黨校法學教育與領(lǐng)導干部法治思維的提升建議研究

摘 要 黨的十八大報告強調(diào)：“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。在治國理政的過程中，領(lǐng)導干部要善于運用法治思維和法治方式，這是新時期、新形勢下黨對各級政府領(lǐng)導干部基本素質(zhì)提出的基本要求。黨校作為領(lǐng)導干部學習的主要渠道和主陣地，應在法學教育方面承擔提高各級領(lǐng)導干部法治思維的任務。本文將針對我國的黨校法學教育，對提升領(lǐng)導干部法治思維的方式進行探討。

關(guān)鍵詞 黨校 法學教育 領(lǐng)導干部 法治思維 提升

作者簡介：張治華，中共閬中市委黨校。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-226-02

在我國確定依法治國，建立社會主義法治國家的基本治國方針后，各級領(lǐng)導干部在依法執(zhí)政和依法行政方面的能力得到一定的提升。但是，一些地方的領(lǐng)導干部仍然會出現(xiàn)因私廢公、知法犯法、明知故犯等違紀現(xiàn)象，嚴重違背了我國依法治國的基本方針。而究其根本原因，是因為這些領(lǐng)導干部法治思維缺乏，是個人利益在作怪。黨校作為各級領(lǐng)導干部進行法治思維學習的主要陣地，應從法學教育方面著手，讓法學教育相關(guān)部門和教師發(fā)揮法學理論教育的作用，通過各種教育方式的探討對法學教育進行必要的優(yōu)化，將領(lǐng)導干部法治思維建設作為重點工作。由于領(lǐng)導干部法治思維建設是在黨的十八大上對黨員干部開展工作的最新指示，所以尚未有這方面的教材出版。但根據(jù)我國的現(xiàn)狀來看，利用合理科學的教學模式對領(lǐng)導干部的法學教學進行強化，是其法治思維得到提升以成為亟需解決的問題。

一、 科學設定教學目標

十八屆三中全會《決定》中提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！睂⑽覈ㄔO成一個全面的法治國家是十八屆三中全會對社會主義新中國建設的核心指導。對于我國的法治社會建設而言，關(guān)鍵因素是人，而各級領(lǐng)導干部在法治社會建設中起著關(guān)鍵作用。人的行為是由人的思維決定的，行為方式體現(xiàn)的是一個人的思維方式，而領(lǐng)導干部的法治思維不健全將直接決定其不能依照法律開展相關(guān)工作，法治思維的強弱決定了領(lǐng)導干部依法行事的能力和速度。

所以，黨校法學教育在在開展相關(guān)工作的過程中需要完成幾個任務。其中第一個任務是讓領(lǐng)導干部對法治思維有一個全面的認識。第二個任務是要讓領(lǐng)導干部明白法治思維建設對其工作開展的重要性。第三個任務是讓領(lǐng)導干部能通過自己掌握的知識不斷提升自己的法治思維。做到這幾點后，各級領(lǐng)導干部的法治思維將能得到有效提升。

二、 精心安排教學內(nèi)容

（一）講透法治思維的含義

所謂法治思維，是指執(zhí)政者在以法律為基礎的前提下，根據(jù)具體的法治理念，按照符合法律要求的方式對工作中遇到的問題進行必要的處理。其中需要依照法律對相關(guān)問題進行全面的分析，然后通過綜合的判斷得出相應的結(jié)論并根據(jù)結(jié)論進行工作的落實。法治思維的前提是領(lǐng)導干部對法律有足夠的了解，而了解的范圍則是自己日常工作中會涉及到的法律。要全面認識法治思維，需要做到以下幾點：

1.在運用法治思維的時候，要先根據(jù)法律的標準來判斷所需處理的事情是否是法律問題。對于生活中常見的瑣碎等不涉及法律的社會性問題，用道德和教育的方式進行解決在很多時候會取得更好的效果，所以不用采取法治方式解決。在確定是法律問題時，就需要運用相關(guān)的法律來對其進行處理，先站在相關(guān)法律的基礎上對問題進行思考，然后運用法治思維對其進行解決。

2.在確定遇到的是法律問題時，要深入考慮其屬于實體法律問題還是程序法律問題，而實體法律問題涉及到的實體法律有很多，程序法律問題中又包含民事、刑事和行政程序。所以需要對遇到的問題進行全面的分析，在確定其基本性質(zhì)后才能采取相應的措施。

