讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

李倩

[摘要]黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃的重中之重，成為民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，然而粗放的發(fā)展方式，使生態(tài)破壞，環(huán)境污染成為當(dāng)前社會(huì)凸顯的矛盾。在“十三五”的開(kāi)局之年，在供給側(cè)改革初始階段，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量一起參與、共同行動(dòng)、同擔(dān)責(zé)任、共履義務(wù)，攜手打造生態(tài)文明，共建美麗中國(guó)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

回顧人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，從原始文明、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，人類(lèi)對(duì)自然的態(tài)度由被動(dòng)依賴(lài)、順應(yīng)自然，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)了解自然，直到開(kāi)始征服改造自然。自工業(yè)文明起始以來(lái)的幾百年內(nèi)，大自然從被改造到被破壞，直至難以修復(fù)，環(huán)境發(fā)生了巨大變化，和諧、穩(wěn)定的自然秩序已經(jīng)不復(fù)存在。中國(guó)近代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正式人類(lèi)工業(yè)文明的縮影，改革開(kāi)放以來(lái)的30年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，GDP總量一躍成為世界第二位。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展的質(zhì)量仍存在差距。我國(guó)的環(huán)境污染及資源消耗問(wèn)題，伴隨著傳統(tǒng)發(fā)展模式的延續(xù)逐漸凸顯。因此當(dāng)務(wù)之急就是要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措。綠色發(fā)展戰(zhàn)略恰是解決傳統(tǒng)發(fā)展模式因轉(zhuǎn)型升級(jí)而面臨困境的辦法。此外，由于全球化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，都會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的人口效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)而給世界帶來(lái)非同凡響的意義。我國(guó)已經(jīng)隨著和平崛起而提高了國(guó)際地位，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量中重要的一股力量?；诖朔N責(zé)任，我國(guó)不僅要為重塑世界的可持續(xù)發(fā)展助力，更要還給自己一個(gè)綠色的中國(guó)。因此，為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，也為了大國(guó)責(zé)任，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然需要綠色發(fā)展來(lái)促進(jìn)。那么中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)狀如何呢？

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)于“綠色發(fā)展”方面的現(xiàn)狀

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了非常輝煌的成績(jī)，我國(guó)用低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)的秘訣得到了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但卻付出了高能耗、高物耗、高排放和高污染的代價(jià)，我國(guó)現(xiàn)階段的綠色經(jīng)濟(jì)狀況并不樂(lè)觀(guān)。

資源利用效率方面，我國(guó)的利用率顯著偏低。以能源為例，我國(guó)能源消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的19%，遠(yuǎn)高于我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界生產(chǎn)總值中9%的水平，單位GDP消耗超過(guò)了墨西哥、巴西等發(fā)展中國(guó)家，更是美國(guó)的3.3倍，世界平均水平的2.5倍。環(huán)境稟賦和自然資源向來(lái)不是人口大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)人均資源的占有量不足世界水平的1/3到1/2，并且此比例還在隨著人口規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而進(jìn)一步下降，人們對(duì)資源能源的需求不斷增長(zhǎng)。

環(huán)境的破壞程度方面，我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。森林減少、水土流失、土地退化等生態(tài)環(huán)境日益惡化。目前，全國(guó)大氣污染排放總量仍處于較高水平，城市空氣污染普遍較重。酸雨面積已占全國(guó)面積的1/3。3896的土地面臨水土流失問(wèn)題。而荒漠化土地面積更是高達(dá)1.7億公頃，占國(guó)土面積的18.2%，受荒漠化影響的人口達(dá)到4億。從1998至2013年，我國(guó)污水排放量由395億噸上升至695億噸，使水質(zhì)嚴(yán)重惡化。七大水系近一半河段污染嚴(yán)重，近岸海域水質(zhì)惡化。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同30年前相比，已經(jīng)發(fā)生了大幅度變化。大范圍的生態(tài)退化壓力，越來(lái)越復(fù)雜多樣的污染局勢(shì)，已然成為當(dāng)下不得不面對(duì)的問(wèn)題。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也較差。不同的化石能源獲取等量熱值的碳排放量存在較大差異。相同單位的熱量產(chǎn)出，天然氣的二氧化碳排放量只有石油的67%，煤的44%如若將煤炭開(kāi)放的外部成本也考慮在內(nèi)，那么天然氣將比煤炭更具優(yōu)勢(shì)。天然氣是清潔、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源。因此，從碳排放的角度考慮，化石能源中天然氣最優(yōu)，其次為石油，煤炭最差。但探究中、印、美、德的化石能源排放結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，煤炭的碳排放比重由高到低依次為中國(guó)、印度、德國(guó)、美國(guó)（表1）。由此可見(jiàn)，以上四國(guó)中，美國(guó)的化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是最優(yōu)的，其次為德國(guó)，印度第三，中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是最差的，亟待調(diào)整。

