政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)常見問題及分析

王萬杰

摘 要：結(jié)算審計(jì)作為監(jiān)督政府投資項(xiàng)目基建活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施，對(duì)節(jié)約政府投資提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著巨大的作用。本文主要分析了在政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的常見問題，分析了其原因，并提出了相關(guān)的防范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目工程造價(jià)；結(jié)算審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 結(jié)算審計(jì)概述

竣工結(jié)算價(jià)是發(fā)承包雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行的合同價(jià)款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的流程是施工單位在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制結(jié)算文件，經(jīng)建設(shè)單位委托工程造價(jià)咨詢單位核對(duì)后，報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

2 常見問題及分析

2.1 送審工程結(jié)算造價(jià)不實(shí)

主要表現(xiàn)是高估冒算虛報(bào)工程量、重復(fù)計(jì)算增大工程量、材料價(jià)格簽證虛高及變更單與實(shí)際不符、變更價(jià)款高套、規(guī)范文件執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、工程造價(jià)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平不專業(yè)以致結(jié)算造價(jià)不實(shí)。建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)提高造價(jià)管理水平，施工單位應(yīng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，如實(shí)編制工程結(jié)算，造價(jià)咨詢單位應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，確保工程結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，避免工程結(jié)算價(jià)產(chǎn)生較大誤差。建議建設(shè)單位在和施工單位、造價(jià)咨詢單位簽訂合同時(shí)，可在合同中約定出現(xiàn)結(jié)算價(jià)誤差較大時(shí)的處罰措施。在發(fā)生上述情況時(shí)，建設(shè)單位可建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰。

2.2 結(jié)算價(jià)超中標(biāo)合同價(jià)較多

主要原因是概預(yù)算工作不夠充分細(xì)致，招標(biāo)時(shí)標(biāo)底粗編濫造，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目漏項(xiàng)、特征描述不符或工程量錯(cuò)誤，套價(jià)不規(guī)范等，導(dǎo)致中標(biāo)合同價(jià)不能真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際情況；前期設(shè)計(jì)不完善，施工期間發(fā)生多項(xiàng)重大變更，變更單價(jià)又沒有可以套用的單價(jià)，施工單位故意抬高變更單價(jià)；也有在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位擴(kuò)大建設(shè)范圍提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新增建設(shè)內(nèi)容。建議在項(xiàng)目管理中，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)前期技術(shù)管理，完善工程前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照項(xiàng)目概算批復(fù)的限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，造價(jià)咨詢單位應(yīng)認(rèn)真編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，以提高合同內(nèi)容的準(zhǔn)確度和全面性進(jìn)而提高合同質(zhì)量，施工過程中，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證的發(fā)生，禁止隨意增加工程建設(shè)內(nèi)容。

2.3 未按規(guī)定招標(biāo)

一種情況是建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)候故意將必須招標(biāo)的工程化整為零肢解分包或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)；另一種情況是工程招投標(biāo)法規(guī)較多，有國(guó)家層面發(fā)布的，也有省市地方層面發(fā)布的，建設(shè)單位把握不準(zhǔn)，致使某些項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，施工招標(biāo)規(guī)模為施工單項(xiàng)合同在200萬元人民幣以上，而某省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法中，明確施工單項(xiàng)合同估算投資100萬人民幣以上的就必須進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，應(yīng)熟悉各種法規(guī)，按行政區(qū)域內(nèi)要求嚴(yán)格地執(zhí)行，避免出現(xiàn)違反招標(biāo)規(guī)定的情況發(fā)生。

2.4 結(jié)算送審不及時(shí)

