農(nóng)村地災群測群防體系的問題與對策

廖武品

摘 要：本文在分析了以重慶市為例的農(nóng)村地質(zhì)災害群測群防體系，探討了其中存在的問題，查找了存在問題的原因。針對群測群防體系中所存在的問題及原因，提出了針對性的建議。希望能成為全國群測群防工作提供參考。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災害；群測群防體系；現(xiàn)狀；對策

2004年3月1日國務院頒布了《地質(zhì)災害防治條例》，規(guī)定了地質(zhì)災害群測群防制度，這也是當前農(nóng)村地質(zhì)災害減災防災體系的重要組成部分。條例第十五條規(guī)定：“地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質(zhì)災害的群測群防工作。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質(zhì)災害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告?！兜刭|(zhì)災害防治條例》是我們開展地質(zhì)災害群測群防工作的指導性文件。

一、地質(zhì)災害群測群防的概念

“群測群防”的基本含義是開展群眾性的災害預測和群眾性的災害防御工作，主要是通過多種形式的宣傳來普及地質(zhì)災害防治知識，做到地質(zhì)災害廣為人知，在此基礎(chǔ)上依靠當?shù)厝嗣裾M織群眾和群眾自發(fā)組織，開展廣泛的群眾性防災抗災工作。

地質(zhì)災害群測群防是群眾性預測預防地質(zhì)災害工作的統(tǒng)稱。這個概念是相對于重點地質(zhì)災害專門性防治而言的。專門性防治是指由政府或企業(yè)專門投入經(jīng)費委托專業(yè)部門、采用專業(yè)技術(shù)進行的地質(zhì)災害防治工作。而地質(zhì)災害群測群防體系是指區(qū)縣人民政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和村居委會組織轄區(qū)居民為防治地質(zhì)災害建立與實施的工作體制和減災行動，是一種針對災害風險進行自我管理的工作體系。

相對于專業(yè)監(jiān)測，群測群防體系的突出特點是：1.哪里出現(xiàn)地災就在哪里應對；2.強調(diào)所在地居民減災的自發(fā)自覺性以及減災運動的實時性；3.追求減災效果的最大化和減災成本的最小化；實踐已證明，開展地質(zhì)災害“群測群防”工作是減少地質(zhì)災害造成人員傷亡的最有效的方法之一。實施地質(zhì)災害群測群防可實現(xiàn)對災害的及時發(fā)現(xiàn)、快速預警，是有效避讓的一種主動減災措施。實行地質(zhì)災害群測群防體系符合我國國情以及經(jīng)濟發(fā)展水平，地災的群測群防工作在防災減災中發(fā)揮著重要作用。

二、目前地質(zhì)災害群測群防體系中存在的問題

以重慶市沙坪壩區(qū)為例，2013年6月9日，重慶市沙坪壩區(qū)地面塌陷災害增多，中梁鎮(zhèn)大龍井四社后灣地面塌陷造成房屋垮塌，部分樓體墜入陷坑，所幸無人員傷亡。當年4月28日，歌樂山鎮(zhèn)金剛村廖家店巖溶突然塌陷，地災從發(fā)現(xiàn)前兆到造成災害只有7個多小時，但因當?shù)卣皶r組織人民群眾安全撤離，確保了“零傷亡”。

雖然目前的群測群防工作取得了一系列的成績，但也不能否認，在我們的地質(zhì)災害群測群防體系中還存在著不少的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平不高，組織群測群防經(jīng)費嚴重不足。目前我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，全面建成小康社會正有條不紊的進行，但是在農(nóng)村，特別是西部地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟仍然欠發(fā)達。與此相對的是我國地形復雜，地質(zhì)災害點多面廣。如果建立群測群防體系，必定任務重難度大。

2.農(nóng)村群測群防員隊伍素質(zhì)不高，流動性大。農(nóng)村群測群防的監(jiān)測人一般為地災多對區(qū)域內(nèi)的人員，但因多數(shù)年輕力壯的監(jiān)測人多要外出打工，實際負責監(jiān)測工作的變成了留守老人，其學習能力弱，培訓效果差，同時身體素質(zhì)不好，巡查監(jiān)測難以真正到位。此外，農(nóng)村群測群防體系中的人員多為兼職，基本沒有地質(zhì)災害的防治知識，而且人員頻繁更換，雖然各區(qū)縣都建立了自己的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，但專業(yè)技術(shù)人員普遍偏少，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使群測群防工作脫節(jié)。

