楊浦：傳遞來自科創(chuàng)第一線的立法需求

朱儒峰

近日，市人大常委會(huì)主任殷一璀對楊浦區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于上海科創(chuàng)中心建設(shè)立法需求的調(diào)研報(bào)告》作出批示：“來自科創(chuàng)第一線的需求更接地氣，更體現(xiàn)問題導(dǎo)向，對立法有參考價(jià)值。”市人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)殷一璀主任要求，專門致函楊浦區(qū)表示感謝。

2015年10月29日，市人大常委會(huì)殷一璀主任一行來?xiàng)钇终{(diào)研時(shí)表示，隨著科技創(chuàng)新發(fā)展的愈發(fā)活躍，一些法治保障中的問題逐漸顯現(xiàn)，希望市、區(qū)人大加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和調(diào)研，從鮮活的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，提出“十三五”期間上海科創(chuàng)中心建設(shè)方面的立法需求。楊浦區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)對此高度重視，認(rèn)為楊浦作為科創(chuàng)中心重要承載區(qū)之一，應(yīng)該積極參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)立法需求專題調(diào)研，為市人大常委會(huì)立法提供參考和依據(jù)。

楊浦區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)成立了以區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、內(nèi)務(wù)司法工委成員為主體的專題調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、舉行座談、個(gè)別訪談等形式，分別聽取區(qū)發(fā)改委、科委、商務(wù)委、投促辦、人社局、園區(qū)辦、海外人才服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地等部門單位負(fù)責(zé)人，大學(xué)科技園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者，以及部分區(qū)人大代表的意見建議，并向區(qū)法院、區(qū)檢察院了解相關(guān)情況。

在調(diào)研過程中，大家普遍表示，本市現(xiàn)行的涉及科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，市政府配套的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以及楊浦區(qū)在推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)中的一些行之有效的政策和機(jī)制，對推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了很好的保障作用。同時(shí)，本市科技創(chuàng)新法制保障方面也存在一些問題和不足，主要是部分法規(guī)內(nèi)容相對滯后，部分條款表述過于原則，部分條款貫徹不夠到位，法規(guī)在促進(jìn)市場主體創(chuàng)新作用發(fā)揮方面實(shí)效不夠等。大家從規(guī)范人才的引進(jìn)和流動(dòng)、減少對各類企業(yè)的限制、保障創(chuàng)新資源整合、加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用、突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和提升科技創(chuàng)新立法的科學(xué)化水平等方面提出了意見建議。區(qū)人大常委會(huì)歸納梳理各方意見后，幾易其稿，最終形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送市人大常委會(huì)。

調(diào)研報(bào)告有針對性地提出了七方面建議：一是規(guī)范人才的引進(jìn)和流動(dòng)。建議制定具有綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的人才方面的法規(guī)，既要加強(qiáng)人才需求平臺建設(shè)，又要搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，還要注重發(fā)揮海外人才以及港澳臺同胞的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，同時(shí)分層分類對相關(guān)人才予以有針對性的服務(wù)引導(dǎo)。二是減少對各類企業(yè)的限制，建議在對市政府及其職能部門涉及企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)的規(guī)范性文件備案審查的基礎(chǔ)上，對相關(guān)規(guī)范性文件的施行情況予以評估，適時(shí)出臺發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、保障企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目開展的地方性法規(guī)。三是保障創(chuàng)新資源整合，要為老廠房、土地的整合利用提供依據(jù)。在企業(yè)注冊登記制度改革中關(guān)于集中登記地的相關(guān)措施，需要明確操作規(guī)范，統(tǒng)一全市各區(qū)的做法。四是加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，建議抓緊梳理總結(jié)自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，以地方性法規(guī)的形式固定下來。特別是自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)可享受的政策，首先在楊浦等科創(chuàng)中心重要承載區(qū)適用，然后再逐步推廣。五是突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙，建議經(jīng)全國人大同意在本市一定范圍內(nèi)或一定領(lǐng)域內(nèi)開展先行試點(diǎn)，在地方性法規(guī)中明確對科研人員的分類細(xì)化的激勵(lì)措施，從源頭上保證一線科研人員對科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。六是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建議加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)的制定。七是提升科技創(chuàng)新立法的科學(xué)化水平，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，突出法規(guī)的權(quán)威性和實(shí)用性。

殷一璀主任的批示既是對楊浦區(qū)人大常委會(huì)工作的鼓勵(lì)，同時(shí)也對今后工作提出了新的要求。區(qū)人大常委會(huì)將不斷提高履職能力、工作質(zhì)量，更加積極地參與市區(qū)聯(lián)動(dòng)，將來自基層和民眾的聲音更好地傳遞到地方立法過程中去。