重點(diǎn)項目管理研究

王旭然 劉海娜

摘 要：文章從濮陽市重點(diǎn)項目的篩選原則、完成情況、管理機(jī)制、存在問題等方面分析了濮陽市重點(diǎn)項目建設(shè)的管理現(xiàn)狀，指出了重點(diǎn)項目管理方面有項目規(guī)模小、層次低、建設(shè)慢、手續(xù)不全、融資困難等問題。文章從思想認(rèn)識、謀劃包裝、落實責(zé)任、創(chuàng)新舉措、優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制等方面提出相關(guān)建議，以期能夠提高和完善濮陽市重點(diǎn)項目管理的效率，為其它地市的重點(diǎn)項目管理工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)項目 管理 濮陽市

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-291-03

重點(diǎn)項目建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需、防下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要；是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，保持跨越式發(fā)展勢頭的重要途徑；是保民生、促穩(wěn)定，建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽的關(guān)鍵舉措。為進(jìn)一步提高重點(diǎn)項目管理水平，爭取更多項目落地、資金落戶，使竣工投產(chǎn)項目真正成為拉動全市經(jīng)濟(jì)的又一增長極，濮陽市社科聯(lián)將《濮陽市重點(diǎn)項目建設(shè)的現(xiàn)狀、問題、對策研究》確立為2015年度濮陽市社科重點(diǎn)調(diào)研課題，筆者有幸參與該課題的研究。

一、濮陽市重點(diǎn)項目概況

（一）濮陽市重點(diǎn)項目篩選的原則

一是符合國家和省產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全、節(jié)能等政策以及有關(guān)發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃；二是項目投資主體明確，建設(shè)條件成熟，當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工（重大前期項目除外）；三是能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；四是工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資不低于1億元（2014年之前是5000萬元），高科技項目投資額度可適當(dāng)降低；五是非工業(yè)項目概算投資不低于5000萬元（2014年之前是3000萬元）。

（二）濮陽市近五年重點(diǎn)項目安排情況

1.項目數(shù)量和投資情況。按照篩選原則，濮陽市每年按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、社會事業(yè)、交通能源、服務(wù)業(yè)等六大類確定一批重點(diǎn)項目。近幾年來，濮陽市委、市政府始終把重點(diǎn)項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“牛鼻子”來抓，傾全市之力推動重點(diǎn)項目建設(shè)，成效顯著（表1）。

從表中可以看出，近五年來，尤其是2011年以來，濮陽市重點(diǎn)項目呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的趨勢，表現(xiàn)在項目數(shù)量逐年增加，項目平均投資、計劃投資和完成投資規(guī)模顯著提高，成為拉動全市固定資產(chǎn)投資增長的重要力量。

2.布局情況。自2009年河南省委、省政府作出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的決策以來，濮陽市8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也應(yīng)時而生，順時發(fā)展。在項目布局上，除去市直的部分項目比較分散外，五縣四區(qū)的重點(diǎn)項目，原則上均布局在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)。

3.建設(shè)年限。重點(diǎn)項目選報規(guī)定必須具有合理的建設(shè)工期，工期一般控制在3年以內(nèi)。超過3年的重大線性工程等項目，應(yīng)選報在3年內(nèi)能夠建設(shè)實施的部分，以期能夠盡早建成盡快發(fā)揮效益，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長。

（三）2015年度重點(diǎn)項目安排情況

2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的形勢下，提早謀劃，精準(zhǔn)施策，共安排重點(diǎn)項目318個，概算投資2945.73億元，年度計劃投資860.88億元，其中省重點(diǎn)項目70個，市重點(diǎn)項目248個。整體來看，億元以上項目280個，5億元以上項目179個，10億元以上項目117個。其中，工業(yè)項目數(shù)量116個，占項目總數(shù)的36.5%，年度投資359.89億元，占年度計劃的41.8%。截至年底，德商高速范縣段、南林高速南樂至豫魯省界段、雪鳥羽絨制品、木倫河速凍食品等43個項目建成投產(chǎn)，豫能發(fā)電2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組、引黃入冀補(bǔ)淀工程等重大項目開工，臺輝高速公路豫魯界至范縣段、鄭—濮—濟(jì)高鐵等項目正在積極開展前期工作。

