新時期高校財務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考

劉君麗

[摘 要]現(xiàn)代社會是信息化社會，高等教育也應(yīng)順應(yīng)潮流，改變觀念，將從追求外延擴張為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主，適應(yīng)新時期的發(fā)展要求。隨著高校辦學規(guī)模的擴大，融資渠道日益多樣化，如何加強預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、降低財務(wù)風險等是對高校的考驗，更是對高校財務(wù)管理工作的挑戰(zhàn)。高校財務(wù)管理在高校管理中的地位舉足輕重，財務(wù)管理的好壞直接影響到高校的建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新財務(wù)管理觀念、完善財務(wù)管理制度能積極有效地推動高校健康發(fā)展。本文首先闡述了新時期高校財務(wù)管理工作的主要特征，然后分析了創(chuàng)新工作中存在的問題，并提出解決對策。

[關(guān)鍵詞]新時期；高校；財務(wù)管理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.004

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-000-02

1 新時期高校財務(wù)管理工作的主要特征

1.1 新時期高校辦學財務(wù)風險增加

近幾年，隨著市場需求的增加，各高校的辦學規(guī)模也在不斷擴大，特別是在高校可以獨立招生、自主辦學以后，高校進入快速發(fā)展時期。然而，高校的收入來源主要是財政撥款和學雜費用，這些有限的資金根本滿足不了學校擴張的需求。于是很多高校就開始想辦法吸收資金，多渠道進行融資籌資，資金多數(shù)來自銀行信用貸款，還款資金來源則是下一年的撥款費用和學雜費，高校從以前的存款戶變成現(xiàn)在的貸款戶了。與此同時，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，貸款數(shù)額逐年增長，財政撥款等資金來源又受各種政策制約，高校財務(wù)壓力增大，為財務(wù)管理工作帶來很多隱性風險，不利于高校的正常發(fā)展。

1.2 信息技術(shù)的運用是高校財務(wù)管理工作的機遇也是挑戰(zhàn)

21世紀是知識經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為高校發(fā)展和建設(shè)的重要力量，很多高校在教學、人事、財務(wù)、固定資產(chǎn)和學生收費等方面都實行了網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)上繳費、多媒體教學、在線發(fā)布查詢和實時監(jiān)控等現(xiàn)代化手段在高校得到廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)使財務(wù)管理工作更加方便快捷，加快了高校的發(fā)展步伐，同時也對財務(wù)管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，存在著效益與風險的矛盾。如果高校財務(wù)管理體系不夠嚴密，內(nèi)部控制制度不夠健全，很容易出現(xiàn)財務(wù)漏洞，為財務(wù)管理工作帶來難度。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用使單位的一些學歷低、學習能力差的人不能適應(yīng)發(fā)展要求，新時期財務(wù)相關(guān)人員應(yīng)該是懂專業(yè)知識又會應(yīng)用信息技術(shù)的新型人才。

2 目前高校財務(wù)管理工作存在的問題分析

2.1 高校缺乏健全的財務(wù)管理制度

財務(wù)管理工作的順利開展離不開管理制度的支撐。但研究表明，很多高校缺乏健全的財務(wù)管理制度，對制度的重要性認識不到位，管理工作中透明度不高，無法對財務(wù)資金進行有效監(jiān)督管理。很多高校在進行財務(wù)管理時都是結(jié)合自身情況采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、集中核算”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、一級核算”兩種財務(wù)管理體制，這兩種管理體制的弊端就是容易受自身條件的限制，權(quán)限劃分不是很明確，容易出現(xiàn)權(quán)力真空，在工作實踐中存在缺陷，這兩種體制不能很好地將學校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與院系管理的相對獨立自主性進行有機結(jié)合。

2.2 高校財務(wù)管理內(nèi)部控制乏力

新環(huán)境下，高校不再單一依靠國家財政撥款，而是多元化、多渠道籌資，這種情況勢必會加大單位資金流動量，如果高校沒有建立完善的內(nèi)部控制管理制度，很容易出現(xiàn)內(nèi)控管理混亂，嚴重影響單位資產(chǎn)的安全。比如：“小金庫”“公款挪用”“賬外資金”等一些不合理現(xiàn)象都嚴重影響著學校的經(jīng)濟發(fā)展，給高校造成一些不良影響，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)管理混亂的局面。

2.3 高校財務(wù)預(yù)算管理不完善

財務(wù)預(yù)算是對單位未來財務(wù)活動的具體規(guī)劃，是控制財務(wù)活動的重要依據(jù)。一些高校對預(yù)算的編制、約束、執(zhí)行和評價都不盡合理，很容易出現(xiàn)預(yù)算赤字，執(zhí)行力的缺乏更是導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，預(yù)算超支、隨意支取等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上削弱了預(yù)算管理職能，降低單位資金使用效益。

