供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點分析

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是解決我國供需錯配等結(jié)構(gòu)性問題，其核心是提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率。蘭州市以重化工產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，推動供給側(cè)改革的重點應(yīng)該在生產(chǎn)領(lǐng)域，著力點應(yīng)放在化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，以此扎實推進蘭州經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 著力點 去產(chǎn)能 降成本

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-010-03

“十三五”規(guī)劃綱要指出，“十三五”時期要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是蘭州市“十三五”時期要著力抓好的重大任務(wù)。作為西部欠發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟進入新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增大、長期依賴的重化工產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴重的情況下，蘭州市如何謀劃和推動供給側(cè)改革，是當?shù)孛媾R的現(xiàn)實問題。筆者通過對供給側(cè)改革的內(nèi)涵和重點的分析，提出當前蘭州市供給側(cè)改革的主要著力點，以期對同類型地區(qū)推進供給側(cè)改革有所啟示。

一、把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

“供給側(cè)改革”，是習(xí)近平總書記在2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出的，自那時以來，很多人在討論、分析和研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)文章、觀點和言論大量出現(xiàn)，這一方面有利于我們了解和把握“供給側(cè)改革”這個未來很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展的核心詞匯，但另一方面，這些文章眾說紛紜，其中的某些觀點也不盡準確正確，甚至存在誤讀、片面解讀、泛化甚至濫用的情況?？梢姰斍叭藗儗┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識還需要進一步深化，對于應(yīng)如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還不太明晰，為此，需要界定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，才能幫助我們明確認識找到工作重點。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在對國內(nèi)外形勢進行分析后集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。2016年1月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班上，習(xí)近平總書記對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下了一個權(quán)威的定義：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

供給、需求是經(jīng)濟學(xué)最重要的概念。需求是指有支付能力的需求，總需求由消費、投資和凈出口組成。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，這就是需求側(cè)。與需求側(cè)對應(yīng)是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。一般來說，供給側(cè)有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。供給側(cè)要素也可以詳細分為生產(chǎn)要素投入（勞動、資本、土地等）和全要素生產(chǎn)率提高（由結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級、制度變革等決定）兩個基本方面。結(jié)構(gòu)優(yōu)化指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等的合理化、高度化；要素升級指的是生產(chǎn)要素質(zhì)的提升，與生產(chǎn)要素量的投入增加不同，包括技術(shù)進步、知識增長、人力資本提升等；制度變革指的是有關(guān)經(jīng)濟制度、體制機制的改革、變遷、完善等。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級、制度變革這三個方面都離不開創(chuàng)新，因此有時會把創(chuàng)新作為全要素生產(chǎn)率提高的主要要素來進行分析。可以看到供給側(cè)包含的內(nèi)容很多，涉及很多方面。

如果從字面來看，可以這樣理解，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手、針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。這是黨中央強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

黨中央之所以提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其目的就是解決當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的亟待解決的突出問題。我國當前存在的深層次問題主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等方面。在供給和需求方面表現(xiàn)為供給和需求的不相適應(yīng)、錯位、失衡等問題。供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。主要表現(xiàn)為：一是無效和低端供給過多。在傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成了嚴重的產(chǎn)能過剩，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱；二是有效和中高端供給不足。多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，不少企業(yè)普遍停留在低成本競爭階段，無法適應(yīng)居民消費升級的需求結(jié)構(gòu)，造成國內(nèi)消費需求外流；三是要素價格扭曲導(dǎo)致資源不能有效配置，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域配置，供給潛力沒有得到釋放。這些問題運用需求管理政策難以治理。需求側(cè)短期刺激的理論基礎(chǔ)在于：當實際增長率低于潛在增長率形成增長缺口時，意味著生產(chǎn)要素未得到充分利用，會出現(xiàn)周期性的失業(yè)率提高現(xiàn)象，因此要刺激總需求以使實際增長率達到潛在增長率水平。但正如斯蒂格利茨所說，這種西方新古典經(jīng)濟學(xué)理論在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的用處很小。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在經(jīng)歷一個速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的復(fù)雜轉(zhuǎn)型過程，既不存在增長缺口，也不存在周期性失業(yè)率提高，供需錯配等結(jié)構(gòu)性問題都是轉(zhuǎn)型中的問題。解決這些問題僅僅依靠注重短期調(diào)控的需求管理政策是遠遠不夠的，因而必須創(chuàng)新解決問題的思路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是這樣一種創(chuàng)新思路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的就是解決我國供需錯配等結(jié)構(gòu)性問題，就是通過改善提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實現(xiàn)供需平衡的基本平衡和躍升。

