關(guān)于電力企業(yè)基建標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施的探討

彭婉媛

摘要：電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，因此也是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展和大力支持的行業(yè)。改革開發(fā)之后，我國(guó)著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了解決和改變電力供應(yīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的沖突，我國(guó)加快了對(duì)電力行業(yè)的建設(shè)步伐。本文立足于我國(guó)電力企業(yè)基建的標(biāo)準(zhǔn)成本，首先闡述了標(biāo)準(zhǔn)成本的作用，其次分析了我國(guó)電力企業(yè)基建的投資特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，最后就電力企業(yè)基建標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施進(jìn)行了一定的探討。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；基建；標(biāo)準(zhǔn)成本；實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)成本是一種成本計(jì)算方法，是企業(yè)為了控制成本、提高利潤(rùn)根據(jù)正常行業(yè)要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)先制定的一種成本尺度。主要是通過(guò)精確的調(diào)查、分析與技術(shù)測(cè)定來(lái)設(shè)定成本目標(biāo)，并以此來(lái)衡量日常的實(shí)際成本以及工作效率。一般來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)成本都是以正常標(biāo)準(zhǔn)（正常的利用率、生產(chǎn)效率、價(jià)格）為基礎(chǔ)，圍繞計(jì)劃值、作業(yè)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)而形成的一種成本控制系統(tǒng)，主要包括成本的前饋控制、反饋控制及核算功能等內(nèi)容，也就是既要考慮過(guò)去的實(shí)際平均數(shù)值，也要預(yù)先處理活動(dòng)過(guò)程中的突發(fā)情況，還要預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)。

一、標(biāo)準(zhǔn)成本的作用

標(biāo)準(zhǔn)成本的主要作用有幾點(diǎn)：第一，控制成本尺度。標(biāo)準(zhǔn)成本是一個(gè)成本的計(jì)量尺度，在財(cái)務(wù)活動(dòng)前就對(duì)各項(xiàng)開支進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的界限規(guī)定，把正常情況下的數(shù)值列出來(lái)，這樣在生產(chǎn)中就可以對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用開支和原材料成本按成本標(biāo)準(zhǔn)控制，而且有助于預(yù)算水平的提升。第二，增進(jìn)員工成本意識(shí)。對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)所涉及到的任何一個(gè)產(chǎn)品或者項(xiàng)目都使用了單獨(dú)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這種明確項(xiàng)目成本的方法將成本責(zé)任制具體落實(shí)到每一個(gè)與之相關(guān)的部分和個(gè)人，從而增進(jìn)了員工的成本意識(shí)。第三，管理決策參考。決策對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性是毋庸置疑的，在企業(yè)比較投資方向、方案以及確定產(chǎn)品售價(jià)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)成本可以提供有力的數(shù)據(jù)參考，幫助經(jīng)營(yíng)者做出管理決策。第四，內(nèi)部核算標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)成本能促使企業(yè)有效地開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，主要是因?yàn)槠渲贫似髽I(yè)內(nèi)部勞務(wù)或者調(diào)撥產(chǎn)品價(jià)格，簡(jiǎn)化和加快了成本核算速度，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)成本還對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任制的推行有促進(jìn)作用。

二、電力企業(yè)基建的特征和發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)電力企業(yè)基建的特征

總的來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)基建有以下幾個(gè)特征：第一，資金投入的規(guī)模極大。這可以說(shuō)是電力行業(yè)最大的特點(diǎn)，電力企業(yè)每一年的投資金額都沒有低于1000億人民幣，這是一般其他行業(yè)都不能比擬的，可見電力基建的成本非常大，而對(duì)電力基建實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本主要目的之一就是降低基建成本；第二，電力基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)周期非常長(zhǎng)。如500kV靜安（世博）地下變電站從2006年開始動(dòng)工興建，為了在世博會(huì)投入使用，加趕工期，直到2010年才開始建設(shè)完成，長(zhǎng)達(dá)四年之久，而且電力基建在建設(shè)周期內(nèi)沒有產(chǎn)出只有投入；第三，電力企業(yè)基建項(xiàng)目的施工內(nèi)容非常復(fù)雜。包括大型方案的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)檢、工程驗(yàn)收等很多環(huán)節(jié)，同時(shí)也涉及了多種學(xué)科，具有非常強(qiáng)的綜合性。

