港口、城市關(guān)系的演進(jìn)與連云港的對外開放

古璇 古龍高

連云港港城相依，港口與城市關(guān)系的演進(jìn)中，港口引導(dǎo)城市呈海州、新浦、大浦、猴嘴、墟溝、連云的線性發(fā)展；港口引領(lǐng)近代新浦、大浦對外開放，現(xiàn)代連云港市的對外開放。同時，港城互動，開放的港口又催生出國際性海港城市構(gòu)架。

港口引導(dǎo)城市對外開放

1.港口奠定江蘇省最早開放城市的基礎(chǔ)

連云港港口開放設(shè)立海關(guān)的歷史確定了其作為江蘇省最早開放城市的地位。

康熙二十四年（1685）清王朝因臺灣鄭克爽等已于二十二年降清，令開海禁，分別在東南沿海廣東、福建、浙江、江蘇（舊稱江南?。┧氖〉乃膫€港口廣州、漳州、寧波和云臺山分設(shè)海關(guān)。至乾隆二十二年（1757），清廷以通商口岸太多，恐外夷滋事，難以管理，又接受明代倭寇沿海騷擾之歷史教訓(xùn)，遂只留廣州一口，其余關(guān)裁撤。從開關(guān)到裁撤，其間經(jīng)歷了72年的時間。

江海關(guān)初設(shè)關(guān)隘是上海的“崇闕”，后移“華亭”。海州的新壩、板浦是江海關(guān)的子關(guān)——分關(guān)監(jiān)督所在。設(shè)關(guān)征稅，體現(xiàn)了海州地區(qū)重要的地理區(qū)位和門戶功能。據(jù)清《嘉慶海州直隸州志》記載，自康熙廿四年后，即在新壩、板浦“題立口岸海關(guān)監(jiān)督，征海船貨稅，分別應(yīng)征應(yīng)免?？滴跷迨哪昀帐螅３辈煌?，關(guān)隘撤除”。新壩榷關(guān)當(dāng)時是河海交匯的隘口，船艫輻湊，商旅云集，臨近的糧船、雜貨船，山東、河南過境貨船都在此驗貨抽稅。

2.港口引導(dǎo)新浦、大浦對外開放

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于江海通航，五口通商的刺激，原來以農(nóng)村商品糧為流通商品的主體、現(xiàn)在代之而起的是畜產(chǎn)品、手工業(yè)加工產(chǎn)品和糧油加工產(chǎn)品以及鹽、礦產(chǎn)品都在積極尋找消費(fèi)市場。在此背景下，一個以青口、臨洪口為中心，以蘇北和魯南地區(qū)糧油為主體商品的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)雛形已經(jīng)形成。它突破了以淮安關(guān)為中心的封閉式區(qū)域市場的界限，而逐漸形成了以商品糧為紐帶的通過海路運(yùn)輸?shù)纳唐肥袌觥?/p>

1905年9月22日，臨洪河口的大浦港得到朝廷的應(yīng)準(zhǔn)而自行開放后，清戶部將海州由常關(guān)淮安關(guān)管轄劃屬上海關(guān)。大浦口自行開放后，對外貿(mào)易更為繁榮。如1900年從淮安關(guān)入口貨船139艘，出口貨船69艘，合計208艘。而從海州灣大浦入口貨船1 270艘，出口980艘，合計2 250艘。到1912年海州進(jìn)出口青島港的即達(dá)2 394艘。隨著大浦港的開放與發(fā)展，1931年3月21日，大浦港設(shè)立“江海關(guān)海州分關(guān)”，海州分關(guān)區(qū)域內(nèi)設(shè)新洋港分卡一處，柘汪、墟溝、燕尾港三處設(shè)分所，海州分關(guān)的管轄范圍超越了新浦、大浦兩地，其目的主要是為了“防范沿海的走私活動，專為查緝走私而設(shè)?！蓖?2月，海州分卡遷至老窯，1935年5月1日，膠海關(guān)海州分卡改名為膠海關(guān)連云港分卡。次年8月8日，膠海關(guān)對關(guān)區(qū)內(nèi)分卡、分所重新調(diào)整，大浦、燕尾港升為分卡。連云港下轄大浦、燕尾港和柘汪三個機(jī)構(gòu)。日本投降后，國民政府于1945年10月12日接管連云港口。1948年11月，連云港組建了人民海關(guān)，海關(guān)歷史開始了新的一頁。

