讓“足夠自信”建立在有效監(jiān)督的基石上

蔣來用

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)發(fā)表重要講話，要求全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。四個(gè)“足夠自信”是對(duì)全黨同志提出的新要求，也是未來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的努力方向。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固和強(qiáng)化全體黨員的足夠自信，需要從多方面努力方能見到更多監(jiān)督實(shí)效。

認(rèn)真使勁優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。監(jiān)督是監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象及其周邊環(huán)境相互作用和相互影響的過程。從有效性而言，只有主客體雙方共同認(rèn)真，監(jiān)督才能達(dá)到“帕累托”最優(yōu)狀態(tài)。監(jiān)督主體的認(rèn)真直接決定監(jiān)督的力度和強(qiáng)度。十八大以來，巡視、審計(jì)等監(jiān)督措施威懾力明顯增強(qiáng)，各類監(jiān)督主體共同用力，失之于寬、失之于松、失之于軟的問題逐步得到解決。從監(jiān)督對(duì)象而言，認(rèn)真體現(xiàn)在對(duì)待監(jiān)督的態(tài)度和方式上。十八大以來，監(jiān)督對(duì)象的心態(tài)發(fā)生了積極變化，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開始注重行為細(xì)節(jié)，更加認(rèn)真對(duì)待監(jiān)督。黨內(nèi)對(duì)監(jiān)督的認(rèn)真態(tài)度直接傳導(dǎo)給社會(huì)。社會(huì)對(duì)監(jiān)督重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)同感在增強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督主體及其舉措有效性的認(rèn)可度在提升，公眾參與反腐敗的自覺意識(shí)和主動(dòng)性也在增強(qiáng)，監(jiān)督主體與社會(huì)互動(dòng)的良性機(jī)制在有效形成，社會(huì)監(jiān)督氛圍日漸濃厚。這對(duì)違紀(jì)違法行為人以及有違紀(jì)違法心理或傾向的人產(chǎn)生強(qiáng)大壓力。監(jiān)督主體發(fā)力，監(jiān)督對(duì)象接力，人民群眾加力，社會(huì)形成良好的監(jiān)督文化，監(jiān)督效果才會(huì)源源不斷地持續(xù)釋放。

科學(xué)設(shè)計(jì)提升監(jiān)督效力。監(jiān)督是一門藝術(shù)也是一門科學(xué)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一段時(shí)期以來，腐敗之所以在一些領(lǐng)域滋生蔓延并呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，有的地方和單位甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗，與體制機(jī)制不健全密切相關(guān)，特別是在管人管事管資產(chǎn)方面，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。有的監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，有的監(jiān)督手段和方式徒具形式，隔靴搔癢。增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，當(dāng)前要做的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是提高監(jiān)督體系的科學(xué)性。要讓黨委扛上全方位的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)都受到有力監(jiān)督，保證權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。要明確監(jiān)督責(zé)任，形成牢不可破的監(jiān)督閉環(huán)，防止出現(xiàn)因監(jiān)督缺位和脫節(jié)而出現(xiàn)“真空地帶”。要加大監(jiān)督檢查履職效能的再監(jiān)督，既要防止監(jiān)督中的亂作為，也要避免監(jiān)督的不作為、慢作為。中國人口眾多，黨員數(shù)量龐大，面臨的問題復(fù)雜多樣，不能指望“一招制敵”，必須多種監(jiān)督方式交叉運(yùn)用、有機(jī)結(jié)合，對(duì)監(jiān)督手段方式有效性進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)改進(jìn)，保證監(jiān)督切實(shí)管細(xì)管實(shí)，做到有力有效。