（二）電力企業(yè)基建的發(fā)展趨勢(shì)

全球16大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的CEO曾經(jīng)于2013年的時(shí)候在紐約聚集，主要就是商討擴(kuò)大對(duì)電網(wǎng)的基建投資等問題，與此同時(shí)我國(guó)五大電網(wǎng)公司也在積極響應(yīng)和號(hào)召。以上電網(wǎng)企業(yè)的總結(jié)規(guī)劃普遍認(rèn)為未來(lái)電力行業(yè)會(huì)有迅速的變化，主要是受到技術(shù)轉(zhuǎn)化、燃料構(gòu)成轉(zhuǎn)化、低排放發(fā)電以及消費(fèi)者行為等因素的影響，我國(guó)電網(wǎng)基建投資的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)主要有：一是基建資金的使用結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生重大變化，會(huì)向非化石能源發(fā)電領(lǐng)域傾斜；二是資金的來(lái)源向多樣化，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金量比重降低，未來(lái)主要資金來(lái)源于銀行貸款，同時(shí)會(huì)逐步提高對(duì)外資的利用程度以及提升企業(yè)自有資金比重；三是電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)加大對(duì)電網(wǎng)基建的投資增長(zhǎng)幅度，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)發(fā)展。

三、電力企業(yè)基建標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施

（一）電力基建的標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施

電力基建的成本是指基建的投資成本，主要包括材料費(fèi)用、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、施工人工費(fèi)、工程的設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)以及基建的管理費(fèi)和貸款利息等。從階段上主要分為非物質(zhì)招標(biāo)、規(guī)劃科研、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算等五個(gè)階段。標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目。主要從構(gòu)建統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目體系、統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策以及財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)進(jìn)行。第二，推進(jìn)全面預(yù)算。以基建項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)成本作為全面預(yù)算的尺度，對(duì)基建的所有業(yè)務(wù)確定全面預(yù)算的“量”，調(diào)整預(yù)算編報(bào)流程。第三，推進(jìn)集中核算。強(qiáng)化了成本信息的橫縱向集成，創(chuàng)新了財(cái)務(wù)稽核模式，加強(qiáng)了對(duì)差異的分析與處理。第四，成本管控考核。建立了責(zé)任中心成本考核和縱向成本考核的雙考核機(jī)制，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)成本的掌控執(zhí)行。

（二）電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施過(guò)程中存在的困難

首先，是來(lái)自傳統(tǒng)財(cái)務(wù)成本理念的壓力，執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)成本作為新興的財(cái)務(wù)成本理念，改變了傳統(tǒng)思維和習(xí)慣性做法，在開始實(shí)施時(shí)勢(shì)必受到一定的阻力；其次，標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)成本測(cè)算的要求很高。如果對(duì)成本測(cè)算的工作精細(xì)度不夠，差異性、通用性考慮不全面，會(huì)導(dǎo)致后期一系列系數(shù)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而使標(biāo)準(zhǔn)成本脫離實(shí)際出現(xiàn)過(guò)高或過(guò)低的情形；再次，管理手段跟不上標(biāo)準(zhǔn)成本的要求。標(biāo)準(zhǔn)成本的測(cè)算、預(yù)算、修訂、統(tǒng)計(jì)分析等要求非常精細(xì)，大量的信息和指標(biāo)需要先進(jìn)的管理手段支撐，比如現(xiàn)代信息系統(tǒng)等，但是在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到信息系統(tǒng)不完善的情況，使得標(biāo)準(zhǔn)成本的效果和效率大打折扣；最后，標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施需要多部門共同配合，但是有的部門不理解也不配合財(cái)務(wù)部門的銜接，存在著一些磨合困難。

