審核評估背景下高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系問題探索

內(nèi)容摘要：建設(shè)和完善高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系是提高中國高等教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。審核評估為高校健全質(zhì)量保障體系、提升質(zhì)量保障能力提供了新的理念和角度。審核評估視角下，高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)還存在以下問題：缺乏獨立的質(zhì)量保障組織機構(gòu)、部分教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確、教學(xué)管理制度落實不到位、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控力度不足、缺少質(zhì)量改進(jìn)環(huán)節(jié)。高校應(yīng)以審核評估為契機，完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞：審核評估 內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系 問題

一.引言

黨的十八大報告明確要求，“努力辦好人民滿意的教育”“著力提高教育質(zhì)量”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求”。劉延?xùn)|同志2012年在出席全面提高高等教育質(zhì)量工作會議時強調(diào)，提高高等教育質(zhì)量是當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)?？梢姡岣吒叩冉逃|(zhì)量，建設(shè)高等教育強國是中國高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)和時代主題，中國高等教育進(jìn)入以全面提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展新階段。然而，這也正表現(xiàn)出我國高等教育質(zhì)量與社會各界對其期望值之間的較大差距，表明中國提升高等教育質(zhì)量的重要性和緊迫性。2015年11月國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》再次升華了中國高等教育夢想，對高校提質(zhì)增效的能力提出更高要求。

完善高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，尤其是構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系是提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和重要途徑。多數(shù)高校的質(zhì)量保障體系是為了迎接教育部的評估而建立，其關(guān)注的重點是如何更好地適應(yīng)外部評估的要求，其質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)教育部發(fā)布的普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估指標(biāo)體系而設(shè)計的，質(zhì)量保障體系建設(shè)并非高校內(nèi)部質(zhì)量提升需要的反映，而是外部評估“塑造”的結(jié)果[1]。自2013年起，教育部啟動新一輪審核評估工作，目的在于促進(jìn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展，引導(dǎo)高校重視內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)。因此，高校如何以審核評估為契機，建立和完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系顯得尤為重要。

二.審核評估背景下高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系包含的內(nèi)容

教學(xué)評估是評價、監(jiān)督、保障和提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，是我國高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。完整的質(zhì)量保障體系包括由政府或社會組織的外部質(zhì)量保障體系和由學(xué)校自我評估為主的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，其中學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是基礎(chǔ)。目前我國高等教育質(zhì)量保障仍是以政府驅(qū)動的外部評估為主要形式，缺乏自我評估和改進(jìn)的內(nèi)在動力。新一輪的審核評估的核心是“質(zhì)量”，目的是“保障質(zhì)量”，即要促進(jìn)高等學(xué)校由注重外部評估結(jié)果轉(zhuǎn)向注重內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量提高，強調(diào)以自身設(shè)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)為參照，來評價學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度。

普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估范圍第六個項目質(zhì)量保障包含四個要素：教學(xué)質(zhì)量保障體系；質(zhì)量監(jiān)控；質(zhì)量信息及利用；質(zhì)量改進(jìn)[2]。

教學(xué)質(zhì)量保障體系含四個要點：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；學(xué)校質(zhì)量保障模式及體系結(jié)構(gòu)；質(zhì)量保障體系的組織、制度建設(shè)；教學(xué)質(zhì)量管理隊伍建設(shè)。高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系是指以提高和保證教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，運用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織結(jié)構(gòu)，把學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)與教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的質(zhì)量管理活動嚴(yán)密組織起來，將教學(xué)和信息反饋的整個過程中影響教學(xué)質(zhì)量的一切因素控制起來，從而形成的一個有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的教學(xué)質(zhì)量管理的有機整體。只有建立一個完善有效的教學(xué)質(zhì)量保障體系，才能確保教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升[3]。

質(zhì)量監(jiān)控含兩個要點：自我評估及質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容與方式；自我評估及質(zhì)量監(jiān)控的實施效果。

質(zhì)量信息及利用含三個要點：校內(nèi)教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況；質(zhì)量信息統(tǒng)計、分析、反饋機制；質(zhì)量信息公開及年度質(zhì)量報告。

質(zhì)量改進(jìn)含兩個要點：質(zhì)量改進(jìn)的途徑與方法；質(zhì)量改進(jìn)的效果與評價。

筆者認(rèn)為審核評估中列出的審核項目及要素釋義為高校內(nèi)部教學(xué)保障質(zhì)量體系建設(shè)提供了很好的參照。高校應(yīng)以此為契機，對照自身的內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題，積極整改。

三.目前高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

1.缺乏獨立的質(zhì)量保障組織機構(gòu)，管理隊伍嚴(yán)重不足

目前中國大多數(shù)高校內(nèi)部質(zhì)量保障組織機構(gòu)都是為了迎接2003年教育部啟動的首輪教學(xué)評估而建立的，其特點是大多掛靠在教務(wù)處，而非獨立的質(zhì)量管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管與評估的管理人員也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。筆者對所在城市武漢市二本以上高校官方網(wǎng)站發(fā)布的組織機構(gòu)信息（截止到2015年11月15日）進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示如下：在武漢市二本以上招生的21所高校中，有專門的教學(xué)質(zhì)量保障組織機構(gòu)的學(xué)校有16所，其余5所高校的教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控等工作只是教務(wù)處某一科室的職能而已；在有專門教學(xué)質(zhì)量保障組織機構(gòu)的16所高校中，機構(gòu)獨立于教務(wù)處的有3所，其余13所高校的此類機構(gòu)或與教務(wù)處合署辦公，或為教務(wù)處的一個科室；除了武漢大學(xué)有12人之多專門從事教學(xué)質(zhì)量保障工作，其余高校最多3至4人，有的甚至為1人。筆者又隨機選取國內(nèi)其它985或211高校進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果也不令人滿意。可以看出，高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障組織機構(gòu)還沒有受到應(yīng)有的重視，專門從事此項工作的管理人員遠(yuǎn)不足以承擔(dān)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障的大量工作，這就導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量保障工作在提升高校教學(xué)質(zhì)量以及人才培養(yǎng)質(zhì)量這個根本目標(biāo)上不能發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