3.港口引導(dǎo)連云港市的現(xiàn)代對外開放

首先，港口引導(dǎo)連云港市進(jìn)入中國第一批沿海對外開放城市。1984年2月，鄧小平在視察廣東、福建后，肯定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的，并建議增加對外開放城市。同年4月，中共中央、國務(wù)院根據(jù)鄧小平的意見召開沿海部分城市座談會，并于5月4日發(fā)出《沿海部分城市座談會紀(jì)要》的通知，確定進(jìn)一步開放14個沿海港口城市。江蘇的連云港、南通進(jìn)入中國第一批沿海對外開放城市。

其次，依托港口設(shè)立對外開放平臺。一是設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1984年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是第一批國家級開發(fā)區(qū)，是連云港的平臺和載體。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于連云港市東部城區(qū)的黃九埝。1985年9月動工建設(shè)，下轄宋跳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大浦化工區(qū)。規(guī)劃面積45平方公里。到2014年，開發(fā)區(qū)已形成“五園五中心”的建設(shè)構(gòu)架：“國家新能源產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化示范園”與“科技創(chuàng)新服務(wù)中心”；“新能源產(chǎn)業(yè)園”與“中科院能源動力研究中心”；“新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”與“創(chuàng)新藥物研究中心”；“新材料產(chǎn)業(yè)園”與“高性能纖維檢驗中心”；“中日（連云港）生態(tài)科技園”（該園已上升為中日兩國政府合作項目）與“低碳開發(fā)研究中心”。二是設(shè)立連云港出口加工區(qū)。2003年3月10日獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2003年7月通過海關(guān)總署等國家部委聯(lián)合驗收，正式封關(guān)運(yùn)作。坐落于國家級連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，東距連云港港口5公里，北靠臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，310國道、隴海鐵路、徐連高速公路穿區(qū)而過，規(guī)劃總面積3平方公里。三是設(shè)立連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1997年8月江蘇省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，初期與國家級連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，現(xiàn)已經(jīng)升格為國家級高新區(qū)。四是設(shè)立保稅物流中心。2009年2月11日由國家海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局和外匯總局聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)設(shè)立連云港保稅物流中心，2010年12月10日通過海關(guān)總署等四部委的聯(lián)合驗收。保稅物流中心可從事保稅儲存、簡單加工和增值服務(wù)、全球采購和國際分撥配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，并享有國外貨物進(jìn)入中心暫緩征稅，國內(nèi)貨物進(jìn)入中心視同出口，企業(yè)可辦理出口退稅手續(xù)等優(yōu)惠政策，業(yè)務(wù)操作上真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。

再次，依托港口設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2011年5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)設(shè)在連云港市連云區(qū)，包括徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港國際商務(wù)中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心。

港口引領(lǐng)城市發(fā)展

1.港口引領(lǐng)新浦、大浦的城市發(fā)展

沒有自行開放的膠海關(guān)海州分關(guān)就不可能有大浦的城市發(fā)展。大浦成在港口，敗因港口。

（1）大浦成在港口。

如前所述，大浦為薔薇河的入?？冢涌趯?.5公里，水深7米，中居海州灣，聯(lián)陸通海的港口優(yōu)勢，成為蘇北、魯南的重要的貨物集散地。大浦以“膠海州分關(guān)”的名義自行開放，突破了原先封閉式的市場界限，以海關(guān)為門戶的蘇東北、魯東南，形成了一個以大宗農(nóng)副產(chǎn)品為交易主體、以港口為依托、以新浦城區(qū)為支撐的小經(jīng)濟(jì)區(qū)。大浦港從1905年開放到1932年鼎盛，最興旺時同時停靠14艘千噸級輪船，轉(zhuǎn)運(yùn)公司多達(dá)80余家，該時期也是新浦市區(qū)繁榮之時。

