高校黨務(wù)公開的認(rèn)識與探索

李瑩 韓曉冬

摘 要：做好高校黨務(wù)公開工作能有效推進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員權(quán)利，密切黨群關(guān)系，有利于構(gòu)建民主、開放、規(guī)范的高?；鶎狱h務(wù)工作機(jī)制。同時，黨務(wù)公開科學(xué)化是高校辦學(xué)現(xiàn)代化的重要指針，是依法治校的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校黨務(wù)公開；認(rèn)識；探索

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0132-02

高校黨務(wù)公開是高校基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容之一，對于有效保障黨員權(quán)利、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨組織凝聚力，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，各高校黨組織在探索黨務(wù)公開工作中做了大量的探索與實(shí)踐，尤其是黨委民主生活會制度、干部任職公示制度、重大事項(xiàng)公示制度等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。對目前高校黨務(wù)公開工作進(jìn)行梳理和探討有利于進(jìn)一步規(guī)范工作，強(qiáng)化監(jiān)督，提高工作效能。

一、高校黨務(wù)公開的主要內(nèi)容

高校黨務(wù)公開是指，學(xué)校黨委及二級黨組織依照黨章和黨內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，遵循一定原則、通過一定形式、依照一定程序?qū)Ⅻh內(nèi)事務(wù)及有關(guān)信息真實(shí)、及時、高效地向校內(nèi)黨員和群眾進(jìn)行公開。黨務(wù)公開是現(xiàn)代大學(xué)完善內(nèi)部治理的有效途徑之一。

目前，高校黨務(wù)公開遵循的法律法規(guī)主要包括：《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以及《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》等。

目前，高校黨務(wù)公開的基本原則主要有：一是依法公開原則。二是真實(shí)公正原則。三是注重實(shí)效原則。四是積極穩(wěn)妥原則。

目前，高校黨務(wù)工作主要公開的內(nèi)容包含：一是黨組織決定、決議及執(zhí)行情況。二是組織思想建設(shè)情況。三是組織管理情況。四是制度建設(shè)與落實(shí)情況。五是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。六是干部選任和管理情況。七是聯(lián)系和服務(wù)黨員、師生情況。八是黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。九是其他要求公開和主動公開的事項(xiàng)。

高校黨務(wù)公開需要重點(diǎn)把握好四個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)。二是監(jiān)督環(huán)節(jié)。三是公開環(huán)節(jié)。四是反饋環(huán)節(jié)。

二、我國黨務(wù)公開正式推行的基本歷程

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)要求，從20世紀(jì)80年代末期開始，我國開始逐步推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行情況公開等，全國基層開始出現(xiàn)黨務(wù)公開。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次提出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。2007年10月，黨的十七大把推進(jìn)黨務(wù)公開寫進(jìn)黨章；2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中指出：“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站?！?012年黨的十八大報告中指出：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開”。黨務(wù)公開工作逐步得到重視與完善。

根據(jù)中央精神和黨內(nèi)法律法規(guī)，全國高校緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制體制，高校黨務(wù)公開工作從無到有，在前進(jìn)中不斷探索。

三、目前高校黨務(wù)公開存在的主要問題

1.思想認(rèn)識不到位，形式大于內(nèi)容。受傳統(tǒng)思想的影響，不論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是廣大教職工，對黨務(wù)公開的認(rèn)識都存在一定偏差，主要表現(xiàn)的三個方面。一是缺乏公開黨務(wù)的自覺，黨務(wù)公開工作動力不足，不能主動運(yùn)用黨員權(quán)利、黨內(nèi)制度維護(hù)自身權(quán)益。二是擔(dān)心對黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容等把握不準(zhǔn)，公開某些內(nèi)容后會對工作產(chǎn)生負(fù)面影響。三是不注重總結(jié)黨務(wù)公開的效果，黨務(wù)公開工作流于形式，沒能真正起到應(yīng)有的作用。

2.主動公開的效能不足。目前，高校黨務(wù)公開淺表化、內(nèi)容大于形式的傾向比較明顯。所公開的內(nèi)容并非是廣大師生實(shí)際關(guān)心的，缺乏互動性；信息更新不及時，缺乏時效性；總之，公開信息后所取得的效果并不理想。黨務(wù)公開的權(quán)利應(yīng)用還存在不夠透明的問題。公開什么信息，何時公開，公開到什么程度，對什么人公開，往往被一定的人、一定的空間與時間限制。公開內(nèi)容廣度及深度不夠，對大家想知道的事或普遍關(guān)心的事公開不徹底，對稍微觸及內(nèi)涵或問題實(shí)質(zhì)的事，往往以機(jī)密或者不利于解決問題等借口拒絕公開或延緩公開。

3.公開渠道不暢。當(dāng)前，高校黨務(wù)公開大多有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，但公開渠道單一，特色不明顯，信息過于分散、信息平臺狹窄，缺少吸引力，既導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，也使廣大師生員工獲取信息困難。