供給側(cè)改革的核心是提高供給體系的質(zhì)量和效率，其重點應(yīng)該在生產(chǎn)領(lǐng)域。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的主要是供給問題，是與需求錯位的供給問題以及結(jié)構(gòu)落后的供給問題，而非覆蓋供給和結(jié)構(gòu)涉及的所有方面和問題。目前，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些言論存在泛化甚至濫用的情況，幾乎把所有領(lǐng)域的改革，例如有關(guān)結(jié)構(gòu)的問題（如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等）、有關(guān)供給要素方面的問題（如管理、人力、技術(shù)、信息等）、涉及供給或結(jié)構(gòu)方面的改革（如社會保障制度、行政管理制度、生態(tài)制度的改革等），甚至將教育制度的改革、醫(yī)療制度改革、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。必須強調(diào)的是，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當作一個包羅萬象的“筐”。習(xí)近平總書記指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含內(nèi)容較多，實際推進中需要區(qū)分主次先后、輕重緩急，找到落實改革的著力點。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)總書記強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給”，這句話點出了生產(chǎn)領(lǐng)域是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心。供給側(cè)改革的核心是提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，主攻方向是改善供給結(jié)構(gòu)，因此落實改革的著力點應(yīng)該從提高供給體系的質(zhì)量和效率入手。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，改善提高供給體系的質(zhì)量和效率包含多重任務(wù)：從長期看，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進各類創(chuàng)新是根本之舉；從中期看，推動產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端是核心步驟；從近期看，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為核心內(nèi)容的五大殲滅戰(zhàn)是切入點。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當前階段的主要著力點應(yīng)為五大殲滅戰(zhàn)中主要分布在生產(chǎn)領(lǐng)域的化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

二、蘭州市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是蘭州市“十三五”時期要著力抓好的重大任務(wù)。作為西部欠發(fā)達地區(qū)，推進供給側(cè)改革是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大機遇。長期以來，蘭州的經(jīng)濟發(fā)展較為依賴重化工產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，但是這也是目前我國產(chǎn)能過剩較為嚴重的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。當前蘭州在供給側(cè)改革所面臨的主要困難有產(chǎn)能過剩、庫存攀升、企業(yè)經(jīng)營等風(fēng)險點增多，并可能“交叉感染”。在這樣的風(fēng)險易發(fā)多發(fā)期，面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，在經(jīng)濟進入新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增大的情況下，蘭州市如何謀劃和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？通過上述對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和重點的分析，筆者認為蘭州市推動供給側(cè)改革的重點應(yīng)該在生產(chǎn)領(lǐng)域，目前的著力點應(yīng)該放在化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。