1900年前后大浦處于初創(chuàng)階段，只有小噸位民船，自由航行于青島與大浦之間，其主要運(yùn)輸?shù)氖桥R興場的鹽。與新浦距離雖然僅6.7公里，交通卻十分困難，全靠小船駁運(yùn)。1918年7月，沈氏家族取得錦屏錳鐵礦的開采權(quán)后，在大浦建成可儲存700噸左右的貨棧20余間。礦山所采磷灰石在大浦經(jīng)火炕蒸干水分，裝船經(jīng)青島全部輸往日本。大浦磷礦的出口，增加了大浦與青島之間民船來往，拉動了大浦港的發(fā)展。

1926年東隴海鐵路通到大浦港以后將新浦、大浦聯(lián)成一線，促進(jìn)了大浦港的繁榮。首先促進(jìn)了鹽業(yè)運(yùn)輸和銷售的發(fā)展。據(jù)《鹽政實錄》，1926年自新公司、公益公司在大浦建坨，年銷量達(dá)4 392 000擔(dān)。比民國10—14年的平均銷量提高了143%。又有福泰公司、聚興公司、大陸公司在大浦建立，徐州、蚌埠、潼關(guān)的商人在此設(shè)立各種土產(chǎn)專運(yùn)公司。大宗的花生、黃豆、豆餅、豆油、芝麻、糧食和“幫豬”在此裝運(yùn)轉(zhuǎn)海路北上青島、南下上海等地。1932年春，大浦火車站設(shè)立港務(wù)處，專門負(fù)責(zé)大浦碼頭管理，使用及組織疏浚。大浦一時商業(yè)繁榮，人煙稠集?！尔}政實錄》記載，大浦固定住戶曾達(dá)到千戶，有飲食業(yè)20戶，百貨、商店20家。1930年以后，由于蔣閻內(nèi)戰(zhàn)激烈，交通梗塞，隴海鐵路西不能逾歸德，津浦路北不能達(dá)濟(jì)南。浦口至徐州間，火車又忙碌于軍運(yùn)，致使中興煤礦（棗莊煤礦）日產(chǎn)的3 000噸煤已無法運(yùn)銷各地，只有經(jīng)隴海鐵路轉(zhuǎn)輸大浦港裝船，出臨洪口抵運(yùn)上海，更促進(jìn)了大浦港運(yùn)輸?shù)姆睒s。

（2）大浦?jǐn)∫嘁蚋劭凇?/p>

臨洪河口逐漸淤淺載重船舶無法靠岸，不得不另覓新址，連云港在1932—1933年建成一、二號碼頭。在當(dāng)時生產(chǎn)力條件下，只能選擇墟溝作為新港的依托，而墟溝又沒發(fā)展起來。連云港港口距新浦30公里，與原來大浦至新浦之間的6公里距離，恰好是五倍，從此“港”與“城”分離，港口越投入，對依托城市的需求越大，城市“欠帳”越多，形成港口的城市性質(zhì)與非港口城市地理布局的“一市雙城”。

2.港口引領(lǐng)連云地區(qū)的城市發(fā)展

為了開辟隴海鐵路終端海港，發(fā)展鐵路運(yùn)輸，隴海局于1932年7月1日動工興筑新浦—老窯（即今連云港）之間的路線，至1934年9月全段竣工。

20世紀(jì)30年代初，臨洪河淤塞日盛一日，數(shù)百噸商船亦需要利用潮水方能出入，而疏浚無方。1934年吞吐量達(dá)107 193.5噸，嚴(yán)重地威脅著隴海鐵路的貨運(yùn)發(fā)展。另一方面，大浦碼頭的淤塞，也幾乎中斷了山東嶧縣（今棗莊）中興煤礦公司的煤炭出口運(yùn)輸，為了擺脫困境，隴海局經(jīng)過再三利弊權(quán)衡，決心興建老窯海港碼頭。但鑒于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，并沒有采取所謂大港計劃，而決定“以最經(jīng)濟(jì)的方式、最短促之時期，不事夸張而筑一適用之碼頭”，后稱為笫一碼頭。在中興煤炭公司等資本家的慫勇和協(xié)助下，后又決定在第一碼頭西260米深水區(qū)內(nèi)添筑碼頭。

