促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新研究

摘要：文章首先界定了科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及對我國科技成果轉(zhuǎn)化率低的制度障礙進(jìn)行了分析，繼而以舟山群島新區(qū)為例，探究其科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀與原因，最后提出了舟山群島新區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制的創(chuàng)新方案與建議。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；體制機(jī)制創(chuàng)新；舟山群島新區(qū)；轉(zhuǎn)化率；科技體制 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F124 文章編號：1009-2374（2016）05-0194-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.097

1 概述

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：要深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。2015年3月，中共中央國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出：“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。”現(xiàn)階段，我國實施的科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，其目的就是通過創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的科技成果，并使之產(chǎn)業(yè)化、資本化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。截至2014年底，我國科技研發(fā)人員總量達(dá)380萬人年，穩(wěn)居世界首位；科研投入占GDP達(dá)到2.1%，且投入總額每年以兩位數(shù)的增速快速增加。在此背景下，我國科技成果如雨后春筍迅猛增加，專利申請數(shù)量已經(jīng)連續(xù)四年世界第一。在看似蓬勃發(fā)展的科技創(chuàng)新工作的背后是我國科技成果的轉(zhuǎn)化率僅有10%。為此，我國積極制定各種政策提高科技成果轉(zhuǎn)化率，確保我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。2015年8月29號，《關(guān)于修改〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉的決定》已由第12屆全國人大常委會第16次會議通過，10月1日起新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式施行，從法律層面進(jìn)一步將我國事業(yè)單位科技成果管理帶入了一個全新的改革突破階段。舟山群島新區(qū)作為國家級新區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新等方面擁有先行先試的優(yōu)勢。本研究以舟山為抓手，從促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度創(chuàng)新視角出發(fā)，結(jié)合舟山科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、科技人才匱乏、科技創(chuàng)新活動不活躍等突出問題，在舟山群島新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢下，探索舟山群島新區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新問題。

2 科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

2015年我國新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中明確指出：“科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動?！焙喍灾萍汲晒D(zhuǎn)化就是將科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合并增倍放大的過程。對于科技成果轉(zhuǎn)化有很多種形式，主要有企業(yè)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)自我研發(fā)并轉(zhuǎn)化、企業(yè)委托或同高校及科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)、高校及科研機(jī)構(gòu)利用財政資金取得的科研成果實施轉(zhuǎn)化。對于第一、二種情況，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，且研發(fā)出的科技成果就是為了解決企業(yè)所面臨的技術(shù)困境或者用于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化率很高，暫不屬于本文所研究的范疇。本文所研究的科技成果轉(zhuǎn)化是指高校、科研機(jī)構(gòu)等國有科研事業(yè)單位利用財政資金所研發(fā)出的科研成果，對于這一部分的科研成果，由于其產(chǎn)權(quán)屬性的不明晰等體制機(jī)制的問題，故科研人員在實施轉(zhuǎn)化中存在種種顧慮，導(dǎo)致了我國整體上科技成果轉(zhuǎn)化率很低。

3 我國科技成果轉(zhuǎn)化率低的制度障礙研究

3.1 產(chǎn)權(quán)體系障礙

3.1.1 所有權(quán)障礙。目前我國除湖北省、東莞市等個別省市地區(qū)明確提出授予研發(fā)團(tuán)隊科研成果的所有權(quán)外，均沒有涉及科技成果之類的知識資產(chǎn)所有權(quán)的問題，存在制度變化帶來的風(fēng)險等問題，故對科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化形成了一些的制度障礙。雖然國家及地方政策鼓勵高校及科研機(jī)構(gòu)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，但由于知識資產(chǎn)的所有權(quán)尚未明確到科技人員個人身上，造成了科技人員創(chuàng)辦企業(yè)積極性不高。以某高校早在2000年就規(guī)定為例，教職工需經(jīng)所在研究所、學(xué)院和學(xué)校同意，可以停職在大學(xué)科技園創(chuàng)辦科技企業(yè)者，停薪留職時間最長不超過3年。但對此政策科研人員的積極性及熱情并不高，按照法律規(guī)定，職務(wù)科技成果形成的知識產(chǎn)權(quán)屬于單位，為此職務(wù)發(fā)明人在企業(yè)初創(chuàng)的三年內(nèi)要承受很大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險后，而三年后即便企業(yè)做大，知識產(chǎn)權(quán)的所有者也不歸職務(wù)發(fā)明人所有，故面臨著很大的政策風(fēng)險。

