政府與市場的理性選擇

吳玉婷

摘 要：隨著政府眾多大型公共工程建設(shè)的先后竣工，以及大部分國有企業(yè)已處于虧損狀態(tài)等問題的顯現(xiàn)，國家已開始重點著手扶持市場的小微經(jīng)濟的發(fā)展。國務院于2014年年底印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，從十方面扶持小微經(jīng)濟的發(fā)展。本文將從政府對小微經(jīng)濟扶持的原因入手，揭示小微經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并分析市場與非市場失靈對它的影響及其解決它發(fā)展困境的方案，以試圖探究如何在當今中國實情下對政府與市場做出理性的選擇。

關(guān)鍵詞：扶持小微經(jīng)濟；市場失靈與非市場失靈

中圖分類號： F045.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）15-100-2

0 引言

政府與市場的關(guān)系問題，一直都貫穿著一個國家運行的始終。政府與市場在經(jīng)濟中發(fā)揮效用的同時，也都不可避免地存在著各自的缺陷。這些缺陷會導致市場與政府體制的各自困境。所以我們不能單純地選擇政府或者選擇市場——未被協(xié)調(diào)和平衡的缺陷往往是致命的。因此，我們需要在不完全的市場和不完全的政府之間做出妥協(xié)和理性的選擇。本文以政府對市場中小微經(jīng)濟的扶持政策為例，思考如何理性地在政府與市場中做出選擇。

1 政府扶持小微經(jīng)濟的原因

在我國經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，實行的是以政府為主導的計劃經(jīng)濟體制。而如今，現(xiàn)代經(jīng)濟所表現(xiàn)出的混合經(jīng)濟特征表明，經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不可能單純靠著政府有限的能力了，市場的力量也必須被結(jié)合起來，并且政府應該創(chuàng)造更好的平臺和機會讓市場去發(fā)揮它獨有的作用。因為相比市場所具有的缺陷來說，特別是從公平的角度看，非市場組織的缺陷表現(xiàn)得更加顯著。[1]

以我國大中型國有企業(yè)的經(jīng)營狀況為例，大部分國企正在面臨著各種問題：

1.1 大多數(shù)國有企業(yè)深受非市場行為的排他性行為（壟斷）的控制

即便如此，我國也只有中石油、中石化、中國電信行業(yè)以及中央銀行等具有壟斷性質(zhì)并且掌握著國內(nèi)經(jīng)濟命脈的行業(yè)能保持著較高的營業(yè)利潤，其他大多數(shù)的國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)下。[2]關(guān)鍵問題是國企由于長期擁有壟斷資源的優(yōu)勢而缺乏進行創(chuàng)新的動力，進而喪失核心競爭力。并且國有企業(yè)有很多是壟斷企業(yè)，尤其是涉及國內(nèi)重要性能源或者影響廣泛的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果是不利于國內(nèi)資源的優(yōu)化。

1.2 國企受體制不完善的影響頗深

與小企業(yè)不同的是，國有企業(yè)往往還會受到組織慣性、傳統(tǒng)和標準的操作規(guī)程對其作用。[3]因此會背負著很大的政治負擔和框架的束縛。國企的發(fā)展是占著國有的特殊地位，享受著更多的權(quán)利，極力尋求各種對國有企業(yè)保護政策，而不是依靠加強管理、降低成本和調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)配置和最好的企業(yè)績效，最終的結(jié)果就是造成各類資源配置得不到優(yōu)化以及企業(yè)效益的低下。

2 小微經(jīng)濟發(fā)展難的市場失靈因素與非市場失靈因素的分析

2.1 市場失靈因素分析

市場因素主要體現(xiàn)在市場的不完全和小微企業(yè)自身的缺陷上：

首先，是由于市場的不完全。市場無法充分提供小微企業(yè)以足夠的信貸支持。對于小微企業(yè)中一些高科技新興產(chǎn)業(yè)，需要高風險高投資，私人部門就不敢貿(mào)然經(jīng)營。[4]當然，這也與小微企業(yè)內(nèi)部管理體制不夠完善密切相關(guān)。它們的財務指標存在諸多問題，導致大多數(shù)小微企業(yè)的信用狀況堪憂，這也加大了它們向銀行和民間貸款融資的難度。融資的問題如果得不到有效解決，那么小微企業(yè)就會陷入“缺乏資金—內(nèi)部體制無法改善—融資困難—缺乏資金”的惡性循環(huán)之中。

其次，企業(yè)自身規(guī)模小，各方面實力較弱，一方面導致承受風險的能力較弱，在經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動時和政策發(fā)生較大變革時更易受到?jīng)_擊。與2010年相比，2011年小微企業(yè)利潤空間被壓縮了7%左右；而由于貨幣政策緊縮，小微企業(yè)銀行貸款利率相比上年平均上升了22%左右。政治、經(jīng)濟、社會等環(huán)境因素變動對小微企業(yè)競爭能力和經(jīng)營穩(wěn)定性影響較大，其承受行業(yè)和市場風險的能力明顯不足。

另一方面，由于受規(guī)模的限制，傳統(tǒng)的小微企業(yè)往往存在缺乏優(yōu)秀人才和核心技術(shù)，因此缺乏核心競爭力。這就導致小微企業(yè)經(jīng)不起市場危機的考驗，面臨著倒閉的風險。

最后，從社會資源配置的角度來看，各種社會資源向大中型企業(yè)傾斜傾向明顯，尤其是宏觀經(jīng)濟環(huán)境不景氣的背景下。因此，小型微型企業(yè)在發(fā)展過程中除了自身缺陷的束縛外，還面臨著市場中大企業(yè)的擠出效應。社會資源分配向已發(fā)展壯大的企業(yè)集聚，進一步擠壓小型微型企業(yè)生存空間。

