高校財(cái)務(wù)人員群體困境及對(duì)策研究

李能紅 李先鳳

摘 要：高校財(cái)務(wù)人員群體在實(shí)踐工作中所面臨的某些困惑，制約了他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性。為此，高校應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員，并就面臨的困境研究出合理的方案，從而更好地激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)人員 群體困境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-087-02

隨著高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入的大幅提高，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁，越來越復(fù)雜。高校財(cái)務(wù)人員群體作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中必不可少的參與者，面臨著比教學(xué)、科研工作者更多的困惑，逐步成為制約高校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重要因素，建立健全高校財(cái)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行。

一、高校財(cái)務(wù)人員面臨困境的表現(xiàn)形式

1.高校財(cái)務(wù)工作的角色定位存在誤區(qū)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員地位偏失。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督。高校作為特殊的經(jīng)濟(jì)體，隨著高校產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理職能由簡(jiǎn)單的核算逐步發(fā)展為以核算職能為輔，監(jiān)督管理職能為主的，集籌資、預(yù)算、管理、對(duì)外投資決策等諸多功能為一體的模式。

但在高校實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員的工作任務(wù)和性質(zhì)被簡(jiǎn)單地理解為報(bào)銷、記賬、發(fā)工資、收學(xué)費(fèi)等，服務(wù)職能被過分地放大，忽視了監(jiān)督職能。高校要求財(cái)務(wù)人員不斷地加強(qiáng)服務(wù)，甚至被動(dòng)地服務(wù)、無原則地服務(wù)；而財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督過程普遍受到抵觸，被認(rèn)為是財(cái)務(wù)服務(wù)不周的表現(xiàn)。因此，財(cái)務(wù)角色定位的誤區(qū)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)不科學(xué)、不規(guī)范的情況。

2.高校財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任被誤解地強(qiáng)化。黨的十八大以來，隨著反“四風(fēng)”和反腐倡廉精神的深入，地方政府對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督和管控不斷地加強(qiáng)。地方審計(jì)、紀(jì)檢部門對(duì)高校的審計(jì)和專項(xiàng)檢查等頻繁發(fā)生。審計(jì)和紀(jì)檢部門對(duì)高校的要求，最直接的體現(xiàn)就是對(duì)財(cái)務(wù)的要求。財(cái)務(wù)能客觀、直接地反映學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的過程和結(jié)果，但結(jié)果和過程往往不是由財(cái)務(wù)控制。審計(jì)出現(xiàn)的問題由財(cái)務(wù)管理者承擔(dān)，不是發(fā)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的部門承擔(dān)。審計(jì)整改要求本應(yīng)是向整個(gè)學(xué)校傳達(dá)，但傳達(dá)的執(zhí)行者是財(cái)務(wù)管理部門。被要求接受整改的部門不愿意按照要求整改，則就將責(zé)任推脫到財(cái)務(wù)管理部門，認(rèn)為是財(cái)務(wù)管理者故意刁難，是吹毛求疵。

這種無原則地強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在高校內(nèi)部不受重視，影響財(cái)務(wù)工作的開展。

3.高校財(cái)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)收入偏低。高校作為事業(yè)單位納入整體績(jī)效工資改革方案之后，內(nèi)部教職工收入差距明顯拉大。按照收入高、中、低分類，第一類是教師收入，包括了工資和課酬收入；第二類是院系行政人員收入，包括工資和部分課酬收入；第三類是行政人員，主要是工資收入。第一類和第二類人員收入都高于人均收入，而第三類人員收入低于人均收入。第三類人員中，財(cái)務(wù)人員收入又處于底層。

高校除了納入財(cái)政部門預(yù)算的收入外，還有其他類收入。院（系）和其它行政部門通常將該類收入視同本部門的創(chuàng)收收入，有權(quán)開支，適當(dāng)補(bǔ)貼該部門職工收入。財(cái)務(wù)作為資金籌集部門，所有籌措的資金皆視同全校收入，而不是財(cái)務(wù)部門創(chuàng)收收入，不能自行開支，又導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員收入差距被拉大。

另外，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)人員的服務(wù)職能，必須實(shí)施嚴(yán)格的坐班制，加之繁瑣的工作，不能從事第二職業(yè)，也導(dǎo)致整體收入偏低。

4.高校財(cái)務(wù)人員職務(wù)晉升難，上升渠道單一。高校崗位分為技術(shù)崗和管理崗。財(cái)務(wù)屬于技術(shù)崗位，財(cái)務(wù)人員參評(píng)與其他類人員不盡相同，需要通過國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)和審計(jì)考試。即使通過了考試，在同等條件下，先滿足教師的評(píng)審，有剩余崗位再在行政類人員中參評(píng)，存在著不公平。單就行政類人員而言，會(huì)計(jì)人員在大量而繁重的工作之余，通過統(tǒng)一考試實(shí)屬不易，再不能在同等條件下參評(píng)晉升就更打擊了積極性。