3.1.2 處置權(quán)障礙。目前我國新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對科研成果的處置權(quán)下放做出了明確的規(guī)定，但存在著科研團(tuán)隊處主導(dǎo)地位未得到有效確認(rèn)的問題。雖然我國有些地方法規(guī)明確規(guī)定賦予研發(fā)團(tuán)隊自主處置權(quán)，但在國家法律層面科研團(tuán)隊的處置權(quán)尚未得到確認(rèn)。由于科研團(tuán)隊缺乏處置權(quán)，收益獎酬由科研團(tuán)隊與事業(yè)單位自行約定，故很難最大程度地調(diào)動科研團(tuán)隊的積極性與主動性。而科研團(tuán)隊的智力投入在科研活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用，只有賦予科研團(tuán)隊自主的處置權(quán)，才能更好地將科技成果在合適的時機(jī)與技術(shù)成熟度時進(jìn)行轉(zhuǎn)化，也將進(jìn)一步加強(qiáng)科研團(tuán)隊對科技成果的進(jìn)一步關(guān)注。沒有職務(wù)發(fā)明人對后續(xù)研發(fā)的支持，很容易導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化失敗，即便實現(xiàn)了新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，也難以形成較強(qiáng)的市場競爭力。

3.1.3 收益分配權(quán)障礙。我國新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確指出科技成果完成單位與科技人員未約定的收益分配的，將科研人員收益分配比例由過去不低于20%提升為不低于50%。但各個地方收益分配比重也存在著較大的差距。如湖北省規(guī)定“高校、院所研發(fā)團(tuán)隊可獲得不得低于70%，最高可達(dá)99%的轉(zhuǎn)化收益”，北京市規(guī)定“科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對科研人員的獎勵”。從整體上看，地方上對科研人員的收益分配比重普遍大于國家的分配比重。但由于能產(chǎn)生大規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益及市場前景良好的科技成果多集中于部屬高校及國家各部門直屬科技機(jī)構(gòu)，其政策力度往往不如各省屬地方高校及科研機(jī)構(gòu)，科研人員對其收益分配比例存在著預(yù)期的落差，一定程度上不利于科技成果實施轉(zhuǎn)化成效。

3.2 評價考核制度障礙

長期以來，我國各級政府部門對高校、院所的考核評價以及高校、院所對教師及科研人員的評價與激勵體系普遍存在“重論文，輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了科技成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。政府及社會對高校、院所的評價排名往往以高水平的論文數(shù)量作為評價指標(biāo)。同樣，在“以論文論英雄”的導(dǎo)向下，大部分科研人員不得不從易于發(fā)表論文的角度去接手及開展課題研究，造成了大量的科研成果是不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，嚴(yán)重浪費(fèi)了科技資源。本次新修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》提出了把轉(zhuǎn)化研究成果納入對財政性資金設(shè)立的高等院校和科研機(jī)構(gòu)的考核，并要求財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理、考核評價和工資、獎勵制度。在法律制度上對科技成果轉(zhuǎn)化的評價與激勵機(jī)制取得了重大的突破，但是缺乏明確、可操作的細(xì)則，故有待進(jìn)一步的完善與細(xì)化。

3.3 稅收制度障礙

2007年，國家稅務(wù)總局在《國家稅務(wù)總局關(guān)于取消促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫不征收個人所得稅審核權(quán)有關(guān)問題的通知》（國稅函[2007]833號）中規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅。此項審核權(quán)自2007年8月1日起停止執(zhí)行，也就是說，科研人員以技術(shù)入股形式轉(zhuǎn)化科技成果時，即使沒有現(xiàn)金收入，不論成果轉(zhuǎn)化是否帶來現(xiàn)金收益，都需要按照稅法規(guī)定繳納個人所得稅。如果科技成果評估價格較高，科研人員在未取得收入就要承受一筆較大的支出負(fù)擔(dān)，不利于我國科技成果轉(zhuǎn)化。