連云港碼頭建成后至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，雖只有幾年的營運(yùn)史，但已充分顯示其重要的地位。1932年《隴海全線調(diào)查》書中統(tǒng)計：“本路沿線出產(chǎn)概況表匯總1932年隴海線上30個縣的輸出物資總數(shù)約為312 000噸，其中大宗運(yùn)輸貨物為煤、鹽、棉花、小麥、花生、黃豆、雜糧等。除去煤鹽兩項外，農(nóng)產(chǎn)品的輸出量約占其余物產(chǎn)的80%”。而連云港1934年建成后，“2016年沿線產(chǎn)量甚富，現(xiàn)在全路各站待運(yùn)貨物，堆積如山……自10月4日連云港碼頭靠船以來，裝卸便利二水陸聯(lián)運(yùn)日益發(fā)達(dá)?！币荒甑呢涍\(yùn)量已大大地超過了大浦港的進(jìn)出口貨物數(shù)。

隴海鐵路的通車，隴海路沿線各市、縣的貨運(yùn)亦日趨發(fā)展。據(jù)《隴海全線調(diào)查》一書中對《本路沿線出產(chǎn)概況表》的匯總，1932年隴海線上30個縣的物資輸出總數(shù)約為312 000噸，農(nóng)產(chǎn)品輸出約占80%，有力地帶動了腹地經(jīng)濟(jì)的增長。更重要地隴海線路建成后，引起了大西北諸省區(qū)有識之士的重視。1934年陜西各界組團(tuán)考察連云港，以宋綺云為主筆寫出的《陜西各界隴海鐵路連云港考察記》對隴海線與連云港給予高度的評價：“隴海鐵路為吾國橫貫東西之唯一干線，西起甘隴，東至海濱。在經(jīng)濟(jì)上可使西北物產(chǎn)與外國機(jī)械貨物皆可直達(dá)西北；在文化上可發(fā)揚(yáng)民族之精神，促進(jìn)東西文化之融通多在交通上可綰轂?zāi)媳?；貫通東西，制陸兼能控海，其問關(guān)系國計民生至重且大”。

盡管隴海路和連云港港口經(jīng)過30年的病態(tài)孕育才告雙雙問世，但正由于隴海路和連云港港口的建成，連云港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)發(fā)生了重大變化，連云港發(fā)展才跨入了一個新的歷史時代。

3.徐圩港促進(jìn)徐圩新區(qū)城市配套功能區(qū)的建設(shè)

徐圩建港，徐圩將成為一座新城。徐圩新區(qū)“城市配套功能區(qū)”規(guī)劃總面積32平方公里，積聚商務(wù)休閑、生活居住、科技研發(fā)、旅游文化四大功能，在城市配套功能區(qū)內(nèi)，徐圩新區(qū)將重點建設(shè)云湖商務(wù)核心區(qū)。云湖商務(wù)核心區(qū)位于徐圩新區(qū)226省道東側(cè)，海堤路西側(cè)，徐新路北側(cè)、劉圩港河南側(cè)?？傆玫孛娣e約9平方公里，其中開挖云湖750畝。該區(qū)域是集商貿(mào)、辦公、金融、研發(fā)、旅游、文化、居住等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)新城，是徐圩新區(qū)率先進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)的功能區(qū)，其功能定位為服務(wù)于大陸橋沿線地區(qū)的商貿(mào)物流中心、服務(wù)于連云港南部地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)中心、具有濱水特色的地區(qū)商貿(mào)休閑中心和服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)中心。