3.群測群防體系宣傳力度不夠。中國農(nóng)村傳統(tǒng)觀念重，對地災工作不理解、不重視普遍存在。一方面，地質(zhì)災害具有突發(fā)性的特點，有些地質(zhì)災害在發(fā)生前期有很長潛伏期，可能在地質(zhì)專家看來微小的變化下面隱藏了巨大的隱患。另一方面，由于宣傳力度不夠?qū)е氯簻y群防監(jiān)測員認識不足，不是積極主動監(jiān)測，而是被動要求監(jiān)測。

4.開發(fā)與治理沒有同步結(jié)合。群測群防是一個全民族的運動，每個公民都要參與其中。在我國很多地質(zhì)災害是人為原因造成的，像修路搭橋、修房造屋、挖塘填方、建壩挖洞等等都會造成多種地質(zhì)災害。但是，在這些工程實施前很多沒有預備治理經(jīng)費，沒有做到開發(fā)與治理相結(jié)合。使得一些原本在源頭是治理比較容易的地質(zhì)隱患點，因為沒有得到及時治理而擴大加深，增加治理難度。

三、地質(zhì)災害群測群防體系建設(shè)的對策

1.規(guī)范管理，規(guī)范運行。各級人民政府應將群測群防工作經(jīng)費納入年度財政預算，落實工作經(jīng)費，健全地質(zhì)災害防災工作領(lǐng)導責任制、工作責任制和責任追究制，加強對群測群防體系的管理力度，就地質(zhì)災害防治問題分別與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人及主管部門負責人進行談話，督促檢查防災責任落實情況，并將地質(zhì)災害防治的落實情況納入政府年終考核項目中，全面開展對本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害群測群防工作的監(jiān)督檢查，確保各項制度的有效執(zhí)行，避免流于形式。

2.提高監(jiān)測人員的整體素質(zhì)。采用村民推薦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)任命的方式選擇監(jiān)測人員，保證其年齡在18-60周歲，身體健康，熟悉當?shù)丨h(huán)境，并且能適應一定的勞動強度，具備初中以上文化程度，有較強責任心，熱心公益事業(yè)，能夠長期生活在本地。一旦人選確定，就不再隨意更換，對于選定的監(jiān)測人進行技術(shù)培訓，保證其準確理解和掌握群測群防監(jiān)測工作的目的、手段，方法；可以定時巡查、監(jiān)測和記錄，會熟練使用手持終端、固定電話等通訊工具，并具務初步分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、識別災害前兆的能力；能在危急時刻組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

3.轉(zhuǎn)變思想，加大地災群測群防的宣傳教育力度。認真學習《地質(zhì)災害防治條例》，充分認識到地災群測群防的重要性，不報僥幸心理，不回避已經(jīng)出現(xiàn)的問題，制定針對新聞報道和媒體宣傳的管理辦法，促進與媒體的良性互動。引導媒體正面報導地災防治工作中出現(xiàn)的感人事跡，營造積極向上的災害防治輿論環(huán)境。

4.要求開放與治理相結(jié)合，必須堅持“誰造成，誰治理”的原則，落實責任。嚴格按照《地質(zhì)災害防治條例》中“誰引發(fā)、誰治理”的原則，對于人為工程（修建公路、水利設(shè)施、挖沙取土、削壁建房、礦山開采等）而引發(fā)的地質(zhì)災害，必須加大執(zhí)法力度，落實責任單位，明確責任人，督促其盡快依法治理。對于人口密集的村鎮(zhèn)、公路和江河沿線、重要基礎(chǔ)設(shè)施、礦區(qū)等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域工程要加強監(jiān)控監(jiān)管措施，爭取在最大程度上消除或減少地災隱患。

5.建立管理信息系統(tǒng)，保證其規(guī)范長效運行。在地質(zhì)災害群測群防工作過程中形成的各類資料、文件是分析本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作形勢的有效材料，也是總結(jié)地質(zhì)災害群測群防工作經(jīng)驗的有力依據(jù)。有了信息化系統(tǒng)，地區(qū)監(jiān)測人員或地環(huán)站工作人員用群測群防手持終端就可將信息發(fā)送至區(qū)縣信息管理系統(tǒng)服務器數(shù)據(jù)庫，由信息管理系統(tǒng)對接收到的監(jiān)測數(shù)據(jù)自動進行計算和對比分析，判斷出監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性，并可自動生成預警信息，發(fā)送給有關(guān)人員。

雖然地災的群測群防工作中還存在許多難點，但我們還是要以高度的使命感和責任感做好每一項細微的工作，克服畏懼情緒和僥幸心理，做好地質(zhì)災害的防治工作，進一步完善群測群防體系，為確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全做出最大的努力。

參考文獻：

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[3]劉傳正，張明霞，孟暉.論地質(zhì)災害群測群防體系[J].防災減災工程學報，2006，26（2）：175-179.