2.部分教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的一個重要方面，高校是否建立了理論教學(xué)、實踐教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計（論文）、考試考核等各主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是審核評估考察的重要內(nèi)容。目前中國高校重理論教學(xué)輕實踐教學(xué)的問題漸趨向良好發(fā)展的態(tài)勢，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)較以前受到更多重視，占總學(xué)分比重較以前更多，但其考查的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還很不明確，開展實踐教學(xué)的過程沒有統(tǒng)一的實施方案可依，多出現(xiàn)負(fù)責(zé)老師變換方案即變換的隨意性；畢業(yè)設(shè)計（論文）從選題、撰寫到最終定稿、答辯等環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度不足，優(yōu)秀論文評選沒有明確的、統(tǒng)一的、科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，教學(xué)工作就沒辦法有效的開展，也就難以對教學(xué)環(huán)節(jié)的工作給出合理的評價。

3.教學(xué)管理制度落實不到位

每所高校都會有自己的教學(xué)管理規(guī)章制度，盡管不同，但基本都對各主要教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范管理。即使各項制度都有，但是教學(xué)管理工作中還是存在很多問題。很多師生，甚至管理人員對相關(guān)制度的了解都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就像學(xué)校在入學(xué)之初會給每個學(xué)生發(fā)一本學(xué)生手冊，但大部分學(xué)生到畢業(yè)時對手冊上面的規(guī)章制度還很不了解是一樣的道理，主要原因是學(xué)校沒有組織好師生學(xué)習(xí)這些規(guī)章制度。這就說明了目前中國高校重制度建設(shè)、輕監(jiān)督落實[4]的問題。學(xué)校有完善的規(guī)章制度不代表能落實到位，只有讓二級教學(xué)單位以及師生都知道這些制度并遵照執(zhí)行才能發(fā)揮制度的作用。因此，高校不僅應(yīng)該建立完善的教學(xué)管理制度，更應(yīng)加強規(guī)章制度的宣傳工作，特別關(guān)注這些制度的落實情況。

4.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控力度不足

學(xué)校建立了完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制，并不能說明學(xué)校就對主要教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量實施了有效的監(jiān)控。例如，絕大多數(shù)高校都會建立一支教學(xué)督導(dǎo)隊伍，一般由校、院兩級督導(dǎo)組成，督導(dǎo)工作應(yīng)覆蓋整個教學(xué)工作的所有環(huán)節(jié)，但是就目前筆者了解到的高校督導(dǎo)工作多局限于課堂教學(xué)聽課環(huán)節(jié)，對于其他教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度不足。教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控從運行環(huán)節(jié)上應(yīng)包括對培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)方案的設(shè)置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立、日常教學(xué)狀態(tài)的運行、教學(xué)效果的反饋等環(huán)節(jié)的監(jiān)測；從工作節(jié)奏上應(yīng)包括學(xué)期初、期中、期末的教學(xué)檢查以及常年不斷的日常監(jiān)控；從工作內(nèi)容上應(yīng)包括各個教學(xué)環(huán)節(jié)的評教、評學(xué)、評管。總之，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)包括教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，不留死角。

5.缺少質(zhì)量改進(jìn)環(huán)節(jié)

質(zhì)量改進(jìn)是針對教學(xué)質(zhì)量存在的問題采取有效的糾正和預(yù)防措施，缺少這個環(huán)節(jié)就不能形成完整的質(zhì)量保障體系。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及評估的最終目的都是能促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和提升，但是目前從筆者了解到的情況來看，高校缺乏主動進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)的意識，在發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中的問題后，不能及時提出質(zhì)量改進(jìn)的途徑和方法，也缺少對質(zhì)量改進(jìn)效果的評價。在以往的教學(xué)評估中，學(xué)校會在專家進(jìn)校前緊鑼密鼓地為迎評做準(zhǔn)備，但專家離校后，學(xué)校就容易松懈下來，使得整改環(huán)節(jié)弱化，降低了評估效益，不能形成質(zhì)量保障的長效運行機制。

四.結(jié)語

高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)既是高校自身發(fā)展的內(nèi)在需求，又是外部教學(xué)評估對高校提出的要求，也是“辦好人民滿意的教育”的保障。目前高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系存在的問題較多，高校應(yīng)以本科教學(xué)審核評估為契機，建立專門的教學(xué)質(zhì)量保障機構(gòu)，完善教學(xué)質(zhì)量保障的管理隊伍，建立教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，實施常態(tài)監(jiān)控，明確各個環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常教學(xué)狀態(tài)監(jiān)控力度。此外，高校內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)建構(gòu)和實施還需要一定的軟實力——內(nèi)部質(zhì)量文化作為保障。

參考文獻(xiàn)

[1]昌慶鐘.審核評估與高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的四個轉(zhuǎn)變[J].中國大學(xué)教學(xué)，2013（7）：75.

[2][3]教育部高等教育教學(xué)評估中心.普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估工作指南[Z].北京：教育科學(xué)出版社. 2014：37-38.

[4]張德江.從教學(xué)工作評估看教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)[J].中國高等教育，2014（3）：35.

（作者介紹：曲夏瑾，中南民族大學(xué)外語學(xué)院研究實習(xí)員，研究方向為高教管理，外語教育）