆”三中全會(huì)提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等。特別是在應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)性事件上，地方政府協(xié)作更是被提升到政治任務(wù)層面。比如：2008年南方冰雪災(zāi)害，國(guó)務(wù)院成立煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)抗災(zāi)，而各省市也紛紛成立搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌行政區(qū)內(nèi)抗災(zāi)工作。

3.1.4 自發(fā)性動(dòng)因

自發(fā)是基于自身利益訴求的一種自主自為，包括官員的晉升動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)地方利益最大化。在當(dāng)前制度安排下，GDP政績(jī)?nèi)允枪賳T晉升最重要的籌碼。官員晉升和地方利益最大化有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，但地方利益最大化并不等同于地方GDP最大化，因此為追求GDP政績(jī)而損害地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的事件層出不窮。黨的十六大以來(lái)中央高度重視用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)改革和發(fā)展，而日趨嚴(yán)重的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題也不斷警示傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù)，越來(lái)越多的地方官員認(rèn)識(shí)到，通過(guò)區(qū)域協(xié)作在促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為自己積累了更高質(zhì)量的晉升資本，實(shí)現(xiàn)晉升動(dòng)機(jī)和地方利益的有機(jī)協(xié)調(diào)。

3.2 基于驅(qū)動(dòng)因素的地方政府整體性協(xié)作戰(zhàn)略組合

將地方政府整體性協(xié)作的4類驅(qū)動(dòng)因素與傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的價(jià)值取向進(jìn)行整合，在Hart戰(zhàn)略模型進(jìn)行修正基礎(chǔ)上提出地方政府整體性協(xié)作戰(zhàn)略組合模型（見(jiàn)圖1）。在圖1模型中，橫軸代表時(shí)間維度，縱軸代表空間維度，框內(nèi)文字代表驅(qū)動(dòng)因素，框外文字代表相應(yīng)情形的戰(zhàn)略與價(jià)值取向。

圖1 地方政府整體性協(xié)作的戰(zhàn)略組合

3.2.1 社會(huì)協(xié)同參與戰(zhàn)略

所謂社會(huì)協(xié)同參與戰(zhàn)略，是指轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)靠政府力量單一驅(qū)動(dòng)的協(xié)作方式，將社會(huì)力量作為政府力量的重要補(bǔ)充納入地方政府協(xié)作，進(jìn)而提高地方政府區(qū)域社會(huì)治理的有效性和降低行政成本?；谏鐣?huì)力量驅(qū)動(dòng)的社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略，將地方政府整體性協(xié)作與降低行政成本、創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行了價(jià)值鏈接。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，需要為社會(huì)力量尤其是NGO組織參與跨行政區(qū)協(xié)作創(chuàng)造條件。其戰(zhàn)略實(shí)施要點(diǎn)在于：首先，需要構(gòu)建社會(huì)協(xié)同參與地方協(xié)作的心理基礎(chǔ)，通過(guò)建立共同利益關(guān)系和價(jià)值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同的自覺(jué)自愿；其次，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同參與地方協(xié)作的制度體系，建立和完善信任機(jī)制、信息共享機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制及資源協(xié)調(diào)機(jī)制等協(xié)作機(jī)制；最后，完善社會(huì)協(xié)同參與地方協(xié)作的法律保障，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建立、完善和落實(shí)。

3.2.2 市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略

區(qū)域市場(chǎng)一體化是指通過(guò)發(fā)揮以企業(yè)等市場(chǎng)主體在區(qū)域資源配置的主導(dǎo)作用，并形成區(qū)域內(nèi)地方合理分工和消除地方分割的過(guò)程?；谄髽I(yè)等市場(chǎng)主體驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略，將地方政府整體性協(xié)作與降低地方發(fā)展成本和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行價(jià)值鏈接。通過(guò)創(chuàng)造條件引導(dǎo)區(qū)域市場(chǎng)主體協(xié)作，改變傳統(tǒng)因行政競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的價(jià)格扭曲、要素錯(cuò)置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)要素資源的自發(fā)配置進(jìn)而達(dá)到帕累托最優(yōu)是該戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)。其戰(zhàn)略要點(diǎn)包括：首先，需要營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少和避免行政力量對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)和要素管制；其次，引導(dǎo)成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作交流論壇等協(xié)作平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自發(fā)協(xié)作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和要素配置；最后，完善行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)作對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)主體雙向互動(dòng)。