二、濮陽市重點(diǎn)項目管理現(xiàn)狀

（一）管理機(jī)制

濮陽市人民政府重點(diǎn)項目建設(shè)辦公室是管理全市重點(diǎn)項目的主要職能部門，設(shè)在市發(fā)改委。負(fù)責(zé)編制并提出全市重點(diǎn)項目建設(shè)和謀劃年度目標(biāo)任務(wù)；市重點(diǎn)項目從立項到竣工驗收全過程的協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理；研究提出提高項目審批效率的措施和建議，協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批工作；跟蹤分析重點(diǎn)項目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)過程中的重大問題；組織實施對市政府投資項目和市重點(diǎn)項目的稽察等。

（二）謀劃機(jī)制

項目建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，起于謀劃、終于投產(chǎn)。濮陽市始終將項目謀劃包裝作為項目建設(shè)的重要組成部分，通過謀劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。每年的第三季度，市發(fā)改委牽頭組織各縣（區(qū)）、各部門認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尤其是近兩年來國家為擴(kuò)投資出臺的一系列政策措施，突出濮陽戰(zhàn)略定位，依托自身優(yōu)勢，根據(jù)市場導(dǎo)向，充分考慮資源要素配置，集中謀劃提出科技含量高、可行性強(qiáng)的高質(zhì)量項目，并嚴(yán)格按照“對上可申報，對外可招商”的項目標(biāo)準(zhǔn)包裝，積極入市級項目庫，為爭取上級專項基金、建設(shè)債券以及申報省、市重點(diǎn)項目打下堅實基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)機(jī)制

1.周調(diào)度會制。2011年啟動重點(diǎn)項目周調(diào)度會制度以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每周一上午主持召開重點(diǎn)項目周調(diào)度會，由市監(jiān)察、督查、發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門參加，聽取項目進(jìn)展情況匯報，研究解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，并以會議紀(jì)要的形式明確責(zé)任主體、辦理時限等，督促有關(guān)部門對照會議確定事項，促使問題盡快得到落實，有力推動了重點(diǎn)項目建設(shè)的各項工作。

2.領(lǐng)導(dǎo)分包制。每年從重點(diǎn)項目庫中篩選確定一批投資規(guī)模較高、輻射帶動作用較強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度較大的項目，分別由市級領(lǐng)導(dǎo)和市直單位主要負(fù)責(zé)同志分包聯(lián)系，實行常年分包推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的資金、征地拆遷補(bǔ)償、施工環(huán)境等問題，切實為項目建設(shè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.掛牌推進(jìn)制。每年根據(jù)項目建設(shè)實際動態(tài)，篩選出一批協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)進(jìn)度慢的項目，進(jìn)行掛牌推進(jìn)，實行責(zé)任單位“一把手”負(fù)責(zé)制，旨在加大督查強(qiáng)度、強(qiáng)化攻堅力度、提高推進(jìn)速度。凡不能按照節(jié)點(diǎn)要求保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的，追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.聯(lián)審聯(lián)批制。為做好項目開工前手續(xù)辦理工作，濮陽市打破常規(guī)、積極探索、大膽實踐，依托陽光大廈行政審批服務(wù)平臺，組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門入駐行政審批中心，實行聯(lián)席辦公、“并聯(lián)式”審批，電子效能監(jiān)察全程跟進(jìn)，大大加快了項目審批進(jìn)度。市政府重點(diǎn)辦適時收集匯總省市重點(diǎn)項目手續(xù)辦理工作情況，研究分析問題，按審批權(quán)限進(jìn)行梳理、分類，并形成審批目錄。市督查局及時召集市政府重點(diǎn)辦、市行政服務(wù)中心、市效能辦進(jìn)行溝通會商，進(jìn)行審批項目通報，并提請相關(guān)單位召開重點(diǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批工作聯(lián)席工作會議。對不能如期完成任務(wù)的責(zé)任單位和個人實行“一次約談、二次發(fā)出書面限時整改通知、三次實行問責(zé)”的責(zé)任追究措施，根據(jù)情節(jié)輕重采取召集談話、通報批評、效能告誡等方式，啟動效能問責(zé)。

5.政銀企對接機(jī)制。為有效解決項目融資難問題，政府為銀行、企業(yè)牽線搭橋，舉辦多次政銀企洽談會，為項目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，破解項目建設(shè)資金瓶頸。

（四）考核機(jī)制

1.季度觀摩。在全省組織重點(diǎn)項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩點(diǎn)評活動的基礎(chǔ)上，濮陽市不斷完善觀摩考核辦法，每年組織兩次以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中觀摩點(diǎn)評活動，對重點(diǎn)項目開工、投資、竣工等情況進(jìn)行觀摩點(diǎn)評，比進(jìn)度、排座次，有力推動全市重點(diǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