如教師帶隊(duì)的學(xué)生參與各類技能比賽，學(xué)生獲獎(jiǎng)后，教師除獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還可將榮譽(yù)納入職稱評(píng)定的條件之一。而財(cái)務(wù)人員努力工作，獲得上級(jí)部門的認(rèn)可，獲得的榮譽(yù)屬于團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)，沒有落實(shí)到個(gè)人，故既不能獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又不能視為職稱評(píng)定的條件。諸如此類，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)人員的積極性。

管理類崗位中，據(jù)了解，某高校財(cái)務(wù)部門設(shè)1名處級(jí)崗位，下設(shè)的科室多為副科級(jí)。而同規(guī)模其他的行政部門，設(shè)2～4名處級(jí)崗位，下設(shè)的科室為正科級(jí)，甚至是副處級(jí)。財(cái)務(wù)部門對(duì)外協(xié)調(diào)工作較多，崗位行政職務(wù)職級(jí)在一定程度上影響著工作的開展。這類現(xiàn)象也容易降低財(cái)務(wù)人員的存在感和成就感。貌似上升空間大，實(shí)則難以晉升。

5.高校財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性弱，不便于業(yè)務(wù)交流。高校中，財(cái)務(wù)人員為技術(shù)人員，但實(shí)為行政人員。對(duì)外公開的事業(yè)單位招聘只引進(jìn)教師，而不能引進(jìn)財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員退休的崗位缺口，要么通過外聘用的形式補(bǔ)充，要么從別的職能部門流入。前者因收入不高，不具有穩(wěn)定性，積極性不高，而后者也因非科班出身，專業(yè)素質(zhì)不高。而想流出的財(cái)務(wù)人員，既難舍專業(yè)，又即使勉強(qiáng)流出，也大多也從事與財(cái)務(wù)報(bào)賬有關(guān)的工作，不能徹底擺脫專業(yè)限制，影響流出的積極性。

二、解決高校財(cái)務(wù)人員面臨困境的措施

1.營造良好的環(huán)境，明確財(cái)務(wù)人員的角色定位。明確財(cái)務(wù)職能以管理監(jiān)督為主，核算為輔。讓財(cái)務(wù)人員積極、自由地參與高校發(fā)展決策中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)，建立健全科學(xué)、合理、規(guī)范的內(nèi)部控制體系，形成全民理財(cái)、全民參與財(cái)務(wù)管理的良好環(huán)境，有效地推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作。

營造良好的輿論環(huán)境，提升財(cái)務(wù)人員的地位。但凡提到高校財(cái)務(wù)管理水平的論文或著作，一般都會(huì)提到財(cái)務(wù)管理人員的水平有待提高，財(cái)務(wù)人員服務(wù)水平有待改善，財(cái)務(wù)管理流程過于呆板，財(cái)務(wù)管理核算的方式單一等問題，而很少從內(nèi)部挖掘出現(xiàn)問題的本質(zhì)的一面。故也需高校財(cái)務(wù)人員共同努力，呼吁重新定位財(cái)務(wù)人員的角色。

2.完善收入分配機(jī)制，改善經(jīng)濟(jì)生活。調(diào)整收入分配機(jī)制，讓高校行政也能享受績(jī)效工資改革帶來的實(shí)惠。鼓勵(lì)有能力，有學(xué)歷的財(cái)務(wù)人員到院（系）上課，一方面能將實(shí)踐和理論相結(jié)合；另一方面，增加財(cái)務(wù)人員的收入和成就感。再者，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員走進(jìn)企業(yè)，深入生產(chǎn)第一線，參與企業(yè)鍛煉和交流，完善知識(shí)體系，提高自身的素養(yǎng)。

3.疏通財(cái)務(wù)人員晉升渠道，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。高校內(nèi)部從觀念、機(jī)制和方式等方面多管齊下，建立健全“公平、公正、公開”的晉升條件，從物質(zhì)和精神上為財(cái)務(wù)人員注入活力，為其追求自我實(shí)現(xiàn)和自我成就感提供良好的環(huán)境。

同時(shí)，建立高校財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提高資金、財(cái)產(chǎn)、物資的使用效果或防止損失浪費(fèi)，做出重大貢獻(xiàn)者；對(duì)財(cái)務(wù)管理理論、方法等有創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)管理者；堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使國家資金資產(chǎn)免受損失，有顯著功績(jī)者；其他在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方面取得重大成就者；給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4.積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍。一方面，在對(duì)外事業(yè)單位公開招聘中，引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)的創(chuàng)新型、具有良好溝通能力的專業(yè)人員，通過輸入新鮮“血液”，激活財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的進(jìn)取心和積極性，打造良好的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。另一方面，合理設(shè)置會(huì)計(jì)系列職稱評(píng)定條件和要求，有效地維護(hù)財(cái)務(wù)人員的合理合法權(quán)益，培育財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，逐步提高中高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員比例，穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

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[3] 教人[2014]6號(hào) 教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見

（作者單位：武漢城市職業(yè)學(xué)院 湖北武漢 430064）

[作者簡(jiǎn)介：李能紅（1981—），湖北武漢人，武漢城市職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)師，主要研究方向高校財(cái)務(wù)管理；李先鳳（1971—），湖北武漢人，武漢城市職業(yè)學(xué)院助理會(huì)計(jì)師，主要研究方向高校財(cái)務(wù)核算。]

（責(zé)編：若佳）