2.4 高校財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題

信息化時代下，高校財務(wù)管理信息化建設(shè)是提高財務(wù)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的必要手段，在高校財務(wù)管理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過幾年的建設(shè)，各高校信息化建設(shè)已基本滿足需要，但仍存在一些問題，一是無法保證財務(wù)信息的絕對安全，財務(wù)信息風險主要來自人為操作不當和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比如：操作失誤導(dǎo)致的信息丟失，病毒軟件帶來的侵擾等都使財務(wù)數(shù)據(jù)暴露于風險之中，一旦出現(xiàn)問題損失極大且恢復(fù)成本很高。二是財務(wù)信息建設(shè)缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才，信息化建設(shè)不同于傳統(tǒng)財務(wù)工作，它需要一支既懂財務(wù)、經(jīng)營管理又要熟悉了解計算機的應(yīng)用以及掌握網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，同時還能根據(jù)特定項目或者數(shù)據(jù)進行分析和闡述的高素質(zhì)復(fù)合型人才，而這些人才正是目前各高校普遍缺乏的。三是高校財務(wù)信息化平臺建設(shè)沒有統(tǒng)一的標準，由于我國高校財務(wù)信息化起步晚，尚未有信息化的標準和規(guī)范，各職能部門的辦公系統(tǒng)由不同公司根據(jù)部門工作需要開發(fā)，系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)接口，部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)形成信息孤島，使財務(wù)信息化建設(shè)增加難度。

3 關(guān)于高校財務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考

3.1 健全財務(wù)管理制度是規(guī)范高校財務(wù)活動的保障

要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)治理體制和運行機制。首先，樹立科學的財務(wù)管理理念，以績效為導(dǎo)向，采用管理會計理論體系中“成本與效益相比較”的理論進行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。其次，根據(jù)實際情況建立健全學校財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機制，實行量化管理。由于財務(wù)制度的剛性與原則性，例如：專項資金投入與使用必須遵守的程序、科研經(jīng)費的跨年度使用等問題，加大了預(yù)算的編制、執(zhí)行和資金支出工作難度。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視這一問題并規(guī)范管理，一定要適應(yīng)新常態(tài)下財務(wù)管理制度的發(fā)展與改進，正確預(yù)算、正確投入、算好每一筆賬、花好每一分錢，同心協(xié)力，少花錢多辦事，推動學校的建設(shè)與發(fā)展。最后，學校在討論決定、擬定實施重大經(jīng)濟決策事項時，應(yīng)充分論證，必要時應(yīng)進行專業(yè)咨詢，明確財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責分工，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。

3.2 大力推進內(nèi)部控制制度建設(shè)

財務(wù)管理的正常運行離不開切實有力的內(nèi)部控制，在單位管理工作中，要把建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來抓。按照有關(guān)規(guī)范要求成立由主要負責人牽頭的工作組，針對自身的實際情況，制定可行性、適應(yīng)性強的內(nèi)控制度，加快推進內(nèi)部控制制度建設(shè)。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，科學合理設(shè)置機構(gòu)和崗位權(quán)責，并要按照權(quán)責一致、有效制衡的原則定期評估風險、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。

3.3 全面加強預(yù)算管理，嚴格單位規(guī)范收入支出

新時期，高校財務(wù)管理部門應(yīng)建立起有標準、有決算、有考評、有執(zhí)行、有約束及科學規(guī)范的預(yù)算管理制度，加強預(yù)算編制、執(zhí)行和評價管理，全面有效提高單位資金使用效益。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，校內(nèi)各部門的所有收支必須統(tǒng)一納入學校預(yù)算，預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，結(jié)合國家財政支出政策、學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，科學編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財力相匹配。學校收入必須全額上繳學校，由學校統(tǒng)一管理，嚴禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”，對按規(guī)定上繳國庫或財政專戶的各項資金，應(yīng)及時足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。

3.4 加快財務(wù)管理信息化建設(shè)和平臺一體化構(gòu)建

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念使財務(wù)管理模式跨越了時空的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺和信息通信技術(shù)，進一步提升財務(wù)管理與服務(wù)的效能，財務(wù)工作將邁入“信息化+”的時代。高校財務(wù)管理也應(yīng)該向開放化、智能化以及信息化發(fā)展，實現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型，由核算型會計向“事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”的管理型會計轉(zhuǎn)變，從柜臺內(nèi)走出柜臺外，為師生提供“專業(yè)化”“個性化”服務(wù)，從局域網(wǎng)拓展到校園網(wǎng)，為師生提供網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，積極拓展財務(wù)服務(wù)的深度與廣度。此外，各高校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)更新觀念，重視財務(wù)信息化建設(shè)，加大資金投入，做好財務(wù)信息化建設(shè)的遠程規(guī)劃，加強制度建設(shè)和信息化的風險防范，確保信息安全，建設(shè)復(fù)合型的財務(wù)管理隊伍，積極推進高校信息化建設(shè)。

完善財務(wù)管理信息化系統(tǒng)離不開平臺一體化，通過高校的數(shù)字化校園建設(shè)和校園“一卡通”建設(shè)，對高校的管理信息系統(tǒng)進行整合，建立數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)財務(wù)管理信息和其他管理系統(tǒng)共享，通過一體化財務(wù)管理的實現(xiàn)，解決高校管理信息的實時提供和共享問題，防止信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生，保障財務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運行。

主要參考文獻

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