2.年終考核。項目考核機(jī)制采取月度考核與年終考評相結(jié)合、定量考核與問卷調(diào)查相結(jié)合、聽取匯報與實地考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。年終集中考評，由重點(diǎn)辦派出若干個考評組分赴各縣（區(qū)），召開由重點(diǎn)項目單位負(fù)責(zé)人參加的考評工作會，聽取項目建設(shè)情況總體匯報，就外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等情況進(jìn)行問卷調(diào)查，依照項目臺賬，對所有項目進(jìn)行實地察看，對項目的開工率、竣工率和投資進(jìn)度等進(jìn)行匯總和綜合，報經(jīng)市考核辦同意后，以適當(dāng)方式予以公布。

3.干部專項考察機(jī)制。市委組織部在全市重點(diǎn)項目建設(shè)工作推進(jìn)中實行干部專項考察，選擇規(guī)模較大、支撐帶動能力較強(qiáng)的省重點(diǎn)項目，將項目建設(shè)責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)同志、具體負(fù)責(zé)的市管干部、涉及項目建設(shè)的職能部門負(fù)責(zé)同志和承辦事項的科室長全部納入干部專項考察對象，通過考察，檢驗班子、識別干部，將各級各部門黨員干部的注意力和精力引導(dǎo)凝聚到重點(diǎn)項目建設(shè)上，為項目建設(shè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

三、濮陽市重點(diǎn)項目存在的問題

（一）項目基礎(chǔ)薄弱

1.項目規(guī)模小。“十二五”期間，濮陽市重點(diǎn)項目門檻是投資規(guī)模3000萬元，近兩年才把門檻提高到5000萬元，但與省內(nèi)外周邊地市相比，項目規(guī)模差距仍然存在。例如，10億元以上項目2010年10個，占比5.9%（菏澤市60個），2011年19個（占比7.9%），2012年44個（占比16.6%），2013年64個（占比22.3%），2014年85個（占比25.7%），2015年117個（占比36.8%）；20億元以上項目（2012年19個，2013年24個，2014年25個）數(shù)量最多的年份（2015年25個）占比仍不足8%。與大企業(yè)合作方面，缺乏龍頭型、基地型項目，拉動能力、輻射范圍相對較弱。除河南煤化集團(tuán)、河南投資集團(tuán)、中國石化、國電集團(tuán)及2015年的富士康科技集團(tuán)在濮陽有投資項目外，其它世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)的項目非常少。

2.項目層次低。一是科技含量低。絕大多數(shù)項目仍集中在粗放型的能源資源、石油化工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面?；A(chǔ)化工產(chǎn)品項目多，高端精細(xì)化工項目少；農(nóng)產(chǎn)品粗加工項目多，精深加工項目少；中間產(chǎn)品多，消費(fèi)品工業(yè)少，知名品牌少。二是新興產(chǎn)業(yè)少。高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生物醫(yī)藥等8大新興產(chǎn)業(yè)項目比較少；電子商務(wù)、高端服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等消費(fèi)升級項目較少。三是產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低。如作為華龍區(qū)主導(dǎo)行業(yè)的石油裝備制造業(yè)和清豐縣主導(dǎo)行業(yè)的家居制造業(yè)中的不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不到位，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度比較低。

3.項目建設(shè)慢。從項目提出到建成投產(chǎn)，運(yùn)作過程緩慢。河南省雪匯食品公司10萬噸冷飲系列產(chǎn)品及配套萬噸冷庫項目，因項目方和中原油田商談“以地?fù)Q產(chǎn)”的土地問題，項目落地困難。文23戰(zhàn)略儲氣庫和中原大化原料線路改造等項目，縣、區(qū)早已按照項目選址意見做好群眾工作，完成了附屬物清點(diǎn)等工作，但中石化集團(tuán)、省能化集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)較慢，程序繁雜。

4.項目效益不佳。部分項目缺乏科學(xué)論證，沒有對技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分評估，致使項目推進(jìn)困難或建成后無法順利運(yùn)行，項目效益未能有效發(fā)揮。

（二）手續(xù)辦理緩慢

1.土地手續(xù)時限長。部分項目用地范圍涉及到農(nóng)田、宅基地、學(xué)校和部隊用地等，一方面被征群眾對拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過高，另一方面征遷力量不強(qiáng)，地上附屬物不能及時清除，影響土地組卷報批工作。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾加大。主要表現(xiàn)在土地供需缺口大、可供開發(fā)的后備土地資源少、土地集約利用不足等。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易價格過高、土地報批資金不能落實到位，一定程度上也影響著土地手續(xù)的辦理。