3.2.3 任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略

所謂任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，是針對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性跨行政區(qū)事項(xiàng)采取的協(xié)作策略。基于中央或上級(jí)政府制度安排的任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展利益（上級(jí)政府意圖）和規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行價(jià)值鏈接。此類協(xié)作往往因任務(wù)出現(xiàn)產(chǎn)生，隨著任務(wù)的解決而消解，具有臨時(shí)性、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，如全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作、南方冰雪災(zāi)害等。其戰(zhàn)略要點(diǎn)包括：首先，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在上級(jí)政府層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)地方協(xié)作；其次，以業(yè)務(wù)部門為協(xié)作主體，積極加強(qiáng)溝通對(duì)接，建立信息共享機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)系會(huì)議等協(xié)作機(jī)制；最后，要注重以協(xié)作規(guī)劃（方案）為統(tǒng)領(lǐng)，明確責(zé)任分工，整體協(xié)調(diào)分步推進(jìn)。

3.2.4 共享持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

基于官員晉升動(dòng)機(jī)和地方利益的共享持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將地方政府整體性協(xié)作與實(shí)現(xiàn)官員動(dòng)機(jī)、維護(hù)地方利益進(jìn)行了價(jià)值鏈接，并且兼顧協(xié)作各方利益訴求和可持續(xù)發(fā)展。在地方政府整體性協(xié)作的戰(zhàn)略組合中，共享持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略居于核心位置和最高層次，其動(dòng)力源自協(xié)作主體的價(jià)值認(rèn)同與自發(fā)自為，對(duì)整體性協(xié)作起統(tǒng)領(lǐng)性作用。共享持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要點(diǎn)包括：首先，需要樹(shù)立自發(fā)性、整體性協(xié)作理念，突破傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性、松散合作式發(fā)展思維；其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，設(shè)立更高層次常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或政府聯(lián)系會(huì)議制度；再次，注重頂層設(shè)計(jì)，制定和完善利于整體性協(xié)作的工作機(jī)制、制度保障和法律法規(guī)；最后，需要合理分配利益，建立促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的利益共享機(jī)制。

地方政府整體性協(xié)作戰(zhàn)略組合是有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略和共享持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從政府內(nèi)部角度出發(fā)探討協(xié)作問(wèn)題，任務(wù)導(dǎo)向型是壓力，共享持續(xù)發(fā)展是動(dòng)力。社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略與市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略從政府外部角度探討協(xié)作問(wèn)題，是地方政府整體性協(xié)作的左右翼，通過(guò)地方政府創(chuàng)造協(xié)作環(huán)境參與整體性協(xié)作分工。

由于層次和難度不一，地方政府整體性協(xié)作戰(zhàn)略組合實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在一定的時(shí)序差異，社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略與任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略側(cè)重當(dāng)前，而市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略和共享持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則更加強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)景。構(gòu)建地方政府整體性協(xié)作，應(yīng)當(dāng)遵循由易到難、由局部到整體的策略，因此在初期應(yīng)當(dāng)從任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略出發(fā)，通過(guò)政府協(xié)作帶動(dòng)社會(huì)力量參與協(xié)作，進(jìn)而將協(xié)作拓展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和市場(chǎng)主體，最后從宏觀上構(gòu)建共享持續(xù)發(fā)展的美好協(xié)作愿景，實(shí)現(xiàn)多主體、多維度的整體性協(xié)作。

4 結(jié) 語(yǔ)

整體性協(xié)作不僅是新時(shí)期政府實(shí)踐領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需要，也是管理學(xué)界重要的研究課題。本文針對(duì)地方政府整體性協(xié)作的概念、價(jià)值邏輯、驅(qū)動(dòng)因素和戰(zhàn)略組合做了框架性探討，提出“社會(huì)性、市場(chǎng)性、政治性、自發(fā)性”四大協(xié)作驅(qū)動(dòng)因素，并基于上述驅(qū)動(dòng)因素提出“社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)一體化、任務(wù)導(dǎo)向、共享持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略組合，本文認(rèn)為實(shí)現(xiàn)整體性協(xié)作并非一蹴而就的過(guò)程，而應(yīng)遵循由易到難、由局部到整體的策略，靈活運(yùn)用四大戰(zhàn)略組合，從任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略出發(fā)，逐步推進(jìn)社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略、市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略和共享持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是本文關(guān)于協(xié)作戰(zhàn)略的探討更多在框架性層面，在后續(xù)工作中，針對(duì)不同戰(zhàn)略的具體實(shí)施策略和制度安排值得重點(diǎn)研究。

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