3.在弄清問題的基本性質(zhì)后，需要考慮需要解決的問題可以用哪些法律作為依據(jù)。在找不到合適的法律作為參照時，就要思考是否存在相應的法律原則或法律精神可以作為解決問題的依照。由于確定是法律問題，所以不會存在找不到相關(guān)法律依據(jù)作為參考的情況。

（二）厘清關(guān)系

1.要分清楚法治思維與相似概念的關(guān)系。在領(lǐng)導干部的工作中，經(jīng)常會接觸到法治思想、法治理念和法治觀念這些與法治思維意思相近的概念，所以需要搞清楚這些概念之間的區(qū)別。其中法治觀念的種類繁多且不斷變化，有因人而異的特點。觀念可以是理性的，但也可以是感性的，這取決于人們的自身特點；對于理念，根據(jù)字面意思可以看出其是一種理性的概念。理念是一種對事物的高度概括，有穩(wěn)定不變和凝練的特點。依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導就是我國社會主義法治理念的五個方面。相對與法治觀念而言，法治理念更加穩(wěn)定且更加深入；而法治思想是一種比法治理念系統(tǒng)性更強的概念，分為廣義和狹義兩種定義。廣義的思想意思與觀念相同，每個人都有各自思想，而觀點會因為思想的不同而存在差異。狹義的思想是對外界的邏輯性認知，例如西方法治思想。而法治思維則是指以法律為參照對象，在自己對法律的理解基礎上考慮相關(guān)問題的一種思維方式。

2.明白法治思維與其它思維的關(guān)系。當前，政府對領(lǐng)導根部的法治思維極為重視，但不能因此而將政治、經(jīng)濟和管理思維拋下。因為法治思維只是人們各種思維的一類，并不是人們把法治思維作為唯一的思維就能更好的開展工作，而是需要以法律思維為基礎，結(jié)合其它思維對問題進行解決，這樣才能取得較為理想的結(jié)果。唯一與法治思維矛盾的是人治思維，因為人治思維是以人為核心，強調(diào)的是權(quán)利。人治思維是與法治思維完全不同的，其違背了社會發(fā)展的根本要求。所以要消除領(lǐng)導干部的人治思維，用法治思維取而代之，這樣才能實現(xiàn)我國的依法治國的根本目標。

3.弄清法治思維與法治方式的關(guān)系。法治思維與人們的認知相關(guān)，通俗的講就是人們站在法律的角度上對問題進行思考。而法治方式是人們解決問題的一種方式，且法治方式受到人們法治思維的支配。所以法治方式只是法治思維的一種表現(xiàn)方式，不能放在一個層面上理解。

（三）注重各個方面的全面教學

1.提高領(lǐng)導干部憲法法律至上思維。要讓法治思維在領(lǐng)導干部的心中不斷加深，就要先讓憲法至上的概念成為領(lǐng)導干部依法辦事的基礎。我國《憲法》的第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！倍邳h的章程中也明確的指出了要以憲法和法律為活動范圍的標準。所以各級領(lǐng)導干部要始終堅持對憲法的遵守，將憲法和法律作為自己行為的約束，在其范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力。

2.提高領(lǐng)導干部的合法性思維。作為公職人員，在行使國家公權(quán)的時候，都要先確定自己決定的處理方式是否符合法律規(guī)定，如果違背了相關(guān)法律，就要思考怎樣才能在不觸犯法律的前提下將問題解決。領(lǐng)導干部更是要時刻繃緊依法行事的神經(jīng)，隨時注意自己決定的處理方式是否超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在發(fā)現(xiàn)自己的處理方式違反相關(guān)法律的時候，要及時進行糾正。

3.提高領(lǐng)導干部的程序性思維。在一些領(lǐng)導干部的心中程序性并不重，他們覺得按照程序處理事情比較麻煩，耗時耗力且成本較高，所以會在一些時候選擇繞過程序?qū)κ虑檫M行處理。雖然處理問題的過程變得簡單且花費的時間較少，但法治實踐說明只有通過公正的程序才能接近公正的實體。所以要讓領(lǐng)導干部的法治思維得到加強，就要以領(lǐng)導干部的程序性思維建設為基礎，因為程序性思維強調(diào)的是按照規(guī)定的程序進行問題的處理。領(lǐng)導干部必須在處理問題的時候按照規(guī)定程序進行，這樣才能符合法律的要求，而違反程序同樣是違法。所以提高領(lǐng)導干部的程序性思維也是加強其法治思維的重要內(nèi)容，應在教學內(nèi)容中有所涉及。