盡管“十一五”期間的節(jié)能減排和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推出，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式出現(xiàn)了一定的優(yōu)化；“十二3i"規(guī)劃也將實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，推動(dòng)綠色革命，全面降低能耗，減少溫室氣體排放，促進(jìn)發(fā)展模式由“黑貓”向“綠貓”轉(zhuǎn)型定位首要任務(wù)。但因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理、工業(yè)化水平相對(duì)較低、高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，特別是在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，仍面臨種種困難。因此，綠色發(fā)展仍是“十三3i"規(guī)劃中不可避免的議題。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

首先，全民綠色發(fā)展意識(shí)薄弱。我國(guó)與西方國(guó)家相比，意識(shí)形態(tài)上就存在較大差距。一是公眾方面，什么是綠色發(fā)展，怎樣綠色發(fā)展，如何是實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展等一系列問(wèn)題，公眾并沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致綠色發(fā)展的推動(dòng)很難進(jìn)行。二是企業(yè)方面，對(duì)圍繞綠色發(fā)展來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題缺乏急迫感與危機(jī)感，更無(wú)從談責(zé)任感。三是決策部門(mén)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，綠色發(fā)展整體策略的制定、具體措施的出臺(tái)滯后且不完善。以上原因，都是我國(guó)綠色生活生產(chǎn)方式難以形成的阻力。

其次，國(guó)內(nèi)環(huán)境資源問(wèn)題面臨著多重挑戰(zhàn)。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)日趨深化的資源環(huán)境問(wèn)題是眼下可持續(xù)發(fā)展所面臨的最急迫的危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，中國(guó)的戰(zhàn)略性能源如油、氣等的供給長(zhǎng)期不足。此外，銅、鐵、鋁、鈾等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源也將處于短缺狀態(tài)。一方面，中國(guó)對(duì)上述資源能源的依存度存在進(jìn)一步攀升的可能性.另一方面，外部條件的限制也使海外資源的勘探面臨困境，使中國(guó)重大資源能源安全存在隱患。

再次，綠色發(fā)展的科技支撐力不強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“黑”轉(zhuǎn)“綠”、由“高碳”到“低碳”的最大限制因素，就是整體相對(duì)落后的科學(xué)技術(shù)水平?？蒲匈M(fèi)用投入不足是我國(guó)一直面臨的問(wèn)題。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2014年，全社會(huì)R&D投入僅占GDP比重的2.1%。投入的短缺致使全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系都較為單薄，綠色發(fā)展所需的支撐創(chuàng)新技術(shù)顯著短缺，導(dǎo)致阻礙污染物排放與生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的技術(shù)很難獲得創(chuàng)新，從而限制了綠色發(fā)展的推動(dòng)。

最后，我國(guó)綠色發(fā)展外部壓力和合作空間同時(shí)期擴(kuò)大。面對(duì)全球化的氣候變暖，我國(guó)與世界各國(guó)合作的契合點(diǎn)增多。我國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展階段相近，人口、資源、環(huán)境等挑戰(zhàn)也十分相似，因而相互合作空間十分廣闊。但近年來(lái)，出于保護(hù)環(huán)境和資源顧慮，我國(guó)所實(shí)行的一些促進(jìn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策遭遇了發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)合圍攻。例如，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、出口等方面的管理，美歐日則指責(zé)我國(guó)用“配額”的手段限制稀土出口，頻頻在國(guó)際場(chǎng)合施壓，2012年3月三國(guó)聯(lián)手在WTO對(duì)中國(guó)稀土出口管理措施提起訴訟。盡管我國(guó)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口的限制具有正當(dāng)性，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也在采取類(lèi)似措施，但目前WTO的主導(dǎo)權(quán)仍被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握，因此不排除我國(guó)日后面臨不公正裁決的可能性。

三、國(guó)外及國(guó)際社會(huì)綠色發(fā)展動(dòng)態(tài)

