完善和創(chuàng)新離退休干部服務(wù)管理工作的調(diào)查與思考

張維超

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和我國(guó)人口老齡化程度的日益加深，如何認(rèn)識(shí)和把握好新形勢(shì)下老干部工作的特點(diǎn)，切實(shí)做深、做細(xì)、做實(shí)老干部服務(wù)管理工作，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的課題。為此，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)當(dāng)前老干部工作面臨的新形勢(shì)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了研判，對(duì)完善和創(chuàng)新離退休干部服務(wù)管理工作進(jìn)行了理性思考。

一、科學(xué)準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)，是完善和創(chuàng)新離退休干部服務(wù)管理工作的前提

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步給老干部工作帶來(lái)了新課題。當(dāng)前，是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)啟之年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念、行為方式等都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。這些變化對(duì)老干部工作提出了新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。現(xiàn)在，人們的居住方式發(fā)生了很大變化，流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日益突飛猛進(jìn)，社會(huì)思想輿論和傳播更加復(fù)雜多變。這種情況下，離退休干部逐步從“單位人”變成“社會(huì)人”，而且思想日趨活躍和復(fù)雜，如何教育和引導(dǎo)離退休干部正確認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)、正確看待各種社會(huì)形象，如何教育和引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮“正能量”等課題，都需要我們深入研究和思考。

2.老干部工作在哈局實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中有著重要的作用。全國(guó)鐵路的深化改革已步入深水區(qū)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)入攻堅(jiān)階段。哈局將承負(fù)起市場(chǎng)主體地位，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期路局改革創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和繁重，迫切需要統(tǒng)一思想，凝聚各方面力量，特別是離不開(kāi)老同志的理解和支持，需要全局干部職工包括廣大離退休干部的共同努力和創(chuàng)造。離退休干部是革命、建設(shè)、改革的歷史功臣，是黨執(zhí)政的重要政治資源和全面建成小康社會(huì)的重要力量。這就要求我們一定要牢固樹(shù)立老干部無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)都是黨和國(guó)家寶貴財(cái)富的觀念，牢固樹(shù)立老干部工作是黨的組織工作和人事干部工作的一個(gè)重要組成部分的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好老干部工作的光榮感、使命感和責(zé)任感，努力為哈局實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、再次騰飛做出貢獻(xiàn)。

3.離退休干部隊(duì)伍自身發(fā)生了深刻變化。現(xiàn)在，離退休干部隊(duì)伍本身發(fā)生許多變化。一方面，離休干部日益減少，退休干部逐漸成為離退休干部隊(duì)伍的主體。在我局117134離退休干部隊(duì)伍中，離休干部2029人，約占2%，退休干部115105人，占到了98%。另一方面，離休干部整體進(jìn)入了“雙高期”，平均年齡86.4歲，走不動(dòng)、出不來(lái)、看不見(jiàn)、聽(tīng)不清的越來(lái)越多，“空巢”、獨(dú)居、失能等特殊困難的越來(lái)越多。這些變化都需要我們?cè)诠ぷ魉悸?、服?wù)措施上及時(shí)調(diào)整和跟進(jìn)。比如，面對(duì)退休干部成為主體的現(xiàn)狀，在對(duì)離休干部的照顧不能有絲毫松懈的同時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)退休干部的服務(wù)管理問(wèn)題。又比如，針對(duì)離休干部整體進(jìn)入“雙高期”的特點(diǎn)，如何進(jìn)一步完善和創(chuàng)新他們的服務(wù)管理方式方法，提供更多親情化、個(gè)性化服務(wù)，使離休干部不僅得到政治上的關(guān)心，而且得到生活上更好的照顧、精神上更多的慰藉。

二、找準(zhǔn)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是完善和創(chuàng)新離退休干部服務(wù)管理工作的突破口

1.對(duì)老干部發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)存在偏差。離退休干部是全社會(huì)人力資源中重要部分的觀念還未被社會(huì)普遍認(rèn)可，看不到他們身上蘊(yùn)涵的潛在力量，同時(shí)對(duì)發(fā)揮他們作用的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為他們年齡大了，作用發(fā)揮不發(fā)揮都無(wú)所謂，存有“多余論”思想。有的老干部工作者認(rèn)為，對(duì)離退休干部來(lái)說(shuō)，主要是認(rèn)真落實(shí)他們的生活待遇，讓他們安享晚年，只要他們不找單位和組織的麻煩就行了，存有“麻煩論”思想。

2.離退休老黨員的組織生活有待加強(qiáng)。由于離退休老干部居住比較分散，部分老干部體弱多病、行動(dòng)不便等原因造成了部分離退休老干部無(wú)法正常參加組織生活和黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議，致使黨支部組織黨員集中學(xué)習(xí)、召開(kāi)組織生活會(huì)、堅(jiān)持黨員“三會(huì)一課”等制度不能得到較好地落實(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)離退休黨員干部政治立場(chǎng)堅(jiān)定，理想信念不變，黨性觀念強(qiáng)，能夠永葆共產(chǎn)黨員的本色，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的作用。但在思想常新方面，還有待于加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)。