4.注重提高領(lǐng)導干部的契約性思維?，F(xiàn)代社會中，合同已經(jīng)成為人們生活和工作都不能缺少的東西，所以契約性思維也是法治思維的內(nèi)容。在發(fā)達的西方國家，契約往往被當成是當事人之間的法律，人情和契約相比之下契約顯得更重要。而對于現(xiàn)代社會的行政管理而言，將行政合同作為對領(lǐng)導干部的約束要比法律的強制性命令要更有用，其能讓領(lǐng)導干部在自覺自愿的前提下對工作更加負責。另外，領(lǐng)導干部在處理工作的過程中要尊重當事人之間（對象是別人，與領(lǐng)導無關(guān)）達成的有效合同，以合同為基礎進行事情的處理。在當事人達成的合同不能有效解決問題的時候，領(lǐng)導干部方能運用相關(guān)法律對事情進行合理的處理。這樣才能保證領(lǐng)導干部工作的公平性，讓人們對領(lǐng)導干部的工作更加認同。

5.提高領(lǐng)導干部的責任性思維。任何沒有責任性思維的人都很難得到他人的認可，對于領(lǐng)導干部而言更是如此。所以領(lǐng)導干部要有足夠的責任性思維，這樣才能更好地處理工作上遇到的問題。責任性思維要求領(lǐng)導干部必須依照相關(guān)的法律采取必要的措施來履行自己應盡的職責，在沒有得到允許的情況下放棄履行責任屬于違法行為，使用不當?shù)姆绞教幚硎虑橐惨袚鄳姆韶熑?。提高領(lǐng)導干部的責任性思維，讓領(lǐng)導干部在日常工作中認真履行自己的職責十分重要。同時，還要讓領(lǐng)導干部意識到使用權(quán)利的時候需要承擔相應的責任，讓其明白權(quán)利的使用會受到社會的廣泛監(jiān)督，失職、違法、濫用權(quán)利都會受到法律的制裁。所以提高領(lǐng)導干部的責任性思維在領(lǐng)導干部的法治思維提高過程中有重要意義，需要對領(lǐng)導干部進行嚴格的培訓。

三、 綜合運用教學方式

在建設領(lǐng)導干部法治思維的時候，需要根據(jù)不同的實際情況選擇不同的教學方式，利用各種教學方式的結(jié)合讓教學活動的效果達到最好。目前黨校對領(lǐng)導干部的主要教學方式有案例式、講授式、模擬式、體驗式和互動式等，在眾多的教學方式中，要根據(jù)課程的需要選擇合適的教學方式。具體應該根據(jù)黨校對法學教學的要求，采取多種教學方式結(jié)合的方法開展教學活動，從而提升黨校法學教育的教學質(zhì)量。

例如在進行法學基本理論的講解時就要選擇講授式，只要將理論知識講明白就行，然后針對不同的理論將相應的案例運用到課程的教授中，讓領(lǐng)導干部通過實際案例對理論進行理解。而對于存在爭論的知識點就可以采用互動式，讓領(lǐng)導干部在課堂上各抒己見，實現(xiàn)充分的交流。為了讓領(lǐng)導干部對案例有詳細的了解，還可以讓領(lǐng)導干部到現(xiàn)場參觀法庭案件審理的過程，完成體驗式教學。因為法學教學涉及到的內(nèi)容有很多，所以需要教師在教學過程中根據(jù)實際教學的經(jīng)驗總結(jié)，選擇效果最好的教學方式。

四、 總結(jié)

在黨校的法治教學中，最關(guān)鍵的就是讓領(lǐng)導干部的法治思維得到提升。只有這樣，領(lǐng)導干部在實際開展工作的時候才不會出現(xiàn)違法現(xiàn)象。因為法治思維較強的領(lǐng)導干部明白法律對其的約束，也明白自己要對自己的行為負責。所以黨校的法學教學要綜合利用多種教學方式，全面提升領(lǐng)導干部的法治思維，為社會培養(yǎng)更多知法、懂法、守法的好公仆，從而促進社會的和諧發(fā)展并促進法治社會的建設。

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