實現(xiàn)政府采購資金全過程監(jiān)督與管理的途徑

李金清

【摘要】我國政府部門一直將如何提高政府采購中資金的有效使用作為重點工作。本文通過分析和了解政府采購資金管理存在的問題基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)政府采購資金監(jiān)督和管理的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】政府采購 資金管理 監(jiān)督機制

我國自實行政府采購制度以來，在加快項目建設(shè)、節(jié)省財政資金支出等方面都發(fā)揮了重要的作用。由于我國政府采購長期受計劃經(jīng)濟的影響，再加上起步比較晚，各預(yù)算單位的采購行為仍然是在我國政府控制下的一種分散行為。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的政府采購方式與與當(dāng)前我國經(jīng)濟體制的改革現(xiàn)狀極不相符。因此，在這種背景下，我國政府采購資金管理的方式和監(jiān)督方式急需改革。

一、政府采購資金概述

政府采購是指國家機關(guān)團(tuán)體及組織，根據(jù)相關(guān)工程項目建設(shè)要求，根據(jù)依法制定好的采購目錄，并使用財政資金完成采購的一種行為。政府采購具有以下幾個特征：一是資金來源的公共性；二是采購所涉及的范圍和規(guī)模都比較大；三是政府采購的非盈利性；四是政府采購具有透明和公共性。

政府采購資金可分為兩大部分：財政性資金和單位自籌資金。其中，財政資金包括財政預(yù)算專門安排的資金和預(yù)算外資金兩部分；單位自籌資金是按照規(guī)定單位自留安排的資金。政府采購資金具有公共性、非盈利性、市場性等特點。

二、政府采購資金存在的主要問題

政府采購資金存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，各個購買者的自主選擇權(quán)也在擴大，而政府采購涉及的規(guī)模也相應(yīng)的增加；另一方面，政府采購在市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下仍沒有建立起完整的資金管理制度，因此，在實際采購中，采購資金會出現(xiàn)一系列的問題。例如，政府采購資金預(yù)算約束力不夠強，資金監(jiān)督不力。現(xiàn)階段，由于我國的預(yù)算編制還不能面面俱到，精細(xì)化程度不夠高，所以，財政部門難以真正掌握每個采購單位的實際情況，再加上很多單位都想向政府多要錢，不惜虛報預(yù)算金額，預(yù)算觀念意識很差。同時，采購資金在使用中，經(jīng)常出現(xiàn)資金使用不公開、不透明的現(xiàn)象，這種由于資金監(jiān)管不嚴(yán)格的事情時有發(fā)生，很容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，從而造成資金的浪費。

三、完善政府采購資金管理和監(jiān)督的主要途徑

（一）完善相關(guān)的法規(guī)制度

雖然我國已經(jīng)制定和出臺了不少政府采購相關(guān)的法律制度，但隨著社會經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些采購法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展要求。因此，積極完善政府采購法規(guī)及相關(guān)的配套制度，從而建立起一整套包括招標(biāo)法、投標(biāo)法、采購法等內(nèi)容在內(nèi)的政府采購法規(guī)體系，這對促進(jìn)政府采購行為，約束采購資金的合理使用具有重要的意義。

（二）完善政府采購資金監(jiān)管制度

受我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，各個單位在預(yù)算中為了向政府要更多的資金，往往會刻意謊報預(yù)算金額，預(yù)算管理工作缺乏一定的約束和監(jiān)督，這往往容易造成一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，針對這種情況，政府要及時建立并完善政府采購資金監(jiān)督機制，才能更好的約束各個單位和部門對資金的使用。一是完善內(nèi)部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督機制始終貫穿于整個政府采購行為，財政部門首先做好內(nèi)部監(jiān)督工作，才能認(rèn)真審核下級部門報送的各種預(yù)算，并能及時甄別出報送預(yù)算數(shù)據(jù)的可靠性，并同時保證采購活動有條不紊的進(jìn)行；二是提高財政部門工作人員的職能。財政部門作為重要的監(jiān)管部門，更要認(rèn)真履行工作職能，做好“管采分離”工作，認(rèn)清自己監(jiān)督的工作重點；三是發(fā)揮相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督職能。由于我國政府各級部門之間工作密切，因此，財政部門在監(jiān)管過程中，更要加強與監(jiān)察部門、審計部門等執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)系，才能做到有效的溝通和配合，最終建立起多渠道的監(jiān)管機制，以便在最大程度上遏制違法行為的發(fā)生；四是建立媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等多角度的監(jiān)督方式。為了加強政府采購的公開性和公正性，各級部門應(yīng)該發(fā)動媒體和公眾的力量，呼吁大家和政府部門一起監(jiān)督政府采購行為，從而督促政府人員以身作則，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，從而保證政府采購行為的順利開展。

（三）加強對政府采購資金的各種管理

強化對政府采購資金的預(yù)算管理、結(jié)算管理、總量管理等方面，才能保證采購資金的?？顚Ｓ?，提高資金使用率。

1、加強預(yù)算管理

預(yù)算管理直接影響到采購資金的結(jié)算管理和總量管理，因此，預(yù)算管理至關(guān)重要。加強預(yù)算管理，主要有以下幾點：首先，確定好預(yù)算編制的依據(jù)?？梢詫⒄少徸鳛楠毩⒌捻椖考{入財政預(yù)算編制范圍內(nèi)，所有支出資金每項都要具體細(xì)化到采購目錄中；其次，要確保采購資金是否落實到位；最后，各級地方財政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，認(rèn)真摸清每個部門和單位的財務(wù)狀況，以此為依據(jù)，制定地方采購資金支出標(biāo)準(zhǔn)，從而保證采購資金合理使用。

2、加強資金總量管理

政府采購資金往往會出現(xiàn)比例嚴(yán)重失調(diào)，資金流向不明的情況，最主要的原因是由于一些公共性收入沒有納入政府監(jiān)管范圍內(nèi)，從而造成采購資金的總量難以確定。所以，為了做好采購資金的總量控制，就要不斷拓寬采購資金的范圍，將所有的政府收入都要納入到財政管理中。

3、加強結(jié)算管理

做到政府資金的合理高效使用，除了要加強采購資金的預(yù)算和總量控制外，更要細(xì)化采購職能，明確各級部門的監(jiān)督職能。特別是涉及到一些工期較長，金額數(shù)量較多的工程項目時，其采購的金額較大，往往會采取分期付款的方式，針對這種情況，一定要及時做好各種資料的存檔工作，隨時更新材料，從工程項目開始前，項目建設(shè)中以及建設(shè)完成后都要加強其資金管理和監(jiān)督力度，從而提高政府采購資金的高效利用率。

四、結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國政府采購雖然得到較快的發(fā)展，但由于受采購代理方式以及采購單位自主權(quán)擴大等因素的影響，政府采購出現(xiàn)了價格更新較慢，公開招標(biāo)的數(shù)量減少，資金監(jiān)管力度不夠等問題，這嚴(yán)重影響了我國財政資金管理體系和監(jiān)督體系的發(fā)展。因此，我國政府應(yīng)該從健全政府采購管理法規(guī)、加強政府采購監(jiān)管制度以及加強對資金的管理等方面，保證政府采購資金用到實處。

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