（一）化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

當前嚴重的產(chǎn)能過剩倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。中央經(jīng)濟工作會議明確，2016年的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴重過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。由于歷史和現(xiàn)實原因，到目前為止蘭州的經(jīng)濟發(fā)展仍然主要依賴重化工產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也是目前我國產(chǎn)能過剩較為嚴重的領(lǐng)域。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年同期回落2.6個百分點，特別是黑色金屬加工業(yè)、采礦業(yè)等供大于求產(chǎn)能過剩矛盾突出，行業(yè)利潤呈大幅下降態(tài)勢。其中酒鋼集團榆中鋼鐵有限公司因經(jīng)營狀況不佳已停產(chǎn)，全年累計產(chǎn)值同比下降78.9%；重點企業(yè)盈利能力減弱，2015年，占全市工業(yè)經(jīng)濟總量50%以上的蘭州石化公司等8戶企業(yè)，僅有甘肅煙草公司、連城鋁業(yè)公司及蘭石集團公司產(chǎn)值增長，其余重點企業(yè)總產(chǎn)值均呈現(xiàn)同比下降態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2015年1至10月全市366戶規(guī)模以上企業(yè)虧損119戶，虧損面達到32.5%，累計虧損61.4億元。鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業(yè)是“僵尸企業(yè)”較多的行業(yè)，也是蘭州市化解過剩產(chǎn)能的重點行業(yè)，可以采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，促進要素資源重新流動，優(yōu)化配置。具體來說，蘭州市做好去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”工作，首要的工作是摸清“僵尸企業(yè)”底數(shù)，分門別類建立檔案。其次要本著“少破產(chǎn)清算，多兼并重組”的原則推進重點企業(yè)的去產(chǎn)能工作。如針對連鋁、蘭鋁，要以推進煤電冶一體化項目為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鋁材精深加工，有效化解煤、電、鋁過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)煤電鋁一體化千億元產(chǎn)業(yè)集群。再次要鼓勵和推動企業(yè)實施國際產(chǎn)能合作。深入貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蘭州市鉆石節(jié)點城市作用，開展水泥、玻璃、鐵合金國際產(chǎn)能合作，推動企業(yè)走出去?；猱a(chǎn)能過剩的同時，通過蘭州石化、蘭州電機搬遷改造、建設(shè)蘭石高端裝備產(chǎn)業(yè)制造園、蘭州聯(lián)合鑄造園等重點項目建設(shè)，加快石油化工、有色冶金、裝備制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）下大力氣降低成本，提升企業(yè)活力和競爭力

企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，要在產(chǎn)出與成本兩端發(fā)力，既要通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)效益增長，又要通過降低成本減少企業(yè)負擔。目前，企業(yè)的高成本嚴重抑制企業(yè)活力和競爭力。中央在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出降成本的任務(wù)，就是下決心解決企業(yè)成本高的難題。降低企業(yè)成本側(cè)重點應(yīng)該在制度交易成本、財務(wù)成本和生產(chǎn)成本方面。具體來說，蘭州市做好降低企業(yè)成本工作，一是要降低財務(wù)成本，解決企業(yè)融資難題，首先要做的是為小微企業(yè)提供額度更高、優(yōu)惠力度更大的信用擔保貸款；其次是提高企業(yè)直接融資能力，鼓勵中小企業(yè)在“新三板”申請掛牌，大力推動有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等掛牌融資，增強企業(yè)資本市場直接融資能力，降低融資成本。二是要降低制度交易成本。制度性交易成本是由于體制機制等問題而造成的機制、時間和機會等各種成本。近年來，稅費、評估、檢測等各類制度性交易性成本種類繁多，彈性大，讓企業(yè)倍受困擾。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，調(diào)整制度政策，對稅費收取、評估、檢測等采取針對性的措施，讓企業(yè)輕裝上陣。三是降低生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決電力成本和物流費用過高的問題。嘗試通過打造蘭州連海地區(qū)煤電冶一體化循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，形成電價洼地，從根本上解決用電問題；同時促進企業(yè)和鐵路局簽訂“量價捆綁”協(xié)議，提升運量，對全市鋁錠、鋼材、煤等大宗原燃料等重點產(chǎn)品按適當比例下浮運價等一些具體舉措切實幫助企業(yè)降低電力成本和物流成本。

（三）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)體系

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中，面對深層次的結(jié)構(gòu)問題，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和層級低的問題，只能通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來從根本上解決。當前提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從兩個方面入手：一是對落后和低端產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型和升級，二是培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。蘭州的經(jīng)濟發(fā)展較為依賴重化工產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)比重高，新興產(chǎn)業(yè)的占比過低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，自主品牌少，產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效率低，這些問題制約著蘭州經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，我們要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提質(zhì)增效，通過一些重點項目建設(shè)，加快石油化工、有色冶金等產(chǎn)業(yè)集聚、升級。另一方面要壯大培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+科技園”的階梯形孵化體系、投融資體系、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性會展中心、人力資源市場等項目體系，依托隴神戎發(fā)二期、金川科技園二次電池材料、隴萃堂等企業(yè)線上平臺和線下體驗店、蘭州國際港務(wù)區(qū)等重點項目建設(shè)，著力發(fā)展電子信息、文化旅游、健康養(yǎng)生、新材料以及城市投資開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長極。

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（作者單位：蘭州市委黨校 甘肅蘭州 730000）

（作者簡介：徐寧，蘭州市委黨校教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、民族經(jīng)濟研究。）

（責(zé)編：賈偉）