小型農(nóng)田水利建設(shè)籌資問題探討

肖克秀

摘 要 農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)田的灌溉起到了至關(guān)重要的作用，一方面能減輕農(nóng)民自身引水灌溉的勞動(dòng)力，另一方面在干旱時(shí)期能有水對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉。但是小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目需要耗費(fèi)巨大的資金。首先闡述農(nóng)田水利目前的籌資方式，然后進(jìn)行各種籌資方式對(duì)比，對(duì)如何更好地進(jìn)行農(nóng)田水利籌資提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利建設(shè)；籌資

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

農(nóng)田灌溉問題一直都是農(nóng)民重視的大問題。從前農(nóng)民都是靠天吃飯，農(nóng)田可能因?yàn)樘鞖飧稍锏貌坏焦喔?，也可能因?yàn)橛晁^多而被淹沒，極大地影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量穩(wěn)定。而農(nóng)田水利工程能夠?qū)λY源進(jìn)行調(diào)節(jié)，在降水較多時(shí)蓄水，在降水不足時(shí)灌溉，能夠解決這個(gè)靠天吃飯的大問題。然而，現(xiàn)階段，很多農(nóng)村因?yàn)橘Y金問題沒有建設(shè)相關(guān)的農(nóng)田水利工程，或很多農(nóng)田水利工程因?yàn)榛I資問題而被擱置。因此，農(nóng)田水利的籌資對(duì)于農(nóng)田水利的建設(shè)來說至關(guān)重要。

1 農(nóng)田水利目前的主要籌資方式

1.1 政府補(bǔ)貼

政府補(bǔ)貼一直是農(nóng)田水利目前的主要籌資方式，政府的大力補(bǔ)貼一直是農(nóng)田水利發(fā)展的主要原因。根據(jù)調(diào)查，每年政府在農(nóng)田水利工程上面的資金都非常巨大，每年在農(nóng)田水利工程這一塊總共撥款至少上千億。政府如此大力地支持農(nóng)田水利的發(fā)展，其目的有兩個(gè)[1]：一是加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田水利是農(nóng)田灌溉的必要設(shè)施，而加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有更大的幫助，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用；二是，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，因此，政府大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 社會(huì)籌資

社會(huì)籌資，就是動(dòng)用一些社會(huì)資源來幫助農(nóng)田水利建設(shè)工程的實(shí)施和發(fā)展。社會(huì)籌資主要包括一些農(nóng)村的行業(yè)協(xié)會(huì)，包括農(nóng)協(xié)會(huì)等，再利用人脈，將社會(huì)上的閑散資金聚集到一起，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行改善。一些社會(huì)人士比較關(guān)注農(nóng)業(yè)，也比較看重農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此這一部分資金主要來源于此。此外，村內(nèi)一些比較富裕的家庭或者曾是當(dāng)?shù)卮迕瘢谕饷姘l(fā)展得好藕，想為自己的故鄉(xiāng)貢獻(xiàn)一部分力量，這類人對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的投資也非常大[2]。當(dāng)然，還有一些農(nóng)戶的自愿捐款也構(gòu)成了農(nóng)田水利建設(shè)工程項(xiàng)目的資金。

1.3 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)籌資方式依照誰經(jīng)營誰投資的原則，使一些有錢的農(nóng)戶會(huì)自動(dòng)承包農(nóng)田水利的建設(shè)，且積極投入資金。這一籌資方式實(shí)際就是將所有權(quán)使用權(quán)相分離的一種籌資方式。相關(guān)的經(jīng)營承包商或者農(nóng)戶用資金買斷農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，但農(nóng)民依然存有對(duì)農(nóng)田水利工程的使用權(quán)。對(duì)于這一種籌資方式在很多地方都已經(jīng)開始流行。特別是一些種植大戶或者果農(nóng)承包商，他們會(huì)利用自有資金承包某個(gè)水利工程項(xiàng)目，一方面可以擁有相應(yīng)的所有權(quán)，另一方面還能向有關(guān)農(nóng)戶收取相關(guān)費(fèi)用。

