總理為何高度重視營改增？

韓潔

2016年的春天，營改增注定是這個多彩季節(jié)最絢爛的一抹顏色。

自從3月5日總理在《政府工作報告》中首提將從5月1日起全面實施營改增，很多人的朋友圈都被這一熱詞刷爆，其中一個重要原因是總理對這一改革的高度重視。

3個月內六提營改增 總理如此“青睞”的改革是件啥大事？

這是兩會后總理談及營改增的時間軸：

—3月18日，李克強總理主持召開今年兩會后的第一場國務院常務會議，其中一個議題就是部署全面推開營改增試點，強調要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。

—3月24日，在海南舉行的博鰲亞洲論壇上，李克強總理向海內外嘉賓闡述了全面推開營改增的重要意義，指出這一改革是結構性改革的重大舉措，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復征稅，更重要的是會有力促進服務業(yè)特別是研發(fā)等高端服務業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。

—4月1日下午，全面推開營改增“倒計時”一個月之際，李克強總理來到國家稅務總局、財政部考察并主持召開座談會。他對各部門工作提出明確要求。據(jù)悉，視察和座談會上，總理強調了不下10次營改增。

—4月11日，李克強總理在國務院專題座談會上，和20個省（區(qū)、市）政府負責人當面談了全面實施營改增的問題。

如果加上今年1月22日李克強總理在全面推開營改增、加快財稅體制改革座談會上強調，要以營改增作為加快財稅體制改革重頭戲，激發(fā)市場活力，調動兩個積極性，迄今三個月時間內，總理已經六提營改增改革，其重視程度非同一般。

總理如此重視的營改增是件怎樣的大事？經歷了怎樣的改革歷程？

營業(yè)稅和增值稅，是我國兩大主體稅種。營改增，顧名思義就是原來按照營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，改為按增值稅征稅。營改增的最大特點是減少重復征稅，可以促使社會形成更好的良性循環(huán)，有利于減輕稅負。

我國2012年1月1日率先在上海實施交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)啟動營改增試點，當年9月1日至12月1日，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點由上海市分4批次擴大至北京市、江蘇省、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、廣東?。ê钲谑校⑻旖蚴?、浙江?。ê瑢幉ㄊ校⒑笔〉??。ㄖ陛犑校?。2013年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務業(yè)納入試點范圍；2014年1月1日起，鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)在全國范圍實施營改增試點；同年6月1日起，電信業(yè)也在全國范圍內實施營改增試點。至此，營改增試點覆蓋了交通運輸、郵政、電信以及研發(fā)技術、信息技術、文化創(chuàng)意等“3+7”個行業(yè)。

2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)將正式納入營改增試點范圍。隨著營改增改革“收官”，作為地方第一大稅種的營業(yè)稅將在中國退出歷史舞臺。

本屆政府最大規(guī)模減稅行動 總理要下一招怎樣的大棋？

作為1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革，全面推開營改增是李克強總理布局中國經濟結構調整、產業(yè)升級“大棋局”中具有盤活帶動效應的重要一子。

今年世界經濟仍面臨很多不確定因素，中國經濟也面臨下行壓力。要保持經濟穩(wěn)中向好勢頭，積極的財政政策就要加力增效。今年我國赤字率增加到3%，擴張的空間主要用來減稅，而減稅的主要渠道就是營改增。

—全面推開營改增試點，是拉動經濟增長的一把“利劍”。

此次營改增全面推開，實行行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴”，涉及新增建筑、房地產、金融、生活服務4個行業(yè)約1100多萬戶納稅人。今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。正如總理4月1日考察國家稅務總局、財政部時所言，營改增是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進結構性改革，尤其是供給側結構性改革的重頭戲，這步棋下好了，實體經濟就會更好“活”起來。如總理最關心的就業(yè)問題，就在營改增中有所體現(xiàn)。營改增的減稅效果，對服務業(yè)明顯，對中小微企業(yè)也明顯，而這些正是就業(yè)最大的容納器。就業(yè)民生因而成為營改增改革效應最突出的領域。