3.老干部活動(dòng)陣地及設(shè)備不夠齊全。在路局、局黨委的重視支部下，2015年對(duì)全局46處老干部活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了修繕，投入了活動(dòng)設(shè)備、設(shè)施，老同志活動(dòng)環(huán)境有了很大的改觀。但是現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所、場(chǎng)地及活動(dòng)設(shè)備設(shè)施還是滿足不了廣大離退休干部日益增長(zhǎng)的活動(dòng)需要。目前，有的單位老干部活動(dòng)室還是比較簡(jiǎn)陋，活動(dòng)室內(nèi)活動(dòng)器材、娛樂(lè)設(shè)施不全。只是一間房子、一張桌子、幾把椅子和幾副棋牌，文化娛樂(lè)用具很少。由于單位搬遷、老干部行動(dòng)不便、居住分散且離單位較遠(yuǎn)等原因?qū)е掠械膯挝坏睦夏昊顒?dòng)室發(fā)揮作用不夠，不能正常開(kāi)展活動(dòng)。

4.離退休老干部工作開(kāi)展不夠平衡。全局各部門(mén)、單位之間老干部工作開(kāi)展的不夠平衡，大多數(shù)單位對(duì)離退休老干部工作開(kāi)展的較好，但也有少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老干部工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏與離退休干部之間的溝通交流。也有個(gè)別老干部工作人員對(duì)離退休干部的思想情緒、想法、意見(jiàn)建議重視關(guān)心不夠。同時(shí)，由于老干部工作人員大多數(shù)身兼數(shù)職，無(wú)法將精力完全放在離退休老干部工作上，為他們服務(wù)主動(dòng)性不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

5.老干部工作者隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。大多數(shù)老干部工作者熱愛(ài)老干部工作，對(duì)老干部懷有深厚的感情，工作熱情，責(zé)任心強(qiáng)，積極主動(dòng)做好服務(wù)管理老干部工作，但也有個(gè)別老干部工作者缺乏責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，工作中缺少耐心和細(xì)心。有的老干部工作者業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)的不夠精。

三、不斷提高工作水平，是完善和創(chuàng)新離退休干部服務(wù)管理工作的內(nèi)在要求

1.提升新形勢(shì)下服務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。一要進(jìn)一步加強(qiáng)《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)。2016年2月5日中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》是自1982年老干部退休制度建立以來(lái)，第一個(gè)以中辦、國(guó)辦印發(fā)的老干部工作綜合性文件，對(duì)于做好新時(shí)期老干部工作，具有重要的指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)好《意見(jiàn)》是當(dāng)前乃至今后時(shí)期的重要任務(wù)，要通過(guò)各種形式組織老干部工作者深入學(xué)習(xí)，吃透精神，把握內(nèi)涵，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性，更好地做好離退休干部服務(wù)管理工作。二要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)講話精神的學(xué)習(xí)。2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記和劉云山同志在中央組織部召開(kāi)的全國(guó)離退休干部“雙先”表彰會(huì)議上分別作了重要講話。要深入學(xué)習(xí)好中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，充分認(rèn)識(shí)兩位領(lǐng)導(dǎo)飽含深情的講話，不僅體現(xiàn)了黨中央對(duì)離退休干部的尊重、關(guān)心與愛(ài)護(hù)，也為老干部工作部門(mén)今后工作提出了殷切希望和更高要求，是老干部工作的行動(dòng)指南。進(jìn)一步增強(qiáng)老干部工作者做好離退休干部工作的責(zé)任感，全身心投入到離退休干部服務(wù)管理工作。三要進(jìn)一步加強(qiáng)老干部相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。做好離退休干部的服務(wù)管理，是老干部工作的本職屬性。

2.拓展新形勢(shì)下服務(wù)管理工作的思路。一是深入開(kāi)展社企共建活動(dòng)。針對(duì)退休干部數(shù)量迅速增加，服務(wù)保障工作任務(wù)越來(lái)越繁重，靠原單位和老干部機(jī)構(gòu)的力量，越來(lái)越難適應(yīng)和滿足廣大老同志服務(wù)的需要的實(shí)際，充分挖掘和利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。我們老干部部2016年工作要點(diǎn)提出的，以2015年全面改造修建的46個(gè)鐵路活動(dòng)場(chǎng)所為基點(diǎn)，聯(lián)合街道文體中心、社區(qū)黨校、活動(dòng)中心等，形成立體化布點(diǎn)的活動(dòng)陣地，為轄區(qū)老同志就近參加活動(dòng)提供便利的工作安排，就是很好的思路。在此基礎(chǔ)上，再需擴(kuò)大共建范圍。二是著力推進(jìn)離退休干部“文化養(yǎng)老”。這項(xiàng)工作在我局已經(jīng)開(kāi)展，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別單位中開(kāi)展的比較好，但是沒(méi)有普及開(kāi)來(lái)。要通過(guò)典型引路、經(jīng)驗(yàn)交流等形式推動(dòng)此項(xiàng)工作在我局形成“百花齊放”的局面，關(guān)注好老同志晚年心理層面、精神層面的問(wèn)題。三是有效加強(qiáng)離退休干部網(wǎng)絡(luò)家園建設(shè)。積極主動(dòng)地運(yùn)用信息化手段開(kāi)展老干部工作，是時(shí)代的要求，也是廣大老干部的現(xiàn)實(shí)需要。要進(jìn)一步把老干部部的“夕陽(yáng)紅”微信平臺(tái)等宣傳輿論陣地做大做強(qiáng)，及時(shí)宣傳黨的大政方針，通報(bào)主要情況，引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向，展示學(xué)習(xí)成果，深化溝通交流，為哈局改革發(fā)展傳播正能量。