主要原因一是施工單位整理結(jié)算資料進(jìn)度慢，未及時(shí)報(bào)送結(jié)算造價(jià)書，二是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)算不重視，未及時(shí)審核結(jié)算造價(jià)書，三是建設(shè)單位或施工單位存在故意不送審以掩蓋存在的問題。結(jié)算不及時(shí)，造成施工單位無法獲得相應(yīng)的工程款，還可能致使農(nóng)民工無法得到勞務(wù)工資，甚至引發(fā)上訪一系列問題，在我們致力建設(shè)和諧社會(huì)的今天，相關(guān)單位應(yīng)充分重視及時(shí)結(jié)算的重要性。建議規(guī)范政府投資項(xiàng)目合同條款，約束施工單位結(jié)算送審時(shí)間，對(duì)未及時(shí)送審的項(xiàng)目可單方面進(jìn)行強(qiáng)制結(jié)算，同時(shí)強(qiáng)化建設(shè)單位負(fù)責(zé)人結(jié)算送審責(zé)任，將結(jié)算完成情況作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，提高建設(shè)單位審核及送審的積極性。

2.5 多付結(jié)算費(fèi)用

發(fā)生該類問題主要是因?yàn)楣こ毯贤痤~不準(zhǔn)確，審計(jì)機(jī)關(guān)審定的結(jié)算金額小于合同已付款，出現(xiàn)多付結(jié)算費(fèi)用的情況。還有一種情況是在施工過程中出現(xiàn)工程內(nèi)容較大調(diào)減，而建設(shè)單位仍按合同價(jià)支付工程款，以致出現(xiàn)多付的情況。某市政道路項(xiàng)目中標(biāo)合同價(jià)為173萬元，項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位將瀝青面層調(diào)整為混凝土面層，并由設(shè)計(jì)單位出具了相關(guān)設(shè)計(jì)變更文件，截至審計(jì)日，建設(shè)單位已按合同約定累計(jì)支付150萬元，該項(xiàng)目最后結(jié)算審定金額為125萬元，多付費(fèi)用達(dá)25萬元。建設(shè)單位應(yīng)該規(guī)范合同付款流程，建議制定相應(yīng)的防范措施，建立工程進(jìn)度臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，及時(shí)核查工程建設(shè)過程中實(shí)際已發(fā)生的工程量，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付進(jìn)度款，同時(shí)在合同中增加對(duì)此現(xiàn)象的相關(guān)懲罰條款，避免施工單位惡意要求多付工程款。

2.6 建設(shè)工程文件歸檔不規(guī)范

根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328-2014），建設(shè)工程文件是指在工程建設(shè)過程中形成的各種形式的信息記錄，包括工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件。在結(jié)算審計(jì)過程中經(jīng)常遇到工程文件歸檔不規(guī)范資料不完整的情況，主要有以下原因：參建單位存在重建設(shè)輕歸檔的觀念、工程文件不按規(guī)范進(jìn)行編制、工程檔案管理人員履職不到位。某項(xiàng)目在實(shí)施過程中，施工單位提交工程聯(lián)系單申請(qǐng)?jiān)黾右豁?xiàng)工程內(nèi)容，工程量預(yù)計(jì)為8000m2，該工程聯(lián)系單取得了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位的同意。而竣工圖上該增加工程的工程量是22000m2，但送審資料中沒有相關(guān)簽證單確認(rèn)實(shí)際完成的工程量，所幸該增加工程不是隱蔽項(xiàng)目，在審計(jì)階段還可以去現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，否則將給結(jié)算審計(jì)帶來很大困難。建議加強(qiáng)檔案質(zhì)量保障體系建設(shè)，加強(qiáng)宣傳強(qiáng)化責(zé)任，各參加單位應(yīng)規(guī)范工程文件歸檔工作，對(duì)與工程建設(shè)有關(guān)的重要活動(dòng)、記載工程建設(shè)主要過程和現(xiàn)狀、具有保存價(jià)值的各種載體的文件，均應(yīng)收集齊全，整理立卷后及時(shí)歸檔。

結(jié)語

結(jié)算審計(jì)作為監(jiān)督政府投資項(xiàng)目基建活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施，對(duì)節(jié)約政府投資提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著巨大的作用。政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是工程造價(jià)的最終體現(xiàn)，但政府投資項(xiàng)目結(jié)算的有效控制，不僅是審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任，更需要各參建單位通力合作，認(rèn)真歸納總結(jié)，落實(shí)改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] GB50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2]黃志勤.投資項(xiàng)目審計(jì)中的幾個(gè)問題及其解決對(duì)策[J].審計(jì)與理財(cái)，2003（09）.