2 各種籌資方式的對(duì)比

2.1 政府補(bǔ)貼

政府補(bǔ)貼這種籌資方式優(yōu)勢有很多，其中對(duì)于社會(huì)投資和民間投資有很強(qiáng)的示范作用。另外，對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善也能起到一定的作用，能使所有的農(nóng)田都用上水，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但政府補(bǔ)貼有一定的劣勢，首先，由于產(chǎn)權(quán)的國家的，或者說公共的，因此會(huì)造成農(nóng)田水利的后續(xù)管理出現(xiàn)互相推諉，甚至無人管理的現(xiàn)象[3]。其次，政府補(bǔ)貼只是一時(shí)的，不可能起到根本作用。最后，政府補(bǔ)貼的覆蓋面有限。對(duì)于一些資金比較充裕，發(fā)展比較良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府的補(bǔ)貼會(huì)多一些，但是一些經(jīng)濟(jì)條件稍微差一些的政府，補(bǔ)貼就少些，甚至沒有。因此，單靠政府補(bǔ)貼，根本解決不了農(nóng)田水利籌資問題。

2.2 社會(huì)籌資

社會(huì)籌資的優(yōu)勢也很明顯，其投資見效快，通過政府和有關(guān)協(xié)會(huì)的努力，資金籌措較快，有利于帶動(dòng)更多的民間投資。缺點(diǎn)也很明顯，可持續(xù)性比較差，今天投資了，明天就沒了，或者這個(gè)項(xiàng)目投資了，下個(gè)項(xiàng)目就沒有了。因此社會(huì)籌資不會(huì)是主要籌資方式。

2.3 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)籌資模式的優(yōu)勢也比較明顯，它實(shí)現(xiàn)了使用權(quán)和所有權(quán)的分離，調(diào)動(dòng)了一些承包者和大的種植戶對(duì)工程進(jìn)行承包和投資的積極性，這種籌資方式也比較符合市場的規(guī)律。另外，這種籌資方式也規(guī)定了水利工程的產(chǎn)權(quán)，對(duì)于后續(xù)管理也比較方便。但劣勢也比較明顯，因?yàn)槭莻€(gè)人或者企業(yè)投資，所以有可能會(huì)因?yàn)槔骀湹臄嗔讯绊懞罄m(xù)的支出，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3 完善農(nóng)田水利籌資的相關(guān)政策建議

3.1 加大政府資金投入

綜上來看，政府的資金投入依然要成為農(nóng)田水利設(shè)施的投資主體。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有政府投資的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些完善，如更多地爭取上級(jí)政府的投資。同時(shí)，對(duì)于資金的利用也需要有相應(yīng)的預(yù)算，不要盲目地用政府的補(bǔ)貼。

3.2 加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)雖然面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，但它是目前農(nóng)田水利建設(shè)籌資方式中較好的一種籌資方式，通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的籌資方式能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的規(guī)?；?jīng)營，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的維修和保護(hù)也有了一定的責(zé)任主體，作為一種兩全其美的籌資方式，應(yīng)當(dāng)多加鼓勵(lì)。

3.3 鼓勵(lì)農(nóng)戶積極投資

農(nóng)田水利設(shè)施工程的建成畢竟是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，在投資方式上應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)戶積極投資。秉承誰利用誰投資的原則，將水利建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行平攤和計(jì)算，并鼓勵(lì)農(nóng)戶積極地使用農(nóng)田水利設(shè)施。這些收取的資金可以成立一個(gè)農(nóng)田水利協(xié)會(huì)，由農(nóng)戶積極參與組成，將這些資金交給農(nóng)田水利協(xié)會(huì)[4]。由農(nóng)田水利協(xié)會(huì)積極調(diào)配資金，使資金可以更好地發(fā)揮作用。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目需要耗費(fèi)巨大的資金。而農(nóng)村作為第一責(zé)任人，資金總是有限的。因此，農(nóng)田水利工程建設(shè)的籌資問題就成了整個(gè)工程項(xiàng)目的重中之重。現(xiàn)階段，農(nóng)村主要采取政府補(bǔ)貼、社會(huì)投入和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行相關(guān)籌資工作。文中對(duì)3種模式進(jìn)行了相關(guān)分析，并提供新的籌資方式和思路，完善農(nóng)田水利的籌資方式，期望農(nóng)田水利的發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)村的水利灌溉事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧麗君.農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施籌資的影響因素分析—以安徽為例[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（10）.

[2]張金艷，謝紅紅.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資與管護(hù)的研究[J].廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）：26-28.

[3]張紹基.小型農(nóng)田水利建設(shè)三種籌資模式運(yùn)行狀況調(diào)查與啟示[J].武漢金融，2010（5）：61-62.

（責(zé)任編輯：劉昀）