4 舟山科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與原因分析

4.1 舟山科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

在科技成果產(chǎn)量方面，舟山科技成果呈現(xiàn)增速快、占比低的現(xiàn)象。2014年，舟山市共登記科技成果93個，比上年有了大幅度的增長，增長率達(dá)到82.35%。以科技成果的形式——專利為例來看，2014年舟山市專利授權(quán)數(shù)量為2088件，同比增長26.09%。雖然科技成果增長速度比較快，但是從橫向?qū)Ρ葋砜矗?014年舟山科技成果在全省占比僅為2.38%；而專利授權(quán)數(shù)量浙江省內(nèi)排名末位，排名第一寧波市的專利授權(quán)數(shù)量達(dá)到43224，將近舟山市的21倍。由此可見，舟山市的科技成果產(chǎn)量較低，同時其中占相當(dāng)比例的成果為企業(yè)研發(fā)，故舟山市高校及科研機(jī)構(gòu)的科技成果研發(fā)能力十分薄弱。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，舟山市的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本身就很少產(chǎn)的科技成果中的大部分科技成果還是無法實施轉(zhuǎn)化的，這一點(diǎn)在舟山的高校及科研機(jī)構(gòu)尤為突出。以舟山高校為例，2014年高?？蒲谢顒尤藛T為1042人，專利授權(quán)量達(dá)到939件，發(fā)表學(xué)術(shù)論達(dá)到841篇，但當(dāng)年轉(zhuǎn)化科技成果數(shù)僅為I1項，可見舟山科研機(jī)構(gòu)與高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率存在著極低的現(xiàn)象?！罢f句實話，我們大約百分之九十以上的專利都是垃圾，更別提轉(zhuǎn)化了。”在調(diào)研中一家科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人無可奈何地說道。可悲的是，在現(xiàn)行的體制機(jī)制下，這種垃圾還在一年年被“創(chuàng)造”著。

4.2 舟山科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因分析

通過調(diào)研及走訪，我們發(fā)現(xiàn)舟山科技科技成果轉(zhuǎn)化較低除了存在以上共通的制度原因以外，還存在以下一些突出的影響因素及原因：

4.2.1 科技成果有效供給不足制約。對于舟山成果產(chǎn)出能力，高校及科研機(jī)構(gòu)數(shù)量的缺乏成為其重要的制約因素之一。在本科院校方面，目前舟山僅有省屬普通本科浙江海洋大學(xué)及2015年9月入駐的浙江大學(xué)海洋學(xué)院。在職業(yè)院校方面，僅有浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院及2014年新建立的浙江舟山群島新區(qū)旅游與健康職業(yè)學(xué)院兩所職業(yè)學(xué)校。在研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，目前舟山市屬科研機(jī)構(gòu)僅有六所。在高水平創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)及高校數(shù)量缺乏的同時，舟山市的科研工作者的科研工作長期存在著與企業(yè)的需求脫節(jié)的情況，也導(dǎo)致科技成果有效供給不足。同時大部分的市屬科研機(jī)構(gòu)科研實力有限，缺乏中試基地、中試車間等，科技成果往往提留在方案論證階段就無法繼續(xù)下去了，嚴(yán)重阻礙了面向現(xiàn)實生產(chǎn)力并有效的科技成果的產(chǎn)生。

4.2.2 科技成果有效需求疲軟制約。近年來，舟山企業(yè)科技創(chuàng)新能力得到了一定的提升，但是整體來看，企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱與主動技術(shù)創(chuàng)新愿望不強(qiáng)的情況依然較為明顯。截至2014年，舟山高新技術(shù)企業(yè)僅有45家，位于全省末位。作為科技成果轉(zhuǎn)化的實施及市場主體，企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神必將導(dǎo)致對科技創(chuàng)新重視程度不夠，企業(yè)積極尋求科技成果實施轉(zhuǎn)化的動力不足。除了缺乏企業(yè)自主創(chuàng)新意識外，實力不足也成為制約企業(yè)科技成果需求的重要原因。這一點(diǎn)在舟山尤其明顯，截至2014年底，舟山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量僅為385家，僅占舟山市總企業(yè)數(shù)量的1.39%。中小型企業(yè)普遍存在著資金實力弱、市場風(fēng)險承受能力差等的特點(diǎn)，故對于新的技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用心有余而力不足，嚴(yán)重影響了企業(yè)對科技成果的有效需求。

