淺議法律援助案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

王維健

法律援助案件質(zhì)量是法律援助事業(yè)的生命線。法律援助作為一項(xiàng)保障社會(huì)弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，只有努力滿足困難群眾的法律服務(wù)需求，提升他們的滿意度，法律援助職能才能有效發(fā)揮，法律援助事業(yè)才能贏得全社會(huì)的重視和支持。因此，對(duì)法律援助案件質(zhì)量實(shí)行有效地監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)成為法律援助工作的重點(diǎn)。

一、影響法律援助案件服務(wù)質(zhì)量的因素

一是法律援助服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力影響了法律援助案件質(zhì)量。

辦理法律援助案件的人員一般是法律援助機(jī)構(gòu)律師、社會(huì)律師和法律工作者，辦好一個(gè)案件除必備的法律專業(yè)知識(shí)和技能外，還要具有一定的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、家庭、心理等方面的知識(shí)和較豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。法律援助機(jī)構(gòu)律師由于缺乏較多的辦案經(jīng)驗(yàn)，加上不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力相對(duì)社會(huì)專業(yè)律師較貧弱，而受援人員咨詢的問題涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，解答起來(lái)有時(shí)有一定困難，難以讓當(dāng)事人滿意。由于社會(huì)律師依靠辦案收費(fèi)生存，所以業(yè)務(wù)精通，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)律師、主任律師由于案源較多、業(yè)務(wù)量大，所以愿意承辦法律援助案件的很少，大部分律師所把法律援助案件交給初出茅廬的新律師辦理，另外，一些專業(yè)律師還是缺乏，如醫(yī)患糾紛這些年逐漸增多，而這塊的專業(yè)律師少，擅長(zhǎng)打醫(yī)療官司的律師又不多，一定程度上影響了此類案件的質(zhì)量。

二、是法律援助服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)影響了法律援助案件質(zhì)量

由于法律援助案件的辦案補(bǔ)貼較低，案件的難易度、付出的辛勞等并不比收費(fèi)案件少，有的甚至超出收費(fèi)案件，且面對(duì)的又是老弱病殘等貧弱群眾和被羈押的犯罪嫌疑人，他們監(jiān)督律師辦案的能力或水平較低，不向支付律師費(fèi)的當(dāng)事人可以理直氣壯地要求律師按照合同勤勉地履行服務(wù)義務(wù)，再加上法院在刑事訴訟案件中法律援助案件所占比例不大，相應(yīng)給律師準(zhǔn)備辯護(hù)的時(shí)間較短，甚至極個(gè)別法官開庭時(shí)發(fā)現(xiàn)被告人沒有請(qǐng)律師時(shí)，臨時(shí)抓律師，律師只能倉(cāng)促上陣，臨時(shí)出庭、臨時(shí)辯護(hù)。因而律師在辦理法律援助案件時(shí)不如收費(fèi)案件那樣態(tài)度熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)，存在重形式、走過場(chǎng)、敷衍了事的現(xiàn)象。如將調(diào)查取證工作交代給受援人及其家屬去完成、會(huì)見被告人和閱卷走形式等，法律服務(wù)人員的態(tài)度一定程度上影響了案件質(zhì)量。

根據(jù)以上存在的現(xiàn)象和原因，我們認(rèn)為建立一支高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍是提高法律援助案件質(zhì)量的基本保證。

三、法律援助案件質(zhì)量監(jiān)控建議措施

1.整合法律服務(wù)資源，使法律援助工作均衡發(fā)展

整合服務(wù)資源，創(chuàng)新工作方法。科學(xué)、合理地配置地方法律服務(wù)資源，使法律援助工作均衡發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，探索創(chuàng)新工作方法。如將法律援助與人民調(diào)解相結(jié)合。人民調(diào)解是中國(guó)特色的處理民間糾紛的一種有效途徑，有著較為成熟的工作網(wǎng)絡(luò)和工作經(jīng)驗(yàn)。二者結(jié)合，適當(dāng)簡(jiǎn)化法律援助流程，可以大幅度降低法律援助工作成本，提高工作效率，拓寬弱勢(shì)群體的維權(quán)渠道。這在實(shí)踐中已經(jīng)有過很好的實(shí)例，部分區(qū)縣援助中心已加入到大調(diào)解中心工作，下一步要在介入時(shí)間、參與方式、當(dāng)事人條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上做進(jìn)一步規(guī)范。以關(guān)系到困難群眾切身利益的案件為重點(diǎn)，做好對(duì)群體性、突發(fā)性及社會(huì)熱點(diǎn)問題案件的處理，深化幫老、助殘、擁軍、農(nóng)民工維權(quán)等特色服務(wù)。