—全面推開營改增試點，是中國經濟轉型升級的強大“助推器”。

中國經濟要行穩(wěn)致遠，必須激發(fā)自動力，培育新動能。從前期4年多的改革試點看，已經顯現(xiàn)出營改增對經濟結構調整的巨大撬動作用。

統(tǒng)計顯示，2012年開展營改增試點以來，截至2015年底，全國試點納稅人共計592萬戶，累計實現(xiàn)減稅6412億元。同時，營改增試點以來，我國第三產業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國經濟“半壁江山”。可以想象，營改增改革紅利已有相當顯現(xiàn)，而未來則更可期。全面推開營改增的政策取向，更強調推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產性服務業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)分工優(yōu)化，拉長產業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級?？梢哉f，營改增是創(chuàng)新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。

—全面推開營改增試點，邁出中國財稅體制改革的重要一步。

李克強總理曾強調，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務業(yè)內部和二三產業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財稅體制具有長遠意義。

營改增全面推開試點后，增值稅作為我國第一大稅種，所占稅收比例將進一步提高到42%。上世紀中葉，很多國家引入增值稅，推動了這些國家的工業(yè)化進程和服務業(yè)發(fā)展，同時，也帶動了大量就業(yè)?！巴七M營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發(fā)而動全身的舉措，不是營業(yè)稅和增值稅的簡單轉換，而是重大制度創(chuàng)新。”在李克強總理看來，面對世界經濟復蘇乏力和國內經濟下行壓力，全面實施營改增是結構性改革和財稅體制改革牽一發(fā)而動全身的重大舉措，具有一舉多得的政策效應。從當前看，會為更多企業(yè)減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民。

以“工匠精神”打贏改革攻堅戰(zhàn) 確?！八行袠I(yè)稅負只減不增”

李克強總理重視營改增，還表現(xiàn)在對改革執(zhí)行效果的關注?！八行袠I(yè)稅負只減不增”—幾乎每次提到全面推開營改增，他都會強調決不能讓這一目標成為一句空話，更不能“囫圇吞棗”，而要精心操作。

今年的《政府工作報告》曾提出，要“培育精益求精的工匠精神”。李克強總理更是強調做好營改增的準備實施工作，也要有“工匠精神”?！拔覀兊墓ぷ魅藛T一定要有工匠精神，把事情辦扎實，辦精細。”4月1日考察當天，李克強總理在財政部主持召開座談會時如是強調。

在這一部署下，從財政部、國家稅務總局等中央部委，到基層財稅部門、上千萬試點納稅人，齊心協(xié)力打響全面推開營改增的攻堅戰(zhàn)。與前期改革試點相比，從今年3月5日總理宣布5月1日全面推開營改增起，留給中央到地方各級政府部門的準備時間不足兩個月。如此短的時間備戰(zhàn)這場涉及1100多萬戶納稅人、業(yè)態(tài)更復雜、社會關注度更高的改革，其難度之大實屬少見。

目前，國家稅務總局梳理了49大項、各地稅務機關梳理了63大項具體任務，并逐項明確時間表、路線圖、責任人和專項督查考評辦法。各地倒排工期縝密部署，截至4月下旬，各級稅務部門已完成既定工作任務近90%，稅制轉換的準備階段工作接近尾聲，確保5月1日順利開票，6月1日順利申報、確保所有行業(yè)稅負只減不增，稅制轉換期間不發(fā)生影響安全穩(wěn)定的問題。

改革進入關鍵時刻，除了周全考慮、精心設計，把準備工作做好做細，后續(xù)亟待破解的改革難題也開始推動。

4月11日，李克強總理在國務院專題座談會上，和20個?。▍^(qū)、市）政府負責人當面談了全面實施營改增的問題。

由于增值稅取代營業(yè)稅后，地方失去主要稅源，影響財政收入，如何調動中央和地方兩個積極性是營改增全面推開后亟須解決的后續(xù)改革問題。“全面實施營改增是中央和地方共同的責任，要從長遠和大局出發(fā)，兼顧各方利益，調動各方積極性，合理解決中央和地方增值稅收入分成比例等問題，齊心協(xié)力，克服困難，實現(xiàn)改革順利落地。”在聽取地方意見后，李克強總理如是說。

營改增是一場“壯士斷腕”的改革。正如總理所言，衡量這次改革成效最重要的標志，就是把結構性減稅措施落到實處，讓廣大企業(yè)受惠，要精心組織實施，把改革“紅包”實實在在發(fā)到企業(yè)手中，以政府收入做“減法”，換取企業(yè)效益做“加法”、市場活力做“乘法”。