強(qiáng)化自律催化監(jiān)督效果。監(jiān)督難或難監(jiān)督的問題之所以在一些地方存在，重要原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自律。有的領(lǐng)導(dǎo)干部臉皮如同“城墻加火磚”一般厚，被群眾戳脊梁骨一點(diǎn)沒感覺，被媒體公開批評(píng)指責(zé)毫不放心上，對(duì)下級(jí)和同級(jí)監(jiān)督滿不在乎，只有等到上級(jí)監(jiān)督發(fā)力才解決問題。監(jiān)督的目的是凈化政治生態(tài)，離不開紀(jì)律和法律外在約束和規(guī)制，但同時(shí)離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的自律?！熬硬W(xué)于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫。”自律強(qiáng)的人懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，自覺約束自己才敢于擔(dān)當(dāng)，才愿意克制欲望，才會(huì)放棄個(gè)人利益，堅(jiān)持社會(huì)正義。“以約失之者，鮮矣”。不收斂自己的欲望，念頭就會(huì)成行動(dòng)，過失就會(huì)成過錯(cuò)，違紀(jì)就會(huì)變違法，小過就會(huì)釀成大錯(cuò)。自律是修身的基本內(nèi)容，正其心，誠其意，方能修身、齊家。修身就得克己律己，“克己”才能“奉公”，“律己”才能廉潔“用權(quán)”。監(jiān)督有自律的有力配合，才能產(chǎn)生令人敬畏的權(quán)威。各級(jí)黨組織一定要負(fù)起責(zé)任，敦促教育干部廉潔自律，不能放棄責(zé)任，否則監(jiān)督就難以收到“懲前毖后、治病救人”的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部的自律具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。十八大以來，黨中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，中央政治局的自律規(guī)定最后成為全黨行為準(zhǔn)則，很快帶來一股清新氣息。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要做到兩個(gè)自覺：一是管好自己，要從自身做起，廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范；二是管好他人，不能當(dāng)“老好人”，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，立“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

發(fā)現(xiàn)問題矯正監(jiān)督“近視”。善于發(fā)現(xiàn)問題是履行監(jiān)督職責(zé)的基本前提，但實(shí)踐中一些地方和部門的監(jiān)督者常常變成了“近視眼”。有的是“假近視”，知道矛盾是什么問題在哪兒，但怕得罪人，不敢指出來，更不敢“亮劍”去解決。有的是“真近視”，由于能力素質(zhì)差，工作不盡責(zé)，找不到問題，監(jiān)督無從下手。監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)不了問題是國家治理中的大問題。中央對(duì)腐敗形勢(shì)的判斷是嚴(yán)峻復(fù)雜，查處的大量腐敗案件證實(shí)這一形勢(shì)判斷的準(zhǔn)確性，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，對(duì)問題視而不見或輕描淡寫，這是缺乏問題發(fā)現(xiàn)能力的表現(xiàn)，更是對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的態(tài)度問題。監(jiān)督者必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄著問題去，著力解決具體的問題?，F(xiàn)實(shí)中，還有不少問題需要解決，如民主生活會(huì)走過場的問題仍很突出，批評(píng)自我批評(píng)武器失靈、發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”和“說客”、一把手監(jiān)督難等。對(duì)巡視、審計(jì)、媒體等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，必須分類處置，在件件有著落上集中發(fā)力。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門等要及時(shí)跟進(jìn)，分清問題性質(zhì)，讓所有問題都有明確說法。對(duì)問題整改情況，要開展“回頭看”，防止再犯和復(fù)發(fā)。

問責(zé)倒逼防止監(jiān)督乏力。有權(quán)無責(zé)是管黨治黨的大忌，不痛不癢軟弱乏力是監(jiān)督的大忌。監(jiān)督不能打太極軟綿綿，必須要有“辣味”，一錐子扎出血來，刺痛人的神經(jīng)。問責(zé)是保障監(jiān)督效果的重要武器，是防止監(jiān)督制度落空的“撒手锏”。沒有責(zé)任追究或責(zé)任追究不力，監(jiān)督制度規(guī)定得再完美也是擺設(shè)。如果說黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)的“牛鼻子”，問責(zé)則是牽“牛鼻子”的繩?！皠?dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！秉h的十八大以來，中央和中央紀(jì)委敢于攻堅(jiān)克難、動(dòng)真碰硬，開啟責(zé)任追究“壓力機(jī)”，真打“板子”處理人，2015年上半年就有370多個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究，對(duì)少數(shù)人的問責(zé)卻問醒了大多數(shù)黨員干部，監(jiān)督威力得到釋放，效力明顯提升，充分證明問責(zé)監(jiān)督領(lǐng)域的“原子彈”，具有強(qiáng)烈的輻射性和沖擊力。雖然問責(zé)見效明顯，但存在的問題仍不少，如問責(zé)運(yùn)用不均衡，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，搞腐敗的被追究多，遏制不了腐敗的擔(dān)責(zé)少。監(jiān)督制度布局還不合理，制度種類繁多，內(nèi)容非常豐富，但問責(zé)的規(guī)定卻“量少質(zhì)劣”，規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦，與現(xiàn)實(shí)需求不適應(yīng)，與問責(zé)地位不匹配。要整合問責(zé)制度，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，將過去分散于各個(gè)文件中的問責(zé)辦法規(guī)范整合、重新梳理，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、目標(biāo)考核、倒查追究的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。加大問責(zé)工作力度，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會(huì)議討論決定誰負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，對(duì)違規(guī)過問下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問責(zé)。