3.采取“契約律師”形式，彌補(bǔ)法律援助機(jī)構(gòu)專職人員的不足

（一）招募法律援助骨干律師，選取部分熱心法律援助事業(yè)并具較深辦案經(jīng)驗(yàn)且認(rèn)真負(fù)責(zé)的律師，經(jīng)雙方協(xié)商，實(shí)行契約式管理，每天在援助機(jī)構(gòu)輪流接待，辦理法律援助大部分案件，既提高群眾對(duì)法律咨詢解答和法律援助案件辦理的滿意度，又利于管理，同時(shí)彌補(bǔ)了法律援助機(jī)構(gòu)專職人員的不足。

（二）建立法律援助專職律師隊(duì)伍。

法律援助專職律師是指在政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的律師，是法律援助機(jī)構(gòu)的正式工作人員。他們與社會(huì)律師的區(qū)別是有工資收入，不靠辦案收費(fèi)生存，他們的職責(zé)就是為受援人服務(wù)，辦理法律援助案件，避免社會(huì)律師為追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)法律援助案件敷衍、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象?？梢耘R時(shí)采用招聘的方式，以合同的形式明確法律援助專職律師的工資待遇和工作職責(zé)等，考慮到專職的特性，結(jié)合律師發(fā)展的實(shí)際，可從新律師中選聘，與法律援助骨干律師共同發(fā)揮作用。

3.加強(qiáng)管理，建立法律援助案件質(zhì)量控制監(jiān)督機(jī)制

（一）在審查指派法律援助案件階段把好律師選任關(guān)

首先加強(qiáng)對(duì)案件的實(shí)質(zhì)審查，防止無(wú)價(jià)值的援助案件發(fā)生，這是保障法律援助辦案質(zhì)量的第一關(guān)。在接受當(dāng)事人申請(qǐng)時(shí)除對(duì)申請(qǐng)人的主體資格和申請(qǐng)事項(xiàng)的類型作審查外，還需對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的訴訟請(qǐng)求、證據(jù)和理由進(jìn)行審查，確定申請(qǐng)事項(xiàng)是否具有初步的證據(jù)表明值得采取法律援助行動(dòng)、是否不致明顯敗訴以及是否有法律援助的效益，最終做出是否予以法律援助。其次是選任律師適當(dāng)。建立法律援助律師檔案，明確記載律師的執(zhí)業(yè)情況、專長(zhǎng)、教育背景、辦理的典型案例等，由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)律師專長(zhǎng)指派和受援人根據(jù)律師檔案點(diǎn)援相結(jié)合選派適當(dāng)?shù)穆蓭煶修k案件。

（二）在案件辦理階段加強(qiáng)監(jiān)督

首先一次性告知。以書面的形式告知受援人和法律援助案件承辦人員的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督電話等；其次跟蹤辦案進(jìn)程。法律援助中心由專人通過電話或其他方式向受援人和承辦人員了解案件進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；三是建立承辦人員報(bào)告制度。承辦人員在開庭前或定期就證據(jù)收集情況、代理（或辯護(hù)）的主要觀點(diǎn)、案情分析意見等內(nèi)容向法律援助中心報(bào)告；四是出席旁聽審理。每月有計(jì)劃地隨機(jī)抽查部分案件參與旁聽，通過個(gè)案的有效監(jiān)督起到普遍的警示作用；五是建立重大疑難案件集體討論制度。組織資深律師和有關(guān)部門的專業(yè)人員對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行討論，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。

（三）案后加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是檢查案卷。察看案件的結(jié)果、卷中材料是否齊全、談話筆錄、調(diào)取證據(jù)是否符合要求，起（上）訴述、答辯狀、代理詞、辯護(hù)詞等法律文書使用法律是否正確等；二是回訪當(dāng)事人。不定期通過電話或免談方式征詢受援人對(duì)承辦人員辦案情況的意見；三是走訪檢、法機(jī)關(guān)。定期走訪聽取審理機(jī)關(guān)、公訴人對(duì)法律援助承辦人員的意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作方法，提高辦案質(zhì)量；四是建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。根據(jù)案件辦理情況，對(duì)承辦人員的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，確定優(yōu)秀、合格、不合格的質(zhì)量等級(jí)，與辦案補(bǔ)貼掛鉤；五是完善獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制。將處理違紀(jì)違規(guī)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以激勵(lì)和鞭策法律援助人員提高辦案質(zhì)量，保證受援人能夠得到優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。