（三）加強(qiáng)電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施的保障

由于電力企業(yè)基建標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施中，會(huì)遇到上述阻力等，所以要加強(qiáng)對(duì)基建標(biāo)準(zhǔn)成本的保障，采取一定的措施，確保標(biāo)準(zhǔn)成本的順利執(zhí)行。從組織管理系統(tǒng)上來(lái)講，首先要完善組織體系，從橫向和縱向上構(gòu)建協(xié)調(diào)性強(qiáng)、管控到位的實(shí)施體系；其次要對(duì)責(zé)任中心標(biāo)準(zhǔn)成本管控職責(zé)及人員配置進(jìn)行強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌、各業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)的成本財(cái)務(wù)管理，改變過(guò)去單一財(cái)務(wù)部門作為成本管控主體的理念。從制度體系上來(lái)講，首先要修訂和完善相關(guān)的制度，包括成本管控考核制度、集中核算管理制度、全面預(yù)算管理制度以及財(cái)務(wù)管理總體規(guī)定等四個(gè)方面的內(nèi)容，從而對(duì)考核機(jī)制、工作流程及標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)界面劃分以及工作流程標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范管理；其次要強(qiáng)化相關(guān)制度統(tǒng)一執(zhí)行，任何制度如果沒有強(qiáng)化執(zhí)行都將流于形式。電力基建的標(biāo)準(zhǔn)成本也是一樣，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行，才能真正將考核機(jī)制、工作流程及標(biāo)準(zhǔn)等落到實(shí)處。從技術(shù)保障上來(lái)講，首先要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺(tái)，構(gòu)建電力企業(yè)基建標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺(tái)包括兩個(gè)方面，一是要統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺(tái)，分級(jí)建立數(shù)據(jù)中心并采取分區(qū)存儲(chǔ)，在數(shù)據(jù)管理上使用專人賦權(quán)，建立穩(wěn)定靈活、安全可靠的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)成本的集中核算、全面預(yù)算以及成本測(cè)定等功能，與基建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向集成通過(guò)中央數(shù)據(jù)庫(kù)這個(gè)平臺(tái)來(lái)抽取轉(zhuǎn)化以及交換權(quán)限控制等。二是要強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)和安全保障，在運(yùn)行服務(wù)方面建立系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和應(yīng)急方案、開展日志審計(jì)，整合數(shù)據(jù)技術(shù)、軟硬件技術(shù)，改善應(yīng)用系統(tǒng)功能，確保各項(xiàng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行，提供完善的系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)，比如系統(tǒng)維護(hù)、技術(shù)支持、系統(tǒng)備份監(jiān)控等；在安全機(jī)制保障方面依據(jù)安全策略提供方向和支持手段，保障信息網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和安全，對(duì)防火墻、交換機(jī)等軟硬件設(shè)備建立檔案，對(duì)中央數(shù)據(jù)中心和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)采用冗余備份技術(shù)，建立身份認(rèn)證體系，實(shí)施信息加密。其次要開展全員標(biāo)準(zhǔn)成本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基建員工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)成本的理論、測(cè)定以及相關(guān)制度的培訓(xùn)，開展管控平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，制定分層業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門進(jìn)行全員培訓(xùn)，以提升員工標(biāo)準(zhǔn)成本管控能力與水平，熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)成本的結(jié)構(gòu)、功能和技巧，正確及時(shí)的完成基建成本管控的任務(wù)工作。

四、總結(jié)語(yǔ)

電力行業(yè)是國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，其最大的特點(diǎn)就是資金投入規(guī)模極大，并且還有逐年增加的趨勢(shì)。對(duì)于如此大規(guī)模的資金投資，如何確保資金的投資效益和資金的高利用率，建設(shè)部和財(cái)政部出臺(tái)了很多相關(guān)規(guī)章制度，但在執(zhí)行過(guò)程中水分較大，基建成本控制相對(duì)混亂，往往只重視事后監(jiān)督，控制力度比較薄弱，缺乏事前、事中的監(jiān)督和控制，而實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本則可以改善這種局面，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)成本將成本管理的關(guān)口前移，能有效的降低工程成本；標(biāo)準(zhǔn)成本能明確各部門的職能定位以及管理邊界，起到全面防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用；標(biāo)準(zhǔn)成本能提高企業(yè)決策水平，優(yōu)化基建投資資產(chǎn)。

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（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司河源供電局）