國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門如何在新常態(tài)下高效履行監(jiān)督責(zé)任

許斐

【摘 要】十八大之后，中央把從嚴(yán)治黨提升到了前所未有的高度，并以前所未有的力度推進(jìn)從嚴(yán)治黨，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。國有企業(yè)內(nèi)部深化紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，是提升企業(yè)硬實力和經(jīng)濟效益的重要舉措，也是提升紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)能力的組織保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能，進(jìn)一步增強責(zé)任意識，推動形成反腐倡廉的強大合力，不斷開創(chuàng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政；反腐?。患o(jì)檢監(jiān)察

當(dāng)前國有企業(yè)的反腐敗形勢依然十分嚴(yán)峻，腐敗直接導(dǎo)致國有企業(yè)的利益損耗，間接帶來國有資產(chǎn)的大量流失，對國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。十八大之后，中央把從嚴(yán)治黨提升到了前所未有的高度，并以前所未有的力度推進(jìn)從嚴(yán)治黨，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項政治性、紀(jì)律性、獨立性和專業(yè)性都很強的工作，國有企業(yè)內(nèi)部深化紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，是提升企業(yè)硬實力和經(jīng)濟效益的重要舉措，也是提升紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)能力的組織保障。這就要求國有企業(yè)各級黨組織要高度重視和關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能，進(jìn)一步增強責(zé)任意識，推動形成反腐倡廉的強大合力，不斷開創(chuàng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面。

一、全面認(rèn)識當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新常態(tài)

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表的重要講話，站在黨和國家全局高度，作出了反腐敗斗爭形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”的總體判斷，強調(diào)了“必定勝利”的堅強決心，亮出了橫下一條心糾正“四風(fēng)”的鮮明態(tài)度，重申了“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的嚴(yán)格要求，明確了通過全面深化改革和推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)做好“破”和“立”兩篇文章的治本之策，堅定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作引向深入，指明了奮斗方向，注入了強大動力。習(xí)近平總書記在講話中還特別強調(diào)了：要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。

二、高度重視國有企業(yè)紀(jì)基層檢監(jiān)察工作遇到的新問題

近年來，國有企業(yè)黨員干部違紀(jì)違規(guī)的問題時有發(fā)生，多名干部因違法違紀(jì)被組織處理和移送司法機關(guān)，腐敗現(xiàn)象在國有企業(yè)呈易發(fā)多發(fā)之勢，數(shù)據(jù)大幅提升的背后，暴露出國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中還存在諸多問題，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的形勢依舊嚴(yán)峻，問題依舊復(fù)雜。

（一）黨委支持力度不大。一是思想意識不到位。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等中心工作關(guān)系不大，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。二是方向引導(dǎo)不到位。不能引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門正確履行職責(zé)，對于監(jiān)督檢查出的問題，反證日常監(jiān)督不到位、有失職之嫌。三是主體責(zé)任履行不到位。主體責(zé)任停在口頭上的多，落實到具體行動上的少。

（二）紀(jì)委時常被“三位”。一是被越位。認(rèn)為紀(jì)委可靠讓人放心，忽略和淡化了業(yè)務(wù)部門應(yīng)盡的職責(zé)。二是被錯位。遇到“老大難”問題，時常會安排紀(jì)委代替業(yè)務(wù)部門“沖鋒陷陣”。三是被缺位。由于個別領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強、外部不易監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門掩蓋問題，容易形成監(jiān)督“真空”地帶。

（三）監(jiān)督同級干部難。一是紀(jì)委書記本身是黨委委員，容易礙于情面，拉不下臉面，發(fā)現(xiàn)問題容易大事化小、小事化了。二是對同級紀(jì)委不信任，甚至認(rèn)為對舉報人會產(chǎn)生負(fù)面影響，大家更傾向于向上一級舉報。三是紀(jì)委工作人員與大家在一起共事，端著同級黨委的飯碗，如果經(jīng)常“找事、找薦”，勢必會影響到自己的待遇和前途。

（四）紅線底線意識差。一是不能正確認(rèn)識當(dāng)前反腐倡廉形勢。部分黨員干部沒有真正認(rèn)清當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和反腐敗斗爭形勢，對過去干慣了、看慣了的違規(guī)違紀(jì)行為習(xí)以為常。二是認(rèn)為自己的“行蹤”不會被發(fā)現(xiàn)。作為基層黨員干部，想著自己職位低，不可能作為違規(guī)違紀(jì)行為被舉報。三是以功抵罰。認(rèn)為自己業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技術(shù)高，在企業(yè)某些領(lǐng)域不可取代，或?qū)ζ髽I(yè)做出較大貢獻(xiàn)，躺在功勞薄上，居功自傲，認(rèn)為組織不能處理。