港城互動

1.繁榮的商港帶動盛唐的發(fā)展

唐時，海州已經(jīng)是一個繁榮的商港，碼頭貨場規(guī)模很大。與繁榮的商港相適應(yīng)，工、商業(yè)經(jīng)營十分繁榮。在今天連云港地區(qū)出土的古代錢幣之中，唐玄宗開元豐間所鑄“開元通寶”的出土數(shù)量僅次于五銖錢。以碗、壺、罐為主要組合器具的大量出土，反映出唐代海州陶瓷業(yè)的興盛。青、白、彩釉的各類瓷具，工藝考究精良，造型豐滿而勻致。唐代海州的銀、錫、青銅合金工藝水準(zhǔn)也達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?。海州飲馬池村出土的“風(fēng)鸞鏡”鏡面平整且光潔可鑒，制作精細(xì)考究，堪稱藝術(shù)珍品。唐代開元七年，海州司馬崔惟怦之子崔逸在他的《東?？h郁林觀東巖壁記》中稱頌了云臺山區(qū)的農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。

晚唐時期，當(dāng)時最為時新的青、白瓷工藝品，一般只風(fēng)行于貴族之中。1955年玉帶河晚唐五代夫婦合葬墓中出土的白瓷堪稱稀世之珍，曾展覽于故宮博物院的陳列廳。據(jù)《海清寺塔柳巒記碑》記載，海清寺塔也始建于晚唐，號稱“大唐第二至尊”。這座純磚結(jié)構(gòu)的古建，“上觀似從天降下，回徹清霄；下看似從地涌成，寶堂連?！?， 氣度非凡，沒有相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建筑技術(shù)，是難以達(dá)到的。

2.明清禁海政策嚴(yán)重拖累海州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

在明初、清初都實行了海禁的政策，實行初衷是政治的需要，明初對付張士誠的余部，清初針對鄭成功父子領(lǐng)導(dǎo)的東南義師，但其結(jié)果是嚴(yán)重拖累海州的發(fā)展，特別是清朝“遷海”的影響更大，主要有以下方面：

一是云臺山成為空島。海州地區(qū)的遷海開始于清順治十八年，島上居民全部出遷海州、沭陽、鎮(zhèn)江以及臨近山東諸縣，云臺山遂成空島?！氨境樦问哪?，海船禁。康熙元年，鹽場革，民多失業(yè)，復(fù)設(shè)鹽場，尋許民間入海采捕。乾隆五年，海禁復(fù)開，商旅通行，海之利者乃大”?！囤M榆縣志》這段記載說明即使云臺復(fù)海以后，也是解禁海未開。二是貿(mào)易一度完全停頓。清初實行海禁特別是遷海政策以后，不僅私人海上貿(mào)易被阻塞，連封建官府直接控制的市舶貿(mào)易也一度完全停頓。通商口岸的外貿(mào)完全禁運(yùn)，港事活動陷于癱瘓，海州各海港的外貿(mào)及商業(yè)活動，自清順治十二年（1655年）起至乾隆五年（1740），海州地區(qū)的海上貿(mào)易中斷了有85年之久。這種閉關(guān)政策的實行，嚴(yán)重地遲緩了海州地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海港、海運(yùn)事業(yè)的肇興，為清政府后來的閉關(guān)政策奠定了基礎(chǔ)，其影響和危害十分深遠(yuǎn)。三是海防設(shè)施廢棄。明代原在云臺山瀕海處的所有海防設(shè)施全部廢棄，原東海營馬步官兵403人，也變?yōu)榉謱俸Ｖ莺蛷R灣兩營管轄，致使整個江南省海防虛弱，沿海荒無人煙。四是“裁海”對海州及沿海還造成嚴(yán)重的水患。五是“裁?！币彩沟妹勄甑摹霸旗F茶”種植業(yè)幾近絕亡。直到光緒二十七年，由廣東候補(bǔ)直隸知州宋治基招商集股承辦“樹藝公司”，對云臺山區(qū)實行大面積開發(fā)，才使得“云霧茶”死而復(fù)生。

連云港是個典型的海洋城市，本應(yīng)是以海洋經(jīng)濟(jì)為其主要的經(jīng)濟(jì)模式，如港口、造船、海外貿(mào)易、海洋運(yùn)輸?shù)?，港城互動，港興城榮。但自明至清代乾隆朝近300年時間，古海州經(jīng)歷了兩次“裁?！钡臍v史命運(yùn)，受海禁、遷界的影響，導(dǎo)致連云港市近代城市遲緩發(fā)展，港敗城衰。