4.服務(wù)性欠缺。高校黨務(wù)公開是一項(xiàng)系統(tǒng)性、動態(tài)性、服務(wù)性很強(qiáng)的工作，涉及制度建設(shè)、信息平臺建設(shè)、服務(wù)功能建設(shè)等諸多內(nèi)容。目前普遍存在重公開，輕服務(wù)的現(xiàn)象，信息公開后很難做到后期的信息服務(wù)與追蹤，這也是黨務(wù)公開效能不理想的重要原因之一。

四、高校黨務(wù)公開的探索

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷強(qiáng)化高校黨務(wù)公開意識。一要采取多種形式開展黨務(wù)公開知識的教育和培訓(xùn)。如：加強(qiáng)對黨內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對黨務(wù)公開原則與程序的學(xué)習(xí)等。通過教育培訓(xùn)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，黨務(wù)公開是歷史發(fā)展的必然，是廣大黨員理應(yīng)享有的基本權(quán)利，是大勢所趨、人心所向。二要正確認(rèn)識黨務(wù)公開與工作效率的關(guān)系。許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，黨務(wù)公開與工作效率的追求存在一定的矛盾。實(shí)質(zhì)上兩者是整體利益與局部利益，長遠(yuǎn)利益與眼前利益的認(rèn)識問題。如：重大決策實(shí)行公示，表面上看它會增加決策成本，降低決策效果，但實(shí)質(zhì)上高水平的黨務(wù)公開往往會因?yàn)榍泻厦褚舛岣邲Q策執(zhí)行的效果，通過提高決策的合理性、科學(xué)性提高資源利用率，充分解決問題。三是正確認(rèn)識黨務(wù)公開與安全穩(wěn)定的關(guān)系。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于掩蓋問題，特別是涉及歪風(fēng)邪氣的負(fù)面信息更是想方設(shè)法回避，唯恐損害組織形象，影響內(nèi)部安定。在許多涉及廣大師生切身利益的重大問題上往往使用善意的謊言來“穩(wěn)定人心”，結(jié)果適得其反。所以，只有實(shí)事求是地公開、充分地溝通，各級組織才能真正得到師生的理解和擁護(hù)。

2.健全信息公開的制度體系。第一要建立黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制并明確相應(yīng)職責(zé)。即堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，杜絕黨務(wù)公開時冷時熱、時停時動的情況，努力做到經(jīng)常及時公開。第二要科學(xué)建立黨務(wù)公開的工作機(jī)制。規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、流程并落實(shí)到相應(yīng)部門。第三要建立黨務(wù)公開的保障機(jī)制。建立較為健全的檢查和考核機(jī)制對于推進(jìn)黨務(wù)公開意義重大。

3.不斷優(yōu)化高校信息公開平臺建設(shè)。由于黨務(wù)工作的特殊性質(zhì)，黨內(nèi)事務(wù)公開方式少、渠道狹窄，不斷優(yōu)化信息公開平臺的建設(shè)有利于解決好這一問題。一是抓好黨務(wù)公開內(nèi)容的設(shè)計。應(yīng)當(dāng)按照“公開為原則、不公開為例外”要求，除非涉及黨和國家機(jī)密，否則都應(yīng)當(dāng)公開，且盡量擴(kuò)大公開范圍?？梢苑謱哟喂_，如：分為常委會成員、全委會成員、全體黨代表、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員、全體師生員工等幾個層次進(jìn)行公開。二是抓好公開時限的設(shè)計。不論是事情過去很久了才進(jìn)行公開，還是只對事情結(jié)果進(jìn)行公開這樣的公開已經(jīng)沒有多大意義。因此，在公開時限設(shè)計上，應(yīng)把事前、事中、事后整個過程都納入公開的范圍。比如，黨委重要議題提前公開，有利于更好地聽取基層的意見。比如，決策中吸收相關(guān)代表列席會議，建立師生廣泛參與的互動平臺。比如，黨務(wù)信息及時發(fā)布，定期更新等等。三是打開公開的渠道。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展電子黨務(wù)，如：通過移動通訊終端向所有黨員發(fā)布有關(guān)信息。

4.強(qiáng)化信息公開的服務(wù)功能。高校黨務(wù)公開的目的就是讓師生知情、請師生參與、求師生認(rèn)可、使師生滿意，廣大師生是黨務(wù)公開的基石。只有緊緊圍繞群眾去抓黨務(wù)公開，才能使黨務(wù)公開取得實(shí)效、富有活力。隨著網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷提高，加強(qiáng)黨務(wù)公開的服務(wù)功能成為提高高校黨務(wù)公開工作效能的重要手段，如：開拓信息服務(wù)空間、深化答詢形式、跟蹤辦理情況等。

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