2.2 非市場失靈的因素分析

①稅收優(yōu)惠政策存在分配不公的問題。與國家對國有企業(yè)的資金補貼力度相比，國家對小微經(jīng)濟的優(yōu)惠和扶持力度低于實際需要水平。國家為了最大程度地控制經(jīng)濟剩余，加強了對金融資源的控制。而出于對企業(yè)風險的擔心，政府在金融運作和監(jiān)管方式上采取了傳統(tǒng)的集中領(lǐng)導方式，導致出現(xiàn)一種傾向——在信貸市場上對小微經(jīng)濟的金融支持力度遠不如對大中型國企的補貼力度，造成對小微企業(yè)資金支持的供給不足，束縛了它們進一步發(fā)展。②稅收優(yōu)惠政策的針對性不強且缺乏差異化?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策并未突出“小微企業(yè)”自身發(fā)展的要求，缺乏專門和系統(tǒng)的稅種對“小微企業(yè)”的創(chuàng)業(yè)、投資、轉(zhuǎn)型等方面的稅收扶持，政策措施的針對性不強。同時，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策多為“一刀切”，缺乏差異化，對具有潛的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級的激勵力度不夠，因而難以推進“小微企業(yè)”向新科技方向強勢發(fā)展。③中央政府對經(jīng)濟較落后地區(qū)發(fā)展小微經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付力度不夠。小微經(jīng)濟企業(yè)面臨著發(fā)展不平衡及優(yōu)勢地區(qū)集中的問題。主要優(yōu)勢集中在東部沿海地區(qū)，其小型微型企業(yè)占全國小型微型企業(yè)的比重為60.40%。[5]也就是說，僅東部地區(qū)就集中了三分之二的小微企業(yè)。這種東西部發(fā)展的不平衡會導致東部地區(qū)的小微企業(yè)面臨很大的競爭壓力，而中西部的經(jīng)濟市場卻缺乏作為新鮮血液的小微經(jīng)濟的力量的貢獻，從而進一步加劇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

3 市場與政府需要采取的解決方案

從以上市場失靈與非市場失靈因素的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想解決小微經(jīng)濟的發(fā)展困境，市場與政府必須理性地結(jié)合起來，用以補充和修正各自的缺陷。

3.1 從政府宏觀調(diào)控角度

①政府應完善金融服務體系。在推動國有銀行加大對小微企業(yè)的金融貸款優(yōu)惠服務并大力發(fā)展城市商業(yè)銀行的同時，政府應該特別注意建立更多的地方小額貸款公司和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，以提高供小微企業(yè)貸款的覆蓋率，同時把對小微企業(yè)的貸款支持從大型國有銀行轉(zhuǎn)移到各地方小銀行和貸款公司，將它們打造成專業(yè)解決小微企業(yè)貸款的機構(gòu)，以解決小微企業(yè)融資、貸款難的問題。②政府應完善稅收制度的設(shè)置。一方面，加大稅收的減免力度，尤其是對于經(jīng)濟較為落后的中西部的企業(yè)，根據(jù)其潛在盈利能力和實際困難情況給予不同程度的減免，甚至是全免。另一方面，細化特殊優(yōu)惠，將勞動型、高污染的企業(yè)和高新科技、清潔型企業(yè)的稅收加以區(qū)分。尤其是對那些具有創(chuàng)新和核心競爭能力的高新科技企業(yè)或是走可持續(xù)發(fā)展的綠色企業(yè)甚至可以給予額外的資金獎勵或技術(shù)支持，鼓勵小微企業(yè)更快向高科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.2 從市場中企業(yè)的角度

①企業(yè)自身應做到誠信經(jīng)營，不僅僅在產(chǎn)品質(zhì)量和日常經(jīng)營方面，更應該在向銀行或公司的貸款和向國家納稅時做到誠實，不偷稅、漏稅、逃稅，不做假賬，重新樹立良好的信用，給銀行和社會留下守信誠實的形象。②企業(yè)應對加大對自身創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。如果受到資金和技術(shù)的限制，可以和同行業(yè)的其他企業(yè)或高校、研究院聯(lián)合創(chuàng)新，在節(jié)省成本的同時分享創(chuàng)新成果。同時轉(zhuǎn)變觀念，主動向新興、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行轉(zhuǎn)型升級。從勞動型、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)變成為高新科技、可持續(xù)的企業(yè)。

對于尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國而言，市場和政府間的理性選擇需要在全面分析過市場與政府在具體問題上的缺陷后，衡量和選擇相對可以接受的缺陷，制定合適的政策去盡可能地修正和彌補現(xiàn)存的市場或政府的缺陷，再根據(jù)政策實行后的情況及時作出補充和調(diào)整，以實現(xiàn)各種資源的最優(yōu)配置、經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和社會的穩(wěn)定繁榮。

參 考 文 獻

[1] 查爾斯·沃爾夫.市場還是政府[M].北京：經(jīng)濟學院出版社，1988：153.

[2] 陶雨佳，陳婷.完善我國“小微企業(yè)”扶持性稅收政策的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2015（6）：71.

[3] 查爾斯·沃爾夫.市場還是政府[M].北京：經(jīng)濟學院出版社，1988：6.

[4] 樊勇民，杜莉.公共經(jīng)濟學[M].上海：復旦大學出版社，2007：34.

[5] 原金.全國小微企業(yè)發(fā)展報告[N].每日經(jīng)濟新聞，2014.