國(guó)際方面，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2008年10月就提出了“全球綠色新政”和發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”的倡議，緊隨其后又在2009年3月發(fā)布了綠色新政的政策簡(jiǎn)報(bào)，繼而在2009年9月，向20國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)提交了一份全球綠色新政的更新版本，其核心思想是.通過(guò)重塑和重新關(guān)注重要部門(mén)的投資、支出和政策，使經(jīng)濟(jì)“綠色化”，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、就業(yè)增加的同時(shí)，加速應(yīng)對(duì)氣候變化。以下部門(mén)被包含其中綠色交通、可再生能源、能源效率、綠色建筑、可持續(xù)農(nóng)業(yè)與森林、水服務(wù)與管理等。

OECD國(guó)家也在2009年6月通過(guò)部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)宣言，“綠色增長(zhǎng)”被重點(diǎn)倡導(dǎo)，期望在短期內(nèi)通過(guò)綠色投資和政策工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，長(zhǎng)期內(nèi)以建立綠色經(jīng)濟(jì)的環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)向可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

2008年8月，韓國(guó)為增強(qiáng)對(duì)能源、資源危機(jī)和氣候變化的應(yīng)變能力，緩解降低溫室氣體排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的矛盾，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，提出了國(guó)家綠色發(fā)展的新戰(zhàn)略——綠色成長(zhǎng)。在“適應(yīng)氣候變化，實(shí)現(xiàn)能源自立；創(chuàng)造新成長(zhǎng)動(dòng)力；改變生活質(zhì)量，提升國(guó)家形象”三大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，制定、實(shí)施了一系列政策措施。第一，建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。其中既有綠色成長(zhǎng)委員會(huì)等政府組織，也不乏產(chǎn)業(yè)、金融、科學(xué)技術(shù)、生活等方面民間的綠色成長(zhǎng)合作社。第二，出臺(tái)了諸多的政策法規(guī)。最重要應(yīng)該是于2010年出臺(tái)的《低碳綠色成長(zhǎng)基本法》。根據(jù)該法規(guī)定，企業(yè)的義務(wù)擴(kuò)大到了對(duì)溫室氣體排放量及能源耗損的定期匯報(bào)。并且對(duì)超標(biāo)企業(yè)則下令預(yù)期內(nèi)加以改善，對(duì)違規(guī)企業(yè)施以罰款處罰。此外還形成了促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)投資，綠色科技研發(fā)，扶植重點(diǎn)綠色項(xiàng)目的措施。鼓勵(lì)三十家民間大型企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，形成一套綠色科研綜合政策，并將GDP總量的2%投入綠色成長(zhǎng)計(jì)劃。學(xué)校方面的綠色成長(zhǎng)教育和綠色成長(zhǎng)的宣傳也被大力推行，這些都為我國(guó)的綠色發(fā)展提供可供借鑒的政策經(jīng)驗(yàn)。

由此可見(jiàn)，在全球一體化的大趨勢(shì)下，綠色發(fā)展也成為各國(guó)重視的重點(diǎn)領(lǐng)域。正如習(xí)總書(shū)記在2010年博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上的演講所言，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展乃當(dāng)今的世界潮流，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，為了讓人類(lèi)賴(lài)以生存淡水、大氣、海洋、土地和森林等環(huán)境和資源得以永續(xù)發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展。

四、中國(guó)如何在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國(guó)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，為綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略計(jì)劃，為“十三五”其間的良好發(fā)展、更為了以后長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造適宜的條件。

1.樹(shù)立綠色發(fā)展意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)念。企業(yè)、政府及個(gè)人都需要形成綠色發(fā)展的正確觀(guān)念。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大報(bào)告，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)整體思想統(tǒng)一于毫不動(dòng)搖、堅(jiān)定不移的實(shí)行綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型上來(lái)。摒棄“先發(fā)展、后治理”的老觀(guān)點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)與環(huán)保并重發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

2.加快制定綠色發(fā)展相關(guān)政策，實(shí)行政策創(chuàng)新。充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟(jì)政策等手段的組合作用，不斷協(xié)調(diào)和創(chuàng)新政策工具?！笆濉逼陂g，我國(guó)主要以行政手段為主，對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行干預(yù)。但是未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們應(yīng)該將基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到法律手段上來(lái)，同時(shí)逐步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，并以必要的行政手段輔助之。