4.2.3 技術(shù)交易市場服務(wù)體系滯后。目前舟山市的技術(shù)交易市場主要表現(xiàn)為中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場舟山分市場等網(wǎng)上技術(shù)交易市場，技術(shù)交易的數(shù)量及質(zhì)量與杭州等城市都存在著較大不足與差距，導(dǎo)致舟山技術(shù)交易市場不夠發(fā)達(dá)且尚未成熟。同時舟山科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也十分匱乏，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏及能力建設(shè)不足一定程度上制約了舟山的科技成果轉(zhuǎn)化。加上科技成果轉(zhuǎn)化中嚴(yán)重的信息不對稱，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無法在舟山科技成果轉(zhuǎn)化活動中建立起有效的溝通橋梁。

4.2.4 政府的重視程度與支持不夠。在科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，各地區(qū)如北京、武漢、南京、深圳等地紛紛出臺政策促進(jìn)高校及科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，使得科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，從而使科技成果轉(zhuǎn)化成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。2011年6月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為繼上海浦東、天津濱海和重慶兩江后又一個國家級新區(qū)，也是首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)。面對著前有強(qiáng)敵、后有追兵的現(xiàn)狀，舟山要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須通過科技走出一條創(chuàng)新型發(fā)展道路。提升科技成果轉(zhuǎn)化率便是走創(chuàng)新發(fā)展之路的重要方法與途徑，但是擁有先行先試之權(quán)的舟山在科技成果轉(zhuǎn)化方面卻無任何探索與嘗試，這是需要舟山當(dāng)?shù)卣钏寂c關(guān)注的。

5 舟山促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新方案研究

5.1 理順科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)體系

5.1.1 明確下放知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)?？陀^上，不管哪級政府還是高校及科研機(jī)構(gòu)，都無法阻止科技人員的技術(shù)知識的流動。只要法律所沒有明確規(guī)定屬于國家的科研成果外，其他都可以由個人擁有所有權(quán)、處置權(quán)和分配權(quán)。建議舟山政府可在市屬科研機(jī)構(gòu)開展向職務(wù)發(fā)明人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)試點(diǎn)，消除科研人員的后顧之憂，這樣，可以更大程度地促進(jìn)高校及科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的合作，提高科研人員對科研活動的積極性，提高科研成果產(chǎn)出率。

5.1.2 賦予團(tuán)隊科技成果處置權(quán)。為了能進(jìn)一步鼓勵科研團(tuán)隊在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用，建議舟山市參照“誰完成、誰擁有、誰受益”的原則，除涉及國家安全與重大利益的成果，在明確科研團(tuán)隊知識所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確科研團(tuán)隊的科技成果處置權(quán)。研發(fā)團(tuán)隊只有可以自主決定科研成果的去向、價格和轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化時機(jī)，才能更深層次上參與科技成果轉(zhuǎn)化及后續(xù)的關(guān)注，真正地實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是將科技科技成果處置權(quán)下放給科研團(tuán)隊，將導(dǎo)致高校及科研機(jī)構(gòu)獲益不明顯，故可參考湖北省明確高校及科研機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)權(quán)，并通過簽訂合同，明確研發(fā)團(tuán)隊與所在單位收益分配比例，回饋事業(yè)單位的付出與支持。

5.1.3 明確單位科研團(tuán)隊收益權(quán)。建議舟山市政府明確將科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)下放至團(tuán)隊所有，并將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，可按照科研團(tuán)隊至少70%、單位最多30%的原則進(jìn)行分配，即促進(jìn)科研團(tuán)隊科研成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性及創(chuàng)造性，又保障了對單位一定的收益，尤其對自收自支的科研單位而言，保障了單位的收入，單位也具有了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任與積極性。同時，建議舟山政府制定政策改革國有科研事業(yè)單位績效考核制，將科技成果轉(zhuǎn)化收入納入獎勵性工資，而非受到事業(yè)單位績效工資總額上限的規(guī)定。