3.創(chuàng)新新形勢(shì)下服務(wù)管理工作的方法。一是人文關(guān)懷地落實(shí)老干部政治待遇。堅(jiān)持貫徹落實(shí)好走訪慰問(wèn)、老同志閱讀文件、參加重要會(huì)議和定期通報(bào)等制度外，在抓好離退休干部政治理念學(xué)習(xí)上特別在抓離休干部的學(xué)習(xí)上，要因人因事靈活性地開(kāi)展，不要勉強(qiáng)他們參加會(huì)議和過(guò)組織生活，可以通過(guò)組織專(zhuān)人上門(mén)送文件、通報(bào)形勢(shì)等，幫助他們及時(shí)了解黨的路線方針政策及國(guó)內(nèi)外大事。另外，在組織離退休干部集中學(xué)習(xí)和過(guò)組織生活中，要把握好既要強(qiáng)化以為本、服務(wù)為先的理念，又要貫徹好全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理的要求，特別要引導(dǎo)好離退休干部牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不信仰宗教。在落實(shí)老干部政治待遇上，作為老干部工作者，要當(dāng)好離退休干部“宣傳員”和“引導(dǎo)員”，使他們?cè)谒枷肷险紊闲袆?dòng)上與以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。二是付諸真情地落實(shí)老干部生活待遇。老來(lái)難，老來(lái)事事都難，特別對(duì)“空巢”、失能、行動(dòng)不便的和生活上有困難的離退休干部來(lái)說(shuō)就更難。我們要把這些弱勢(shì)人群作為工作的重點(diǎn)對(duì)象，予以特殊的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和照顧。第一，要建立弱勢(shì)群體臺(tái)帳。包括弱勢(shì)人群的姓名、人數(shù)、家庭住址、聯(lián)系方式等都要登記造冊(cè)，做到底數(shù)清楚。第二，要對(duì)弱勢(shì)群體適時(shí)溝通和走訪。以定期或不定期的電話聯(lián)系溝通、上門(mén)走訪慰問(wèn)等形式，及時(shí)了解他們的身體、家庭和生活情況，送去精神上的慰藉和組織上的溫暖。第三，要建立弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制。對(duì)他們除落實(shí)好常規(guī)化的生活待遇外，還要給予一次性生活補(bǔ)助等特殊性照顧。作為離退休工作者，在落實(shí)老干部生活待遇上，要當(dāng)好離退休干部的“服務(wù)員”，照顧好離退休干部的晚年生活。三是扎實(shí)有效地推進(jìn)老干部“文化養(yǎng)老”。隨著人們生活水平的不斷提高，廣大老同志追求更多的是精神上的愉悅。通過(guò)參與各種文體活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)健康快樂(lè)長(zhǎng)壽，是老同志晚年共同的追求目標(biāo)。首先，要在開(kāi)辟和改善更多的學(xué)習(xí)和活動(dòng)環(huán)境上花力氣。要充分利用好閑置的場(chǎng)地，為他們開(kāi)辟更多的學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所，投入更多更好的活動(dòng)設(shè)備設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)美的活動(dòng)環(huán)境，組織有利于老同志身心健康的學(xué)習(xí)和活動(dòng)。如我們的老年大學(xué)、《哈鐵老年》報(bào)、“夕陽(yáng)紅”微信平臺(tái)和各地區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所等，都是老同志樂(lè)于接受的“文化養(yǎng)老”平臺(tái)。其次，在活動(dòng)中，要在為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、體現(xiàn)人文關(guān)懷上下功夫。如要根據(jù)老同志身體、生理變化，合理安排活動(dòng)時(shí)間；無(wú)論組織大型還是小型活動(dòng)或比賽，必須有工作人員和醫(yī)護(hù)人員全程跟蹤服務(wù)；每個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所必須設(shè)置血壓計(jì)、氧氣袋、急救箱安全防御設(shè)施等。在確保安全的前提下，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，陶冶老同志情操、鍛煉老同志身體、增強(qiáng)老同志體魄，實(shí)現(xiàn)“康、樂(lè)、壽”目標(biāo)。

總之，在新的歷史時(shí)期，離退休工作部門(mén)和離退休工作者，只有按照《意見(jiàn)》的要求，以改革創(chuàng)新精神，積極研究探討解決離退休工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善和創(chuàng)新離退休干部的服務(wù)管理水平，才能適應(yīng)離退休工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，確保離退休干部隊(duì)伍穩(wěn)定，為社會(huì)和企業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。