（1）首先，國(guó)家層面“關(guān)于綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”的制定應(yīng)加速推進(jìn)，從而使政府、企業(yè)及各利益牽連方的責(zé)任和義務(wù)得以明確。深化綠色發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)化政府作用。同時(shí)盡可能的建立綠色發(fā)展的多方位協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）其次，資源、能源及環(huán)境要素的價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題應(yīng)擺在首要地位，改善資源配置扭曲的現(xiàn)狀，從而使資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系以及排污的外部成本能在價(jià)格中得到真實(shí)體現(xiàn)。據(jù)此，應(yīng)采取透明、公開(kāi)公正的程序聽(tīng)取利益相關(guān)方關(guān)于資源環(huán)境價(jià)格制定機(jī)制的意見(jiàn)，避免政府過(guò)度干預(yù)，形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的定價(jià)機(jī)制。

（3）再者，關(guān)于資源環(huán)境稅收（如碳稅、環(huán)境稅、能源稅）方面，應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合相關(guān)金融財(cái)政政策及整體稅制改革進(jìn)行展開(kāi)。與此同時(shí)，人力資源的稅收應(yīng)適當(dāng)減少，努力維持總體稅賦水平的平衡狀態(tài)，將其對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響最小化。

（4）行政手段方面，資源環(huán)境績(jī)效指標(biāo)應(yīng)繼續(xù)在“十三五”期間扮演核心角色，而且應(yīng)該成為約束性指標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)的客觀(guān)條件、環(huán)境特點(diǎn)（如河流污染的流域特征）以及稟賦進(jìn)行合理分配。

3.強(qiáng)行淘汰工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能落后的技術(shù)工藝和設(shè)備產(chǎn)品。堅(jiān)決關(guān)閉高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，或者對(duì)其掛牌督查進(jìn)行整改，實(shí)施技術(shù)改造、企業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展。

4.加快資源節(jié)約、環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)包括新能源、電動(dòng)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、新材料等和綠色工業(yè)、交通及建筑相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，制定國(guó)家和地區(qū)兩層面上的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，清晰發(fā)展方向、空間布局、技術(shù)路線(xiàn)以及激勵(lì)措施，強(qiáng)化人才和技術(shù)儲(chǔ)備，將重復(fù)建設(shè)最小化。

5.建立綠色發(fā)展相適應(yīng)的跟蹤、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。在明確綠色經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，設(shè)立一整套完備的跟蹤、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)認(rèn)識(shí)綠色經(jīng)濟(jì)各部門(mén)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他部門(mén)的綠色經(jīng)濟(jì)成分和元素發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，更加科學(xué)地、貼近實(shí)際地制訂各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)可行地推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而能在短期上應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，長(zhǎng)期上建立促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

6.加快環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)。通過(guò)執(zhí)行“十二五”環(huán)境規(guī)劃，我國(guó)主要污染物排放已經(jīng)得到控制，部分區(qū)域、城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，但整體上看，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻。改善和提高環(huán)境的重要措施就是要堅(jiān)定不移地實(shí)行污染治理、節(jié)能減排、提高利用率。把“十二五”期間確定的節(jié)能減排指標(biāo)放在首要地位，下定決心，攻堅(jiān)克難，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。繼續(xù)實(shí)行總量容量倒逼、審批倒逼、監(jiān)管倒逼、項(xiàng)目倒逼、信貸倒逼、政策倒逼、責(zé)任倒逼等各種倒逼機(jī)制，提高污染治理的強(qiáng)度力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和限量審批制度，實(shí)行污染物總量控制和總體減排。在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中要防止污染由總量和容量控制地區(qū)轉(zhuǎn)移到工業(yè)不發(fā)達(dá)或生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)。嚴(yán)格把住準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決拒“兩高一資”企業(yè)于門(mén)外。

自十八大召開(kāi)以來(lái)，習(xí)總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)安全維護(hù)的批示、講話(huà)超過(guò)六十次，于多個(gè)場(chǎng)合對(duì)綠色發(fā)展理念進(jìn)行了系列闡述，足以見(jiàn)得其對(duì)綠色發(fā)展的重視程度。在其擔(dān)任十八報(bào)告起草組組長(zhǎng)期間，曾在報(bào)告指出要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?？傊G色發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，是解決當(dāng)前社會(huì)所面臨的問(wèn)題的必經(jīng)之路。綠色發(fā)展，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量一起參與、共同行動(dòng)、同擔(dān)責(zé)任、共履義務(wù)，攜手打造生態(tài)文明，共建美麗中國(guó)。