（五）查辦案件力度小。一是遮短護(hù)丑。查辦信訪件時，不想家丑外揚，在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行，對當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人沒有起到警醒作用。二是重查輕辦。對查處問題進(jìn)行處理時，容易有“避重就輕、能輕則輕”的思想，簡單處理了事。三是方式方法少?；鶎蛹o(jì)委辦案相對較少，視野容易受到限制，方式方法不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢，且易受到干擾。

（六）一崗雙責(zé)落實不力。一是存在重業(yè)務(wù)輕黨建思想，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對分管系統(tǒng)、分管單位、分管干部，只重業(yè)績不抓黨風(fēng)。二是認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)委的事，弱化了黨委和業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)督不力。

三、著力深化國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門履職的新思路

面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我們必須有清醒的認(rèn)識，絕不能再用慣性思維和老經(jīng)驗去開展工作、處理問題，要深刻領(lǐng)會高層聲音，切實把思想和行動統(tǒng)一到上層精神和要求上來，緊密聯(lián)系工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅決貫徹、狠抓落實。

（一）聚焦黨委主體責(zé)任。一是健全管理體系。通過建立完善“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)”的工作機制，形成一級抓一級、一級帶一級的責(zé)任目標(biāo)管理體系。二是制定主體責(zé)任清單。沿著“明責(zé)—確責(zé)—考責(zé)—追責(zé)”這條主線制定清單，既要有共性要求，又要有個性要求，真正讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部都知道自己的廉政責(zé)任所在。三是確保壓力傳遞不衰減。要注重用身邊的人和事，指名道姓通報，尤其是要及時通報發(fā)生在群眾身邊的四風(fēng)問題，真正把壓力傳遞給每一名黨員干部，避免造成“上面千層浪、下面靜無聲”的局面。

（二）突出紀(jì)委監(jiān)察責(zé)任。一是堅持在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，又要注重獨立性開展工作，可以考慮薪酬不在所在單位領(lǐng)取，直接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，或?qū)嵭形芍?，確保監(jiān)督責(zé)任能夠不受干擾的順利開展。二是切實做到聚焦主業(yè)，在退出各種議事機構(gòu)時必須做到“表里如一”，避免出現(xiàn)這邊退出那邊新增。三是切實做好事前、事中、事后監(jiān)督，利用好效能監(jiān)察等載體，創(chuàng)造性地開展各項監(jiān)督工作。四是將監(jiān)督責(zé)任的履行納入到紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任考核工作中，切實做到年初有部署、日常有監(jiān)督、年底有考核。

（三）加強一崗雙責(zé)力度。一是抓連帶責(zé)任。教育領(lǐng)導(dǎo)干部抓業(yè)務(wù)必須抓廉政，自己出了問題要問責(zé)，下屬出了問題同樣也要被追責(zé)。二是抓住典型事件、典型人物。教育千遍不如問責(zé)一次，通過及時通報問責(zé)，切實把“一崗雙責(zé)”落到實處、抓牢抓實。三是抓日常監(jiān)督。要將關(guān)口前移，緊盯權(quán)力運行和日常管理中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時約談，早扯袖子、早提醒。要不斷暢通職工訴求渠道，及時研究解決職工群眾反映強烈的突出問題。

（四）落實一案雙查制度。一是加大主體責(zé)任追究力度。出現(xiàn)四風(fēng)問題和腐敗案件，切實把板子打下去，不僅讓違規(guī)違紀(jì)本人丟位子失面子，而且也要追究分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至主管領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。二是加大監(jiān)督責(zé)任追究力度。紀(jì)委必須正確履行自身職責(zé)，不能為了辦大案、要案，對于前期發(fā)現(xiàn)的小問題、小事情放任自流、“養(yǎng)虎為患”，造成無法挽回?fù)p失的，必須倒追監(jiān)督責(zé)任。

（五）強化紀(jì)檢干部管理。一是關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察人員的成長。選強配齊紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，保證紀(jì)檢監(jiān)察人員辦公條件、辦公經(jīng)費、薪酬待遇落實到位。二是加強紀(jì)檢監(jiān)察人員的培訓(xùn)。要把紀(jì)檢監(jiān)察工作人員納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)整體計劃，把紀(jì)檢監(jiān)察隊伍打造成能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的精干之師。三是強化紀(jì)檢監(jiān)察人員的自律。紀(jì)檢監(jiān)察人員要著力提高拒腐防變能力，自覺主動接受黨組織、職工群眾及新聞輿論的監(jiān)督，筑牢廉潔自律防線，做為民務(wù)實清廉表率。