5.2 改革科技成果轉(zhuǎn)化評價制度

建議參照新修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定，舟山市政府積極制定考核與獎勵細(xì)則，將科技成果轉(zhuǎn)化納入各個市屬科研機(jī)構(gòu)的考核評價體系中。同時，教育局等各行政主管部門應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化工作提升到科學(xué)研究同等重要的高度，在對單位考核時賦予相當(dāng)?shù)臋?quán)重，增強(qiáng)科研單位進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的意識與動力。建議相關(guān)行政部門設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專門獎，每年評選一次，用于獎勵在科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化中的先進(jìn)單位、先進(jìn)部門和先進(jìn)個人。同樣對于各高校和科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)該改革現(xiàn)行評價考核機(jī)制，建立分類評價考核機(jī)制，針對領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。對于應(yīng)用型的科研工作，將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入個人考核體系中，并在單位內(nèi)部增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化獎，用于獎勵本校科技成果轉(zhuǎn)化做出重大貢獻(xiàn)的科研及推廣人員。

5.3 出臺科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理制度

5.3.1 鼓勵科研人員以股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓科技成果。建議舟山市政府出臺政策規(guī)定科技人員股權(quán)獎勵原則上不宜低于70%，以科技成果入股企業(yè)的，成果的作價金額以占公司注冊資本的最高70%為宜。應(yīng)該積極鼓勵外地科技人員的科技成果以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在舟山實施科技成果轉(zhuǎn)化，并給予一定的優(yōu)惠政策。同時針對國家稅務(wù)總局所得稅規(guī)定，建議舟山市政府出臺政策明確在舟山實施科技成果入股企業(yè)，待企業(yè)取得贏利后再進(jìn)行征收，比如暫緩三年征收個人所得稅，三年后企業(yè)破產(chǎn)的，則免除科研人員個人所得稅。

5.3.2 加速推進(jìn)科研人員創(chuàng)業(yè)政策的支持。建議舟山市政府出臺相關(guān)文件規(guī)定舟山高校、院所應(yīng)支持科技人員（含兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人員）離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。經(jīng)單位同意，高校、院所科技人員可以離開所聘任的崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并保留其保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，按相關(guān)規(guī)定正常調(diào)整檔案工資，執(zhí)行社保政策。同時也要允許科技人員在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在認(rèn)真履行所聘任崗位職責(zé)的前提下利用本人及所在研發(fā)團(tuán)隊的科技成果在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予創(chuàng)業(yè)人員稅收優(yōu)惠等政策。在鼓勵科技人員離崗或者在崗創(chuàng)業(yè)的同時，也要建立對科研單位科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償制度。建議在高校及科研機(jī)構(gòu)的科技人員在創(chuàng)辦公司的稅收收入中，劃出一定的比例，劃撥給科研單位，作為其科研經(jīng)費(fèi)，總金額以彌補(bǔ)科技成果總投入，從而最大限度調(diào)動高校及科研機(jī)構(gòu)的積極性。

5.4 支持發(fā)展技術(shù)交易市場

建議舟山市政府針對目前技術(shù)交易市場尚未成熟的現(xiàn)狀下，積極培育和發(fā)展技術(shù)市場，建立高?？蒲袡C(jī)構(gòu)科技成果與企業(yè)對接機(jī)制，經(jīng)常開展技術(shù)交易會、成果展覽等交流互動，并加大網(wǎng)上技術(shù)交易市場建設(shè)。同時，政府應(yīng)該支持企業(yè)走出去，積極參加區(qū)域外的技術(shù)交流活動，實現(xiàn)技術(shù)能夠有效地引進(jìn)來。舟山市政府應(yīng)該鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。可從以下兩方面實施：（1）鼓勵民間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的注入，簡化審批流程，在經(jīng)濟(jì)上可以通過設(shè)置專項基金，為新創(chuàng)立的民間中介機(jī)構(gòu)提供啟動資金，為優(yōu)秀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵，從而調(diào)動舟山各界有實力群體創(chuàng)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性及吸引更多區(qū)域外的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來舟山；（2）完善并規(guī)范科技中介服務(wù)市場。通過支持并成立統(tǒng)一的技術(shù)中介管理機(jī)構(gòu)、制定政策營造健康的市場環(huán)境、制定扶持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策，加大扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展力度。

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作者簡介：王倩倩（1988-），女，安徽亳州人，供職于浙江大學(xué)舟山海洋研究中心，研究方向：科技政策。

（責(zé)任編輯：王 波）