制度先行 推進(jìn)人大工作完善發(fā)展

蔡旭姣 羅慧嬋

加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化、制度化，既是規(guī)范常委會(huì)依法履職的需要，更是保證常委會(huì)充分行使職權(quán)的基礎(chǔ)和前提。去年以來，黃浦區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)新修訂的地方組織法、選舉法和代表法，以及中央、市委和市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的新要求，堅(jiān)持以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，圍繞監(jiān)督工作、代表工作、自身建設(shè)等方面陸續(xù)制定、修訂了一系列工作制度，有力地推動(dòng)了常委會(huì)各項(xiàng)工作的開展。

完善監(jiān)督工作制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)，黃浦區(qū)人大常委會(huì)按照中央、市委、區(qū)委文件精神和監(jiān)督法的規(guī)定，圍繞監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法等制定完善了一系列制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，修訂“貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見”。結(jié)合新形勢(shì)、新要求，系統(tǒng)梳理監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，從增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性、實(shí)效性、針對(duì)性等角度出發(fā)，對(duì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃制定、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、審議意見形成和辦理等條款進(jìn)行修訂，使監(jiān)督工作目標(biāo)更集中、要求更明確、責(zé)任更落實(shí)、程序更完善，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。拓展監(jiān)督途徑，明確步驟要求，制定“開展工作評(píng)議試行辦法”。開展工作評(píng)議是常委會(huì)依法履職的重要手段，也是促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及工作人員依法行政的重要途徑。試行辦法對(duì)工作評(píng)議的主體、對(duì)象、形式、方法、步驟及評(píng)議結(jié)果運(yùn)用等方面作了明確而具體的規(guī)定，使開展評(píng)議工作有規(guī)可依、有章可循。同時(shí)，常委會(huì)試點(diǎn)對(duì)區(qū)民政局、房管局等部門開展工作評(píng)議，推動(dòng)不少民生熱點(diǎn)問題得到關(guān)注和解決，取得了較好的成效。強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支行為，修訂“預(yù)算審查”、“經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督規(guī)定”。計(jì)劃和預(yù)算審查是監(jiān)督政府的重要抓手，也是為公眾看好“錢袋子”，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的重要內(nèi)容。新修訂的規(guī)定根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和新預(yù)算法關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的要求，在一般公共預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府舉債等財(cái)政收入和支出全部納入常委會(huì)審查監(jiān)督范圍，為預(yù)算精細(xì)化監(jiān)督打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展了常委會(huì)預(yù)算審查、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的廣度與深度。

健全代表工作制度，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大及其常委會(huì)職權(quán)的充分履行，依賴于代表主體作用的充分發(fā)揮。黃浦區(qū)人大常委會(huì)注重構(gòu)建保證代表作用發(fā)揮的有效機(jī)制。明確代表權(quán)利，擴(kuò)大代表參與，修訂“加強(qiáng)代表工作意見”。對(duì)代表參加工作評(píng)議、約見常委會(huì)組成人員、向選民報(bào)告履職情況等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，進(jìn)一步明確代表參與區(qū)人代會(huì)各項(xiàng)選舉時(shí)的權(quán)利，不斷創(chuàng)新完善代表工作格局，努力提高服務(wù)保障代表履職的工作水平。提高議案質(zhì)量，促進(jìn)建議落實(shí)，修訂“代表議案和建議處理辦法”。分別對(duì)代表議案的基本要求、提出、辦理、信息公開，代表建議、批評(píng)和意見的提出、辦理、檢查、督促等條款作出更明確的規(guī)定，改進(jìn)和完善關(guān)于交辦、答復(fù)、跟蹤辦理等重要環(huán)節(jié)的要求，促進(jìn)辦理與督辦工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。密切聯(lián)系群眾，及時(shí)回應(yīng)民意，修訂“代表集中聯(lián)系社區(qū)（選區(qū)）工作意見”。明確代表聯(lián)系社區(qū)（選區(qū)）的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化聯(lián)系的形式、內(nèi)容、時(shí)間等各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并完善群眾意見處理的分類、反饋監(jiān)督、輿情分析機(jī)制，豐富了代表聯(lián)系人民群眾的途徑和方式，為密切代表與群眾的聯(lián)系從制度上提供了保障。

加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，提高常委會(huì)工作水平

“打鐵還要自身硬”，黃浦區(qū)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)自身制度建設(shè)，保證履職行為的規(guī)范、有序、高效。踐行法治理念，積極規(guī)范履職，修訂“常委會(huì)組成人員守則”。新修訂的守則條文從十一條調(diào)整為十六條，內(nèi)容更加全面，重點(diǎn)更加突出，針對(duì)性更強(qiáng)，更好地體現(xiàn)人大工作的法治精神、群眾觀念，進(jìn)一步細(xì)化了組成人員的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)組成人員依法履行職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高會(huì)議質(zhì)量，制定“常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假若干規(guī)定”。召開會(huì)議是常委會(huì)履行職責(zé)、行使權(quán)力的主要形式，常委會(huì)組成人員出席常委會(huì)會(huì)議是履行國家權(quán)力的過程，也是法定的職責(zé)要求。若干規(guī)定從年度初步安排、告知、會(huì)議準(zhǔn)備、請(qǐng)假和報(bào)批程序、出缺席情況通報(bào)等方面進(jìn)一步規(guī)范了常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假制度，提高了常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)他們更好地依法履職。