2.環(huán)評手續(xù)時間長。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》，審批部門收到環(huán)境影響報告書、報告表和登記表的法定審批時限分別是60天、30天和15天。雖然，對重點(diǎn)項目實行聯(lián)審聯(lián)批或特事特辦制度，加快手續(xù)審批步伐，但不少項目的環(huán)評手續(xù)中間還要經(jīng)歷專家論證、技術(shù)評估和修改等，導(dǎo)致審批時間過長，延誤項目開工時間。

（三）資金籌措困難

1.市場行情低迷。2012年以來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大，全國范圍內(nèi)市場整體疲軟，尤其是制造業(yè)。如華龍區(qū)受全國石油系統(tǒng)和石油價格下降影響，國內(nèi)石油開采油塊減少，油田生產(chǎn)重心向國外轉(zhuǎn)移，過度依賴中原油田的裝備制造等企業(yè)顯得非常被動和無力；清豐縣整個家居行業(yè)受國家地產(chǎn)形勢影響，尚未真正走入回暖期，市場比較低迷。

2.銀行信貸收緊。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻下，煤炭、鋼鐵、光伏、房地產(chǎn)等行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩及企業(yè)虧損等一系列問題，銀行在授信方面表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎，對部分地區(qū)部分行業(yè)的抽貸、壓貸、停貸情況愈演愈烈，對中小企業(yè)特別是資金密集型企業(yè)而言，無疑是雪上加霜。

（四）配套設(shè)施不完善

部分重點(diǎn)項目在道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不完善，成為項目建設(shè)的制約因素。某些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏強(qiáng)大的電、熱等動力支撐和環(huán)境保障，許多化工項目因電、熱成本太高和環(huán)境容量的限制而無法建設(shè)。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)項目管理的建議

（一）提高認(rèn)識，全力推進(jìn)項目建設(shè)

今天的投資就是明天的總量、明天的結(jié)構(gòu)，新上的每一個重大項目，既是新的增長點(diǎn)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的新節(jié)點(diǎn)。各級各部門都要認(rèn)識到，重點(diǎn)項目是牽動全局發(fā)展的重要抓手，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)調(diào)、惠民生的重要支撐，濮陽市要在當(dāng)前激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)趕超進(jìn)位，重點(diǎn)項目起著至關(guān)重要的作用。

（二）提前謀劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

深入研究經(jīng)濟(jì)走勢和國家、省的政策導(dǎo)向，圍繞新一輪趕超目標(biāo)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，著眼于打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)優(yōu)勢、增后勁，深度謀劃一批重大項目，為濮陽未來構(gòu)筑優(yōu)勢。

將項目謀劃儲備作為項目建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，建立“主管副市長+部門”的謀劃體系和“兩級謀劃、兩級儲備”工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府在項目謀劃中的先導(dǎo)、引導(dǎo)作用，突出企業(yè)在經(jīng)營性項目，特別是工業(yè)項目謀劃中的主體作用，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，謀劃好支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大項目，吸引外來投資者；謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，向上爭取資金；謀劃好集群式小項目，吸引民間資本促創(chuàng)業(yè)。

（三）落實責(zé)任，形成項目建設(shè)合力

全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點(diǎn)項目責(zé)任制，對省市重點(diǎn)項目、重大前期項目以及在談?wù)猩添椖繉嵭蟹职?，切實落實領(lǐng)導(dǎo)包抓、法人負(fù)責(zé)、班子服務(wù)機(jī)制。各項目分包領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮作用，多深入項目一線，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。有項目建設(shè)任務(wù)的單位和項目主管部門要履職盡責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，積極破解項目難題，切實形成工作合力。

對已開工項目，項目單位要制定詳細(xì)的建設(shè)進(jìn)度表，倒排工期，督導(dǎo)部門要掛牌督辦，全力提高項目建設(shè)的速度和實效；對未開工項目，要定時間、定目標(biāo)、定責(zé)任，爭取第一時間開工；對需要履行審批程序的，土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防等職能部門要認(rèn)真研究、盡快批復(fù)，切實落實好影響項目開工的各種要件，力爭項目盡快開工建設(shè)。

（四）創(chuàng)新舉措，高速高效推進(jìn)項目建設(shè)

