推進防震減災行業(yè)治理現代化

陳建民

防震減災是國家公共安全的重要組成部分。按照法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的總要求，地震部門必須堅持依法行政，努力推進防震減災治理體系和治理能力現代化。

健全體制機制，提升依法行政能力

一要做好頂層設計研究，健全國家防震減災制度體系。適應經濟社會發(fā)展和防震減災事業(yè)發(fā)展的需要，研究制定新制度，在國家治理體系下，形成更加穩(wěn)定成熟有效的防震減災制度體系，為推進防震減災治理現代化提供堅實的制度保障。以法律法規(guī)為龍頭，堅持科學民主立法，進一步完善由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章組成的防震減災法律法規(guī)體系?？偨Y防震減災工作實踐中新經驗好做法，繼續(xù)加強政策、規(guī)劃、地震標準的制定，規(guī)范防震減災管理、服務和技術工作。及時對規(guī)范性文件進行清理，堅持立、改、廢并舉，提高制度建設的質量，保證規(guī)章制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性、時效性。二要全面依法履行職責，完善防震減災法律執(zhí)行體系。明確法律法規(guī)賦予各級政府及部門管理防震減災社會事務的權責，理順事權關系，規(guī)范履職程序。加大普法工作力度，提升防震減災法治意識。將合法性審查納入重大行政決策程序，發(fā)揮法律顧問的決策咨詢作用，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。進一步完善地震行政執(zhí)法工作機制，推進綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法。建立執(zhí)法責任制，將執(zhí)法工作的責任層層落實到具體的管理部門，落實到基層，落實到人。建立法定職能履行中涉及的政務信息公開制度，推進政務公開的規(guī)范化、制度化。三要強化法治監(jiān)督檢查，健全防震減災法治監(jiān)督體系。建立黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，努力形成防震減災法治監(jiān)督體系。探索建立各級人大對防震減災工作監(jiān)督和指導常態(tài)機制，對政府部門貫徹實施防震減災法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。探索和拓展層級和層間監(jiān)督的途徑，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督。自覺接受社會監(jiān)督，保證行政權力的正確行使。依法開展地震行政復議工作，既要保障正確執(zhí)法行為的實施，又要對亂執(zhí)法、執(zhí)法過當等錯誤行為及時予以糾正。四要加強工作機制建設，健全防震減災法治保障體系。建立和完善全面推進依法行政的領導機制，堅持一把手負責制，一級抓一級，逐級抓落實，真正把依法行政作為管理防震減災工作的行為準則。認真貫徹國務院關于全面推進依法行政相關要求，制定推進防震減災依法行政的目標、任務及具體措施，精心組織實施，加強督促檢查，務求取得實效。加強防震減災法治人才培養(yǎng)與引進，建立一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通的法治工作隊伍。

強化工作措施，增強依法行政實效

努力解決制約深入推進依法行政的一些深層次問題和矛盾，切實增強依法行政實效。一要做到立、行并重。在立法方面，既要進一步健全《防震減災法》配套的法規(guī)規(guī)章，也要完善相關工作制度和技術標準，實現各項工作的制度化、規(guī)范化、標準化。在執(zhí)行方面，要堅持有法必依，自覺遵守法律，依法管理和推進相關工作。加大不作為、亂作為的責任追究力度。二要做到權、責統(tǒng)一。防震減災法律法規(guī)是規(guī)范全社會的，也是規(guī)范政府部門履行防震減災社會管理和公共服務職能的。政府部門在履職過程中，必須堅持權力和責任的統(tǒng)一，做到依法管理、敢于管理、善于管理，運用法治手段把防震減災工作管住、管好。三要做到管、做分開。按照政府職能轉變要求，在依法履行防震減災社會管理與公共服務職能中，把該管的管好，該放的放開。將部門應當履行的職責、權限、程序、責任制度化，減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管，可以交給社會的或者通過市場機制提供公共服務的，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔。四要做到上、下聯動。要形成全國一盤棋，就要依賴于政府各有關部門依法履行各自職能，上下聯動，整體推進。特別是要發(fā)揮市縣政府部門依法管理社會、服務社會的窗口作用。加強調查研究，廣泛聽取基層意見，及時研究解決依法行政和事業(yè)發(fā)展中出現的新情況、新問題，推進各項工作有序開展。