3.港城分離

在港口變遷中連云港的港城出現(xiàn)分離，城市也經(jīng)歷了從“一心—多點—雙核”的發(fā)展階段。

受自然條件（地震）和鐵路建設(shè)等區(qū)域地理條件變化的影響，港口變遷呈現(xiàn)出由海州古城到大浦最后到老窯不斷東移的過程，與之相適應(yīng)，城市也因此經(jīng)歷了海州—青口、海州—新浦、新浦—連云港等三個不同的演進(jìn)階段，形成港市結(jié)合、港城分離兩個格局。

近代連云港城市是港市結(jié)合，城因港變。1668年山東郯城發(fā)生8.5級大地震，“海退卅里”、“城傾十之二三”，海州港也隨之灰飛湮滅。如前所述，大青口港在經(jīng)歷了短暫的繁榮之后，因遠(yuǎn)離海州城和日漸淤塞而銷聲匿跡。大浦隨后成為海州新的港口，并于1905年自行開放，新浦則因轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易而興，并逐漸取代了海州古城的商貿(mào)中心地位。這是港市結(jié)合階段。

然而，由于臨洪河的淤塞日益嚴(yán)重，航運(yùn)無法持續(xù)，大浦的繁榮同樣轉(zhuǎn)瞬即逝。1932年隴海鐵路從新浦修筑至老窯，1933年荷蘭筑港公司承包的老窯港口一號碼頭開工建設(shè)，并從云臺山和連島各取一字定名為“連云港”，標(biāo)志著“東方大港”之路的伊始，也標(biāo)志著近代港城新形態(tài)的發(fā)端——港城分離。以運(yùn)輸貿(mào)易為主導(dǎo)的商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動漁港加快向初級商港轉(zhuǎn)化。大量的人流物流使墟溝鎮(zhèn)從漁鹽市鎮(zhèn)逐步變?yōu)榉?wù)港口的近代城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了以新海城區(qū)為行政經(jīng)濟(jì)中心和以連云港為港務(wù)中心的雙核城市結(jié)構(gòu)。

4.港產(chǎn)城融合

進(jìn)入新世紀(jì)后，尤其是2005年以來，連云港市明確了港口“一體兩翼”組合大港的發(fā)展模式，與之相適應(yīng)，“一心三極”國際海港城市規(guī)劃形成，啟動了連云新城、徐圩新區(qū)建設(shè)?！耙豢v一橫”T型產(chǎn)業(yè)走廊的規(guī)劃建設(shè)，與“一體兩翼”組合大港、“一心三極”海港城市相呼應(yīng)，徹底改變了雙核城市結(jié)構(gòu)模式，連云港進(jìn)入了港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的新模式。

港口快速崛起。連云港港以建成集裝箱運(yùn)輸優(yōu)先發(fā)展的億噸大港、上海和青島之間的集裝箱運(yùn)輸干線大港、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組合大港為目標(biāo)追求，全力服務(wù)于地方和廣大中西部地區(qū)發(fā)展。港口股份成功上市，蘇北首個（B型）保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作，主港區(qū)30萬噸級航道一期工程完成。2000年以來，港口貨物吞吐量呈現(xiàn)高速增長，海運(yùn)量對GDP的彈性逐漸增強(qiáng)，帶動國民經(jīng)濟(jì)同步攀升，港城關(guān)系進(jìn)入了加速發(fā)展階段。2014年，港口貨物吞吐量達(dá)到2.10億噸，同比增長4.2%。外貿(mào)吞吐量達(dá)1.10億噸，同比增長 4.1%。內(nèi)貿(mào)吞吐量9 972萬噸，同比增長4.2%。集裝箱運(yùn)量501萬標(biāo)箱，鐵水聯(lián)運(yùn)量21.6萬標(biāo)箱，過境集裝箱量9.55萬標(biāo)箱。GDP總量達(dá)到1 965.89億元，可比價同比增長10.2%，全年完成進(jìn)出口總額80.3億美元、全社會固定資產(chǎn)投資2 090億元，地區(qū)公共財政預(yù)算收入261.77億元。港口貨物吞吐量、進(jìn)出口總額、全社會固定資產(chǎn)投資、地區(qū)公共財政預(yù)算收入分別是2005年的3.49、3.93、6.45和10.64倍。航道、碼頭、疏港通道等港口基礎(chǔ)設(shè)施已具一定規(guī)模，從而可以較好地滿足腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海運(yùn)需求。同時，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外向度不斷提高，生成大量適合海運(yùn)的貨物，2014年港口外貿(mào)吞吐量占到總吞吐量的52.38%。