在繼續(xù)實行重點(diǎn)項目周調(diào)度會、領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批、臺賬管理、掛牌督導(dǎo)、月通報、季競賽、年終考評等一系列行之有效的管理制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新征地拆遷模式，切實加快項目建設(shè)。一是堅持開發(fā)與惠民結(jié)合，確保拆遷對象由被動拆遷向主動拆遷轉(zhuǎn)變。二是堅持征拆安置與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，逐步建立失地農(nóng)民的社會保障制度，確保拆遷安置從注重眼前向兼顧長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變。三是堅持行政力量與群眾力量結(jié)合，確保拆遷機(jī)制由孤軍作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

（五）優(yōu)化環(huán)境，積極破解項目建設(shè)瓶頸

在土地方面，堅持有限指標(biāo)保重點(diǎn)，對省定重點(diǎn)項目繼續(xù)實行單獨(dú)組卷報批。同時全力做好土地預(yù)審及報批工作，開展批而未供、供而不用和閑置土地專項行動，提高余地利用率；在融資方面，充分發(fā)揮已組建的企業(yè)融資服務(wù)團(tuán)作用，積極組織政銀企對接活動，建立起“有對接、有跟蹤、有實效”的融資機(jī)制，不斷拓展融資渠道；在能源方面，積極關(guān)注重點(diǎn)項目建設(shè)中水、電、氣、熱供應(yīng)短缺問題，加大協(xié)調(diào)力度，盡快破解“瓶頸”問題；在周邊環(huán)境方面，集中開展重點(diǎn)項目和企業(yè)周邊環(huán)境專項治理活動，著力解決職能部門和機(jī)關(guān)工作人員懶政怠政為官不為問題，解決項目所處地區(qū)少數(shù)群眾強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等干擾施工等問題。

（六）完善機(jī)制，助推項目建設(shè)

一是健全項目爭跑機(jī)制。加大前期項目資金支持力度，對每個重大項目都成立一個相應(yīng)的爭跑小組，每月由市級主管部門向省、每季度向國家有關(guān)部門匯報銜接，抽調(diào)干部常駐北京開展項目銜接和運(yùn)作爭取要素資源。

二是完善重點(diǎn)項目管理機(jī)制。進(jìn)一步提高市委、市政府對重大產(chǎn)業(yè)項目跟蹤服務(wù)的效率，推進(jìn)重點(diǎn)項目的科學(xué)化規(guī)范化管理。全面開展下沉項目一線活動，市縣重點(diǎn)辦人員每月至少一半人員、至少用一半時間，深入到項目建設(shè)現(xiàn)場協(xié)調(diào)服務(wù)，并借力督查局、監(jiān)察局，大力開展重點(diǎn)項目督導(dǎo)活動，全力確保項目順利建設(shè)。

三是建立重點(diǎn)項目建設(shè)退出機(jī)制。對進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)項目，予以黃牌警告，要求項目建設(shè)單位或主管部門限期改正；對于不能按期開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度緩慢或多次不按時上報建設(shè)進(jìn)度的，發(fā)出“紅牌”，并及時提出調(diào)整意見，報市政府同意后取消其重點(diǎn)項目資格。

四是強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。盡可能削減前置審批，整合審批環(huán)節(jié)，規(guī)范中介服務(wù)，落實牽頭責(zé)任，建立綠色通道，實現(xiàn)網(wǎng)上催辦查辦，推行前置審批要件“并聯(lián)”辦理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升審批效率，加快項目前期手續(xù)辦理。

五是嚴(yán)格考核機(jī)制。堅持每月對各地各行業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)情況進(jìn)行排名通報。堅持實行信息月報制度，完善重點(diǎn)項目監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)測監(jiān)控。對工作不力、長期無進(jìn)展的項目，采用通報批評、約談負(fù)責(zé)人、向分包領(lǐng)導(dǎo)印發(fā)提醒函、對主管單位黃牌警告或?qū)嵭袇^(qū)域限批等方式督促整改。

五、結(jié)語

重點(diǎn)項目管理是一項系統(tǒng)工程，對涉及國計民生項目的篩選、儲備、實施、管理要進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)。重點(diǎn)項目管理工作者應(yīng)開拓思路、創(chuàng)新舉措、改進(jìn)機(jī)制、突出重點(diǎn)，更好發(fā)揮綜合性抓手作用，以促投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)省市重點(diǎn)建設(shè)項目建設(shè)，為固定資產(chǎn)投資增長積極做貢獻(xiàn)。

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（作者單位：國家濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 河南濮陽 457000）

（責(zé)編：呂尚）