港產(chǎn)聯(lián)系趨緊。港口吞吐與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快優(yōu)化升級。工業(yè)經(jīng)濟(jì)搶抓沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用創(chuàng)新優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值989.77億元，同比增長12.4%，增幅居全省第四位，高于全省平均水平2.5個百分點；工業(yè)用電110.44億千瓦時，同比增長24.5%，增幅位居全省首位，高于全省平均水平22.4個百分點。項目建設(shè)取得顯著成效，宏創(chuàng)藥業(yè)、亞邦產(chǎn)業(yè)園等124個億元以上工業(yè)項目開工建設(shè)，珠江鋼管、虹港石化、益海特種油等108個億元以上工業(yè)項目建成投產(chǎn)，100個市級新增長點項目拉動全市產(chǎn)值增長10個百分點，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65.0%。經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入1 845.70億元，同比增長14.9%。收益性、流動性、安全性和成長性四類企業(yè)效益指標(biāo)進(jìn)位明顯，全市工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)報酬率11.8%，全省第四位，平均資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率166%，全省第六位，平均資產(chǎn)負(fù)債率55.8%，全省第七位，平均利潤增長率16.8%，全省第五位。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)245家，全市銷售收入過百億企業(yè)達(dá)5家。實施億元以上技改項目117個，完成工業(yè)技改投資605億元，工業(yè)設(shè)備投入增速全省第一。全市產(chǎn)值20強(qiáng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值1 922.34億元，同比增長19.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的39.9%，對全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速貢獻(xiàn)率達(dá)到49.1%，拉動規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長7.5個百分點。2014年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資352.4億元，同比增長26.3%，占工業(yè)投資的38.6%，占比高于上年3.4個百分點。石化、冶金行業(yè)分別完成投資140.8億元、72.3億元，分別增長23.0%、24.1%。金融、商貿(mào)、法律、保險等服務(wù)配套功能也在不斷完善。

港城融合發(fā)展。港城功能分區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化，爭地矛盾進(jìn)一步化解，臨港工業(yè)平臺進(jìn)一步完善。港口與城市的空間布局更加科學(xué)合理，連云港正由一域之港向區(qū)域性國際航運(yùn)中心的走向跨越發(fā)展，國際性海港城市和現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市雛形初顯。

5.國際性海港催生國際性海港城市

城市性質(zhì)不是一成不變的，城市性質(zhì)是要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長、社會發(fā)展、城市主要職能等因素的變化而處于一個發(fā)展、演變的動態(tài)過程之中，港口性質(zhì)決定城市性質(zhì)。2008年，國務(wù)院原則通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，將連云港城市性質(zhì)定位為“以建設(shè)連結(jié)長三角與環(huán)渤海的國際性海港城市”；在《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，連云港城市性質(zhì)定位為“國際性海港城市、綜合性交通樞紐城市和臨港產(chǎn)業(yè)基地”。江蘇省根據(jù)沿海發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式和連云港自身的特有條件，將連云港定位為“國家中部沿海地區(qū)連接南北、溝通東西的外向型海港中心城市，具體就是把連云港建成現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、國際性海濱中心城市、山海相擁知名旅游城市”。

（本文為連云港市社科規(guī)劃成果《連云港區(qū)域中心城市集聚帶動功能研究》（項目編號：11LKT02）的階段成果）